論大型體育活動中群體性事件的現(xiàn)場處置戰(zhàn)術(shù)

李連忠

(廣東警官學(xué)院戰(zhàn)術(shù)部,廣東廣州 510232)

體育活動作為一座架起人們溝通的橋梁在現(xiàn)代社會越來越被各界所重視,但隨著各類體育競賽的增多,在體育活動過程中因各種因素所引發(fā)的突發(fā)性事件也越來越多。這些事件如果處理不當(dāng)就會嚴(yán)重的影響和危害賽事的順利舉行,給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。大型體育活動中的群體性事件是在特定的時間和空間,以體育活動為誘因,由觀眾為主體所引發(fā)的非正常情感宣泄。其現(xiàn)場往往表現(xiàn)出行為生成的突發(fā)性、參與主體的復(fù)雜性、事件現(xiàn)場的難控性、處置過程的多變性等特征。對于發(fā)生在大型體育活動中的群體性事件的處置,應(yīng)針對事件發(fā)生現(xiàn)場特點及群體心理特點,從隔斷可供鬧事的環(huán)境、條件、氛圍入手,靈活采用處置戰(zhàn)術(shù),因勢利導(dǎo)而果斷處置,努力達成處置的快速有效,將由其引發(fā)的負面影響降低到最低程度。

1 駕馭現(xiàn)場形勢,做好先期處置

我們說群體性事件常常具有突發(fā)的性質(zhì),就是說引爆群體性事件的意外因素何時出現(xiàn)、以什么形式出現(xiàn),在什么地方出現(xiàn),都帶有很大的偶然性和隨機性,發(fā)生得十分意外和突然,人們在事前很難預(yù)測[1]。這也正是有些群體性事件很難事前預(yù)防的原因所在。在大型體育活動中,觀眾的感情和情緒隨著比賽的進程往往會不斷被激化,不同支持傾向的觀眾因為一點微不足道的小事就會使空氣驟然緊張起來,在一些激進觀眾的情感互動下,使觀眾群體在情緒上產(chǎn)生共鳴,最后便導(dǎo)致情緒的爆發(fā),引起狂熱的沖動行為。因此,大型體育活動中的現(xiàn)場指揮員與執(zhí)勤警察要善于根據(jù)觀眾心理變化規(guī)律,及時尋找發(fā)現(xiàn)危險的苗頭并作出恰當(dāng)?shù)奶幚?可有效地防止觀眾因比賽引起的情緒失控進一步激化,避免事態(tài)的進一步惡化。

當(dāng)觀眾出現(xiàn)輕度的情緒反映時,現(xiàn)場執(zhí)勤民警要及時對反應(yīng)激烈的區(qū)域、人員及起因作出斷定,并立即將現(xiàn)場出現(xiàn)反常的起因、地點、人數(shù)、性質(zhì)、規(guī)模及可能出現(xiàn)的潛在后果等情況及時報告上級及指揮部門,以便指揮中心及時地做出判斷、啟動預(yù)案和現(xiàn)場取證。

進行現(xiàn)場處置時應(yīng)相機行事,注意處置工作的藝術(shù)性,務(wù)求實效。對于個別或部分觀眾的過分舉動,可出面勸止,糾正其不良行為;對于情緒異常失控的觀眾,必要時可將其帶離現(xiàn)場,在合適的場所進一步進行情緒方面的教育引導(dǎo);對于經(jīng)過教育制止雖然表示服從管理的部分觀眾,仍要加強在此區(qū)域執(zhí)勤,防止出現(xiàn)反復(fù);對在現(xiàn)場圍觀的群眾,要針對不同的結(jié)構(gòu)層次采用說服教育、封鎖現(xiàn)場,逐步壓縮推進的方法,逐層分化瓦解,使圍觀人群離開現(xiàn)場;對于散場時場外滯留、“扎堆”的觀眾,應(yīng)立刻說服教育,予以疏散,并告誡其不得滯留現(xiàn)場,影響退場秩序;對于部分不聽勸阻,拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),并意在挑起更大事端的觀眾,應(yīng)采取一定策略將其與人群隔開,防止其發(fā)揮導(dǎo)火索的作用。

