論警察的實戰(zhàn)能力

石 斌

(中國人民公安大學警體戰(zhàn)訓教研部,北京 100038)

0 引言

面對新形勢、新任務對公安工作的新挑戰(zhàn),警務實戰(zhàn)訓練工作面臨新的要求。2009年 2月 18日,國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在全國縣級公安局長“學習實踐科學發(fā)展觀、推動公安工作上新水平”專題培訓班開學典禮上強調(diào):各級公安機關領導干部特別是縣級公安局長要進一步創(chuàng)新工作理念、思路和機制,積極構建和諧警民關系,著力提高群眾工作能力;大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設,著力提高理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力;深入推進公安信息化建設,著力提高基層實戰(zhàn)能力;加強和改進輿論引導工作,實現(xiàn)公安機關與媒體的良好合作;妥善處置各種突發(fā)事件,著力駕馭復雜局勢能力,切實擔負起維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責任。因此,全面提升公安工作的水平和公安隊伍的戰(zhàn)斗力,就必須高度重視對警察的能力培養(yǎng)。加強警察實戰(zhàn)能力培養(yǎng)是改善公安機關的執(zhí)法形象、提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的必然要求,是建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的人民警察隊伍的重要內(nèi)容,是當前警務實戰(zhàn)訓練的重中之重。并且,牢固樹立以能力培養(yǎng)為導向的警務實戰(zhàn)訓練理念,對于指導警訓工作,提高警訓質(zhì)量均有重要的現(xiàn)實意義。

1 警察實戰(zhàn)能力的界定

能力是指順利完成某一活動所必需的主觀條件。它是直接影響活動效率,并使活動順利完成的個性心理特征。職業(yè)能力是人們從事某種職業(yè)所需各種能力的綜合。說明一個人在既定的職業(yè)方面是否能夠勝任,也能說明一個人在該職業(yè)中取得成功的可能性。廣義的警務實戰(zhàn)是指警察執(zhí)勤執(zhí)法的全部工作。狹義的警務實戰(zhàn)是指民警依法妥善處置各種暴力抗法行為的過程。而警察實戰(zhàn)能力則是公安機關人民警察為適應職業(yè)需要所必備并區(qū)別于其他國家公務員的獨特能力和特殊技巧,是公安民警職業(yè)核心能力的重要體現(xiàn)。本文所研究的警察實戰(zhàn)能力是指一線民警在處置各種暴力抗法行為過程中所應具備的能力。

2 警察實戰(zhàn)能力的構成

2.1 有效完成執(zhí)法任務的能力

警察是人民群眾的“保護神”,肩負著預防、制止和懲治違法犯罪活動的歷史使命。因此,有效完成執(zhí)法任務是對警察的基本要求,只有在此前提下,將投入減少到最小,力爭做到“零消耗”。

(1)警察意識

作為一名警察,首先應牢固樹立警察意識,包括政治意識、法律意識、對抗意識和團隊意識等,要清楚自己的責任和義務,知道什么可為,什么不可為,尤其在實戰(zhàn)中,當人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅時,絕不能為求自身安全而逾越“不作為”這條紅線,否則,必將付出沉痛的代價。

2002年 6月 25日,順德市容桂區(qū)馬崗村的村民吳銓全在家獨自飲入大量烈性白酒后,精神失控,從家中操起柴刀、菜刀、鐮刀,瘋瘋癲癲地跑到街上見人就砍。當?shù)嘏沙鏊蛋嗝窬钅场W某接警后及時趕到現(xiàn)場,見已完全失控的吳銓全正在行兇,李某和歐某因手無寸鐵又不敢上前制止,歐某立即開車回派出所,準備將情況向領導做匯報請求增援,穿便服的李某則繼續(xù)跟著吳銓全,眼睜睜地看著吳銓全將沿路村民砍成一死兩傷,直到趕來支援的民警用槍將其擊傷抓獲。事件發(fā)生后,歐某和李某被公安機關開除了公職。2004年 6月 4日,警方一次性賠償死者家屬人民幣 20萬元?！吧頌榫?目睹歹徒持續(xù)行兇傷害群眾,卻不能采取有效措施及時制止!”2004年 9月 1日,佛山市檢察院批準對李某和歐某實施逮捕,并以玩忽職守罪提起公訴。2005年5月,順德區(qū)法院審理認為,身為民警的歐某和李某在到達現(xiàn)場后,在長達近一個小時的處警過程中,沒有采取及時有效的措施制止行兇者和疏散周圍群眾,致使處警現(xiàn)場發(fā)生一人死亡,兩人受傷的嚴重后果。決定以玩忽職守罪,分別判處李某和歐某有期徒刑 1年半,緩刑 2年和有期徒刑 1年,緩刑 1年半。