現(xiàn)場指揮員應(yīng)及時掌握動向,加強與有關(guān)部門人員聯(lián)系,在場面出現(xiàn)混亂時要及時發(fā)布通告,正確引導(dǎo)宣傳導(dǎo)向,積極主動進行耐心說服教育,曉之以理,明之以法,適時揭露鬧事流氓,從而穩(wěn)定觀眾情緒,將事件平息在萌芽狀態(tài)。

2 保護重要目標(biāo),及時封控現(xiàn)場

大型體育活動中群體性事件誘因多樣,但其事態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程往往呈一觸即發(fā)、迅速擴散之勢[2]。從叫喊哄鬧轉(zhuǎn)變?yōu)閿_亂賽場秩序、危害公共安全的鬧事事件,從局部的失控轉(zhuǎn)變到大規(guī)模的群體性事件,在賽場內(nèi)外皆有可能引發(fā),由于事件過程擴散快,往往帶來極大的危害性。如果賽前安全防范工作不夠周密、賽場內(nèi)外控制不力、現(xiàn)場處置缺乏應(yīng)變能力,都有可能導(dǎo)致事態(tài)擴散與升級,甚至在國際比賽中,因為發(fā)生群體性事件造成慘重的后果可能引發(fā)國際爭端,帶來很壞的政治影響[3]。這就要求大型體育活動必須事先確立預(yù)案措施、事件發(fā)生過程中加強管理者的臨場應(yīng)變組織指揮能力和靈活處置方略。

雖然各國對大型體育活動都做了充分的防范工作,加強了安保力量,配置了精良的裝備,并針對風(fēng)險評估指標(biāo)體系做出了種種應(yīng)急預(yù)案,但每起群體性事件的發(fā)生都不可能與預(yù)案中的設(shè)想情形完全吻合。特別是鬧事人員情緒失控的時候,其發(fā)展的方向、形式以及最終造成的后果等各方面都瞬息萬變,難以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。因此,一旦群體性事件發(fā)生,現(xiàn)場警力及工作人員應(yīng)按照預(yù)案首先加強對重要目標(biāo)的保護,要設(shè)法保護領(lǐng)導(dǎo)、外賓、運動員、裁判員的人身安全,并迅速組織、引導(dǎo)其退場或進入安全地帶。對尾隨重點人物的不法人員可采用必要的驅(qū)散措施。對于賽場內(nèi)的指揮部、新聞中心、供電系統(tǒng)等要害部位,實行重點布控,強兵把守,嚴(yán)厲禁止鬧事人員涉入其間。

對已經(jīng)形成規(guī)模的群體性事件,應(yīng)按預(yù)案采取有效措施封控現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域,把鬧事群眾隔離在一定范圍,切斷鬧事區(qū)與外界的聯(lián)系,以防人員聚集,擴大事態(tài)?，F(xiàn)場封鎖控制方法可采用人墻隔離、設(shè)置警戒線、劃定警戒區(qū)域、實施區(qū)域交通管理等手段,阻止無關(guān)人員進入,隔離現(xiàn)場與外界的聯(lián)系。力量部署一般是機動民警在外線,武警在二線,處置民警和工作隊在一線,從而保障現(xiàn)場各處置工作井然有序。

3 運用心理攻勢,瓦解鬧事群體

觀眾參與的“從眾心理”極易使群體性事件升溫而較難控制。體育活動中發(fā)生的群體性事件絕大多數(shù)屬于事前無預(yù)謀策劃、事中無明確指揮的從眾騷亂行為,其參與者多為一時失去理智,引發(fā)了許多瘋狂而帶有盲目破壞性的行為。尤其在觀眾的情緒處于極度興奮或悲傷狀態(tài)下,對于他人行為是否規(guī)范缺乏準(zhǔn)確的判斷,易受其他鬧事觀眾情緒的感染,并以他們散發(fā)出的信息作為自己行動的參照源,導(dǎo)致不自覺地采取從眾的行為方式,形成社會控制無法約束的騷亂群體。因此,針對突發(fā)性群體事件的群體特點,要加強心理攻勢,一方面可有效控制事態(tài)蔓延,另一方面可分化、瓦解鬧事群體、孤立少數(shù)骨干分子。常用方法有心理震攝法、政策攻心法等。

在先期處置的同時,應(yīng)迅速以充足的警力趕赴現(xiàn)場,營造出一種重兵集結(jié)、大軍壓境、“兵臨城下”的威懾態(tài)勢,顯示警方處置事件的決心與魄力,從精神和心理上震懾鬧事人群,使鬧事人員不敢輕舉妄動,以求“不戰(zhàn)而屈人之兵”的客觀效果。

在對鬧事群體運用心理震懾的同時,應(yīng)依托充足的警力,運用政策和法律武器,展開心理攻勢,爭取大多數(shù)群眾,采取“剝竹筍”式的方法進行現(xiàn)場分離人群,孤立少數(shù)鬧事骨干分子,瓦解其士氣。通過喊話、利用廣播、視頻等形式控制現(xiàn)場輿論局勢,進一步在心理上瓦解鬧事觀眾的心理防線。其內(nèi)容包括公開事實真相,揭露不法人員的陰謀和企圖;宣講有關(guān)法律法規(guī);宣布現(xiàn)場指揮部發(fā)布的現(xiàn)場管制、責(zé)令解散等命令;警告鬧事人員將要采取的強制措施、“處置令”等。

4 依法強行驅(qū)散,果斷平息事態(tài)

為防止事態(tài)擴大、蔓延和變化,把危害減少到最低限度,就必須堅持“可散不可聚,可順不可激,可解不可結(jié)”的原則而因勢利導(dǎo)?！翱缮⒉豢删邸奔锤鶕?jù)事件的發(fā)展規(guī)律疏導(dǎo)人員,使大多數(shù)人不再卷入或中止并退出,制止事態(tài)擴大;“可順不可激”即順藤摸瓜理清思想脈絡(luò),找出問題所在,有針對性地化解矛盾,避免形成僵持對立局面;“可解不可結(jié)”即正視矛盾并妥善解決矛盾而不回避甚至制造新的矛盾,從而在最短的時間內(nèi)采取針對性措施平息事態(tài),避免因不能迅速平息事態(tài)而給社會造成更大危害。因此公安機關(guān)在處置事件時要善于運用這些原則,行動及時果斷,決不能瞻前顧后猶豫不決而貽誤有利時機。

強行驅(qū)散是在政策攻心不能奏效的情況下,為盡快平息事態(tài),將鬧事群眾驅(qū)逐出所占區(qū)域,恢復(fù)社會正常秩序所采取的一種強制性處置措施。主要適用于迅速平息打斗、哄搶、圍攻、暴亂和局部騷亂等事件的處置。實行強行驅(qū)散時要依據(jù)公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》第十一條的規(guī)定,保證警察權(quán)行使的正當(dāng)性、合法性。對于組織煽動鬧事者、在鬧事中趁機進行打砸搶燒殺、侮辱婦女等犯罪活動的,公安部門應(yīng)集中優(yōu)勢兵力,占據(jù)有利地形,迅速將其抓捕帶離現(xiàn)場,同時要做好現(xiàn)場取證工作,以便于事后處理;條件不利時,則現(xiàn)場取證,跟蹤監(jiān)視,核準(zhǔn)情況,待其離開現(xiàn)場或事態(tài)平息后,再作處理。其步驟是移開封鎖現(xiàn)場的路障,敞開離散通道,發(fā)布命令和通告,責(zé)令圍觀人群立即離開現(xiàn)場,責(zé)令聚眾組織者立即解散隊伍,責(zé)令聚集的人員在限定的時間迅速疏散;對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員,經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn),可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強行驅(qū)散,但要盡量避免傷亡;對強行驅(qū)散仍拒不離去的人員或進行煽動的人員,可以強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留;對正在進行打砸搶燒的人員,應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動工具、標(biāo)語、傳單等物品,予以收繳,并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