上述這起案例,警察因為沒有及時制止犯罪而導致嚴重后果,給警察的公眾形象造成極其惡劣的影響,兩名警察也因警察意識淡薄而付出了沉痛的代價。誠然,警察是一個高風險的職業(yè),警察在執(zhí)法過程中要有自我保護意識,但是,當人民群眾的生命財產(chǎn)遭受威脅時,作為人民警察應挺身而出,為保一方平安甚至不惜犧牲生命。這是警察的職責所在,也是警察的堅定誓言。

(2)履職能力

作為一名稱職的警察,僅有強烈的警察意識還不夠,還應立足崗位,全面提高業(yè)務水平,在繁重的工作和復雜的警情面前表現(xiàn)出較強的履職能力。

2004年 7月 7日,吉林長春發(fā)生一起劫持人質(zhì)案,當?shù)鼐娇焖偬幘?并做了大量的工作,雖最終將犯罪嫌疑人擊斃,但人質(zhì)卻因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡。整個處置行動以失敗而告終。事后,人質(zhì)家屬對公安機關的處置能力提出質(zhì)疑,并且該案在社會上造成不良影響。

2009年 11月 16日上午 6時 56分許,一名歹徒持槍、爆炸裝置闖入溫州市鹿城區(qū)湯家橋北路典雅花園 9幢,劫持房主夫婦、其 15歲兒子以及保姆,并勒索現(xiàn)金 300萬元。經(jīng)過工作,警方于 17日上午 7時 10分許,成功將劫匪擊斃,四名人質(zhì)安全獲救。警方的處置能力受到社會的廣泛贊譽,獲救人質(zhì)親自為溫州市公安局送去一面“正義之師護平安,和諧社會有保障”的旌旗,極大提升了公安機關在人民群眾中的聲譽。

上面兩起案例,雖然當?shù)毓矙C關均認真履行職責,積極工作,但因處置能力的不同而出現(xiàn)兩種截然不同的結果。因此,為適應新時期公安工作,人民警察應不斷提高自己的履職能力,知道做什么(清楚本警種崗位的法定職責),知道怎么做(依據(jù)法律規(guī)章規(guī)定的程序和規(guī)范去做),知道什么時候做(抓住時機,適時有度),會把事情做得好(社會認同,群眾滿意)。

2.2 有效降低職業(yè)風險的能力

任何職業(yè)都有風險,只不過是風險的程度和形式不同而已。警察在實戰(zhàn)中所面臨的職業(yè)風險主要表現(xiàn)在法律風險和人身傷害風險兩個方面。因此,警察實戰(zhàn)能力構成中的一個重要部分就是有效降低職業(yè)風險的能力,具體表現(xiàn)為:

(1)依法使用警察武力的能力

法律賦予警察有行使武力的權利,但同時又限制了武力使用的范圍和等級。警察使用武力的目的是有力制止犯罪,有效控制犯罪嫌疑人,在此前提下還應做到最低傷害。否則,或不能有效履行警察職責,或因濫用暴力而面臨法律的制裁。

2002年 4月 5日,福建某縣公安局巡警張某與同事接到指令捉拿一涉嫌故意傷害罪的犯罪嫌疑人。在執(zhí)行公務過程中,由于犯罪嫌疑人哥哥吳某阻攔,犯罪嫌疑人脫逃。于是張某與同事一道將吳某綁住雙手押上警車。在開車追趕到犯罪嫌疑人后,張某欲解開綁在吳某身上的繩子,但吳某不配合,張某就朝其右腹部猛踢一腳,致其肝臟破裂,構成重傷。2004年 2月,檢察院對張某立案偵查。2005年 1月 5日,法院對張某作出了有罪判決,判處其有期徒刑 3年。