強行驅(qū)散行動常用的方法有:(1)列陣突擊,一線平推。擔(dān)任驅(qū)散任務(wù)的警察以橫隊呈一字形或弧形、凹形排列,動作一致地將事件人群向指定離散方向驅(qū)趕逐散。(2)中間突破,兩翼卷擊。警察成多路縱隊隊形或箭形隊形,通過穿插分割把事件群體分割成兩部分,后繼警力利用打開的缺口迅速跟進,打開通道后向兩側(cè)卷擊,割裂擠壓分塊驅(qū)散。(3)強行楔入,首取要害。警察以多路箭形隊形或縱隊隊形突擊穿插,強行楔入事件人群中間,抓捕鬧事核心人員和骨干分子,威懾瓦解鬧事群體。(4)穿插分割,分片驅(qū)散。如果事件現(xiàn)場范圍較大、事件主體規(guī)模較大,警察要組織多個驅(qū)散組,按預(yù)定方案穿插分割,把事件人群分割成若干片段,分別予以驅(qū)散。

5 加強事后防控,避免態(tài)勢反彈

在大型體育活動中的群體性事件平息后,要根據(jù)鬧事主體的行為情節(jié)及在事件上所起的作用分別加以處理,并充分利用新聞媒介予以宣傳,讓群眾了解事件真相,從而激起群眾對少數(shù)打砸搶分子的憤慨;對賽場周圍環(huán)境進行清理,消除鬧事產(chǎn)生的不良社會影響,恢復(fù)正常的交通等社會秩序。與媒體的關(guān)系協(xié)調(diào)也有助于公安機關(guān)輿情收集與輿論監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布負面報道還應(yīng)積極進行危機公關(guān)。

當(dāng)體育賽場的群體性事件被初步平息、鬧事群體被驅(qū)散之后,在一定條件下還可能出現(xiàn)反彈。因此,現(xiàn)場指揮人員切不可疏忽大意,要保持處置工作在時間和空間上的適當(dāng)“延伸”,即在一定時間內(nèi)對容易聚集人群的事件現(xiàn)場加強警戒,防止鬧事人員返回現(xiàn)場重新糾合鬧事而“死灰復(fù)燃”,要對賽場附近安排適當(dāng)警力巡邏檢查,對于可能出現(xiàn)的鬧事苗頭及時處理,以“消除余燼”而避免再起事端。

總而言之,當(dāng)大型體育活動中出現(xiàn)騷動、異常時,執(zhí)勤民警要爭取早發(fā)現(xiàn)、早處置;當(dāng)突發(fā)群體性事件時,參與處置的民警應(yīng)按照“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則要求,在保護好重要目標(biāo)的同時,從隔斷可供鬧事的環(huán)境、條件、氛圍入手,運用心理攻勢瓦解鬧事群體,孤立主要鬧事人員,打擊其囂張氣焰;當(dāng)事件進一步惡化時,應(yīng)在上級統(tǒng)一指揮下對事件群體實施強行驅(qū)散,爭取快速平息事件,恢復(fù)正常的社會秩序,盡可能將危害降低到最低程度。

[1] 楊和德.群體性事件研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2006:47.

[2] 張勝前.治安事件處置[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2002:187.

[3] 徐乃龍.群體性事件的預(yù)防與處置[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2002:256.