2001年 5月 24日下午 1時許,北京西城分局巡察支隊兩名民警接到命令,到西城區(qū)西直門外南路 5號華審賓館協(xié)助抓捕殺人在逃犯馬立平(馬立平等人分住在賓館 1413、1418兩個房間,具體人數(shù)不詳)。按分工,巡察支隊兩民警負責抓捕 1418房間與馬同行的人。民警在叫門未果后,兩次將 1418房門撞開一道縫,但因房內(nèi)安有防盜扣,房門又被屋內(nèi)人用力頂住。見此情況,兩民警使勁踹門并高喊:“開門,我們是警察,別亂動!”。這時聽屋內(nèi)有人說:“拿家伙”。于是兩民警持“五.六”式?jīng)_鋒槍和“五.四”式手槍隔門向屋內(nèi)連續(xù)開槍射擊(共開 10槍)。屋內(nèi)平靜后,民警再次撞開房門,發(fā)現(xiàn)門后一人中彈身亡,另一人齊連軍束手就擒,室內(nèi)無兇器。經(jīng)確認,死者馬立柱(男,28歲),系馬立平之弟。

以上兩起均為典型的武力使用不當?shù)陌咐?反映出當事民警缺乏依法使用武力的能力。人民警察使用武力執(zhí)法直接涉及到公民的人身權利和生命安全,使用得當,可以有效地制服犯罪,保護公民和自身的生命和財產(chǎn)安全;使用不當,就會直接侵犯公民的人身權利,以致剝奪其生命,給公民的人身安全和公私財產(chǎn)造成損害。因此,人民警察必須牢固樹立法律意識,學習并掌握相關法律、法規(guī),在法律、法規(guī)授權的范圍內(nèi)使用武力手段。尤其是警械武器的使用,要嚴格依照法律、法規(guī)中規(guī)定的原則、條件、禁則、程序使用;法律、法規(guī)沒有授權的情況下,不得使用警械和武器。

(2)身體健康水平及體能

長期以來,積勞成疾一直是我國警察因公犧牲的主因之一,并且因積勞成疾導致警察猝死在工作崗位上多集中于一線崗位,主要原因是心腦血管疾病。如在 2003年因積勞成疾犧牲的 212人中,因腦溢血犧牲 59人,因腦血栓犧牲 11人,因心臟病犧牲49人,因其他突發(fā)性疾病犧牲 93人。這也是我國較西方國家警察職業(yè)相比的一個顯著特點,嚴重影響了警察的工作質(zhì)量和警察隊伍的戰(zhàn)斗力。雖然造成這種情況的原因是多方面的,但從警察自身來說,養(yǎng)成良好的生活習慣,堅持強體健身是非常必要的,因為強健的體魄和充沛的精力也是警察實戰(zhàn)能力的重要組成。

體能是指人體各器官系統(tǒng)的生理機能在日常生活、勞動和運動中所表現(xiàn)出來的實際能力。主要包含身體素質(zhì)和運動能力兩個方面。身體素質(zhì)主要是指速度、力量、耐力、柔韌、靈敏和協(xié)調(diào)等素質(zhì),它是人體內(nèi)臟器官功能的直接表現(xiàn)。運動能力是指人體的機能在活動中表現(xiàn)出來的一種能力。主要包括有氧耐力、無氧耐力和肌肉爆發(fā)力等能力。身體素質(zhì)是人體運動能力的基礎,而人體運動能力,又反映了身體素質(zhì)的全面水平,兩者的關系是相互滲透,相輔相成的。

(3)警務技能

警務技能是指掌握和運用警用專門技術的能力。主要包括徒手防衛(wèi)控制、警務駕駛、警械具使用、武器使用、自救與互救、通訊聯(lián)絡和警種專業(yè)崗位技能等。

目前,各地公安機關正在大力開展警務實戰(zhàn)訓練工作,注重加強對民警警務技能的培訓,但是,大量真實的案例反映出一線民警在處置危險過程中尚存在技能缺陷,有些問題還比較嚴重。如一線民警在駕車執(zhí)法過程中因警務駕駛技能不強出現(xiàn)交通意外導致傷亡的現(xiàn)象時有發(fā)生,并且一直是我國警察因公傷亡的主因之一。美國全國警官紀念基金會和傷殘警察撫恤公司公布的數(shù)據(jù)顯示,2007年全美有186名警察殉職,其中 81人死于交通事故,69人死于槍擊事件,36人死于其他意外事故。據(jù)湖北省公安廳截至 2008年 7月的統(tǒng)計,2005～2008年,湖北省每年因公犧牲的民警分別為 10名、10名、12名和4名。他們均為男性,犧牲時的平均年齡 40.06歲。其中,因交通事故 16名,占據(jù)首位。因此,我們要警惕交通事故有可能成為威脅民警執(zhí)法安全的第一殺手。在民警警務技能訓練體系中要重視并加強民警警務駕駛技能訓練內(nèi)容,使其養(yǎng)成良好的駕車習慣,掌握警務駕駛的基本技能和應對各種突發(fā)緊急情況的技巧。

(4)警察智能

智能是指認識事物和運用知識、經(jīng)驗解決問題的聰明才智和能力。警察智能主要包括危險識別能力、瞬時記憶能力、戰(zhàn)術思維能力和快速反應能力等。

警察智能培養(yǎng)一直是警務實戰(zhàn)訓練中的薄弱環(huán)節(jié),“重技能、輕智能”、“戰(zhàn)術技能化”現(xiàn)象十分突出。而在警務實戰(zhàn)中,各種復雜情況的處置對警察的智能水平要求較高,尤其是在我國現(xiàn)階段,警察仍是遭受暴力侵襲最多的職業(yè)之一。民警在執(zhí)勤查緝、處理治安案件和交通違章時最易遭到暴力對抗,并且暴力抗法和襲警呈現(xiàn)以下特點:一是從個人突發(fā)性抗法向有組織的集體性抗法發(fā)展;二是暴力程度由口頭謾罵、侮辱發(fā)展為直接持兇器傷害執(zhí)法人員;三是處置群體性事件中的暴力抗法行為不斷增多;四是誣告陷害、惡意傷害執(zhí)法民警的投訴不斷增多。并且,在實戰(zhàn)中,警察所面臨的危險往往是潛在的、突然的和不確定性的,因此,“聰明的警察”要有化解矛盾、降低對抗程度的能力、要有良好的風險意識和戰(zhàn)術意識、具備識別判斷暴力傾向、危險源以及危險級別的能力,否則,將有可能使自己處于極其被動的境地。

(5)心理調(diào)控能力

心理調(diào)控能力是指個體能夠適應發(fā)展著的環(huán)境,具有完善的個性特征;且其認知,情緒反應,意志行為處于積極狀態(tài),并能保持正常的調(diào)控能力。主要包括自控能力、決斷能力、抗壓能力、調(diào)節(jié)能力、適應能力等。

(6)組織協(xié)調(diào)能力

組織協(xié)調(diào)能力是指根據(jù)工作任務,對資源進行分配,同時控制、激勵和協(xié)調(diào)群體活動過程,使之相互融合,從而實現(xiàn)組織目標的能力。主要包括人際交往能力、組織能力、溝通能力、團隊協(xié)作能力等。

3 警察實踐能力與警察戰(zhàn)術能力的關系

德國學者洛特等人在運動競賽研究領域提出比賽能力由戰(zhàn)術、技術和身體素質(zhì)三大支柱組成,并且將比賽能力與技術能力視為等同的概念。筆者認為這種觀點值得商榷。因為決定比賽成績好壞的因素除了體能、技能和智力因素外,還應包括非智力因素,雖然戰(zhàn)術能力最終通過比賽成績得以表現(xiàn),但不應等同比賽能力。在警務實戰(zhàn)領域,警察戰(zhàn)術能力是指警察在執(zhí)法過程中運用戰(zhàn)術的能力,一般由戰(zhàn)術觀、戰(zhàn)術知識、戰(zhàn)術意識和戰(zhàn)術行動組成。其中戰(zhàn)術觀是指戰(zhàn)術指導思想;戰(zhàn)術知識是戰(zhàn)術意識形成的基礎;戰(zhàn)術意識是一種自覺的心理活動,其核心為思維過程;戰(zhàn)術行動是指戰(zhàn)術意圖的實現(xiàn)和戰(zhàn)術原則的靈活運用。因此,戰(zhàn)術能力的核心要素是戰(zhàn)術思維能力,因而歸于警察實戰(zhàn)能力中的警察智能范疇。

4 結語

總之,“警察實戰(zhàn)能力”是指警察履行職責、完成任務和降低職業(yè)風險的能力,通常表示為警察在行動執(zhí)法過程中所應具備的綜合能力。我們只有在把握警察職業(yè)所要求的能力結構的前提下,才能在警務實戰(zhàn)訓練過程中,根據(jù)能力的形成與發(fā)展規(guī)律,有的放矢,提高受訓警員綜合執(zhí)法能力。

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