基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及對(duì)策

李夢瑩 吳錦程

[摘 要] 基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣長期以來面臨著投入不足、性質(zhì)與預(yù)算脫節(jié)，機(jī)構(gòu)固化與松散現(xiàn)象并存，人員身份屬性復(fù)雜以及人才缺失等問題。新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制”，這一創(chuàng)新性舉措為解決公益性農(nóng)技推廣問題、盤活服務(wù)提供了新解。本文認(rèn)為，在發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，這一新舉措順應(yīng)了理論與現(xiàn)實(shí)需求，具有政策可行性，可從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、創(chuàng)新人員激勵(lì)機(jī)制、打造公益性與經(jīng)營性結(jié)合的農(nóng)技推廣運(yùn)作方式等三方面探索發(fā)展路徑，在實(shí)施過程中還需要堅(jiān)持“不變”與“優(yōu)先”原則、堅(jiān)持技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則、防止市場失靈。

[關(guān)鍵詞] 基層；公益性；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）31-123-4

自20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)技推廣體系朝著“一主多元”的方向改革，不管是政策上還是實(shí)踐上，公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣體系始終是自成一系，主張經(jīng)營性農(nóng)技推廣與公益性農(nóng)技推廣之間相互替代，二者并沒有真正走向融合。隨著國家財(cái)政的削減和抽離，商業(yè)性農(nóng)技推廣力量日益崛起，體制性農(nóng)技推廣力量已成半癱瘓狀態(tài)，我國基層農(nóng)技推廣體系普遍存在“線斷、人散、網(wǎng)破”的現(xiàn)象。因此，基層公益性農(nóng)技推廣將如何解開“心結(jié)”應(yīng)對(duì)新一輪挑戰(zhàn)值得深思。

2018年中共中央農(nóng)村工作會(huì)議全面布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制”[1]，建立起國家和市場相融合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相融合、多元化的新型基層公益性農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定基層農(nóng)技人員事業(yè)單位編制身份的同時(shí)，鼓勵(lì)其從事經(jīng)營性服務(wù)中合理取得報(bào)酬，進(jìn)而盤活公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，重塑基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)繁榮景象，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興提供技術(shù)兜底。因此，本文立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)基層公益性農(nóng)技推廣提出新要求，分析當(dāng)前基層公益性農(nóng)技推廣發(fā)展存在的問題，以此來解釋該政策的可行性和實(shí)現(xiàn)路徑，以及探索該路徑實(shí)施過程中應(yīng)如何保障該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1 投入不足，性質(zhì)與預(yù)算脫節(jié)

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的純公益性質(zhì)決定了其資金來源主要是財(cái)政投入，政府無法確保農(nóng)技推廣的正常事業(yè)費(fèi)足額到位，基層農(nóng)技推廣人員的工資待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均缺乏保障，更何況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力有限，基層推廣中心的經(jīng)費(fèi)幾乎都用來發(fā)放員工薪酬，缺少成果轉(zhuǎn)化推廣專項(xiàng)費(fèi)用，直接制約了很多農(nóng)技推廣工作的順利開展。以福建省為例[2]，2016年中央財(cái)政支持農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助資金7 000萬元，平均到每位基層農(nóng)技人員全年只有不到560元的人頭經(jīng)費(fèi)，其中還包含了基地建設(shè)、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，因此真正用于開展技術(shù)服務(wù)的資金相當(dāng)有限。農(nóng)技人員工資待遇低，生活條件差，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，難以維系平均生活水準(zhǔn)。再加上現(xiàn)行公益性農(nóng)技推廣活動(dòng)長期以來單靠計(jì)劃管理、單一的籌資方式和推廣渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后加工和營銷等服務(wù)被分離出去，沒有了市場盈利的返還，同時(shí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的純公益性質(zhì)不允許農(nóng)技人員提供增值服務(wù)取得工資以外的報(bào)酬，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員生存艱難，不能通過市場經(jīng)營性活動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，資金不足導(dǎo)致公益性農(nóng)技推廣主體自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，缺乏利潤最大化的動(dòng)力機(jī)制，公益性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣很難在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中占得一席之地。

1.2 機(jī)構(gòu)固化與松散現(xiàn)象并存

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，現(xiàn)行公益性農(nóng)技推廣體制從中央到地方，推廣部門被自上而下的科層化的行政體系分割，從而使得農(nóng)業(yè)科技推廣體系這一整體運(yùn)作效率低、服務(wù)效果差、農(nóng)民認(rèn)可度不高。在“三權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的管理體制下，基層農(nóng)技人員完全服從于基層政府的指令，受命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作安排，集中表現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣體系當(dāng)前主要工作職責(zé)已嚴(yán)重脫離了其為廣大農(nóng)民提供公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的本職工作，而黨務(wù)行政工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的主要日常業(yè)務(wù)?！叭龣?quán)”下放后，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)提供實(shí)質(zhì)性的幫扶和工作指導(dǎo)，基層農(nóng)技推廣人員在工作中遇到問題時(shí)常常無人能問、無人可找，與此同時(shí)，基層農(nóng)技人員職稱評(píng)定政策也難以真正落到實(shí)處，評(píng)定職稱難度較大，導(dǎo)致農(nóng)技人員工資水準(zhǔn)也得不到相應(yīng)的提升，嚴(yán)重打擊了農(nóng)技人員投身工作的積極性。為緩解這一局面，個(gè)別地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”的做法，本質(zhì)上是將公益性農(nóng)技推廣服務(wù)全部市場化，取消基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制而轉(zhuǎn)為企業(yè)或其他社會(huì)組織，這一改革雖然掀起了經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)的浪潮，但全盤否定并取消國家農(nóng)技推廣體系的做法是不可取的。

1.3 人員身份屬性復(fù)雜，人才缺失

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才身處農(nóng)業(yè)農(nóng)村前沿，關(guān)乎推廣工作的興衰成敗，由于投入不足、體制不順而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，不能滿足農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)技的訴求。鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，對(duì)人才的素質(zhì)和工作職能提出了新構(gòu)想，他們應(yīng)該是一群懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍[3]，即要求基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才不僅要具備專業(yè)素養(yǎng)，而且要有職業(yè)情懷，熱愛并獻(xiàn)身農(nóng)技推廣工作。而在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)業(yè)推廣工作不容樂觀，部分機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，農(nóng)業(yè)推廣人員供給不足與“閑置”或“轉(zhuǎn)崗”現(xiàn)象并存。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理模式下，部分農(nóng)技人員受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令，剛?cè)肼毐闩c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，忙于繁重的行政性事務(wù)而非農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，很多編內(nèi)人員在編不在崗，農(nóng)技干部進(jìn)村入戶變成了坐辦公室，對(duì)農(nóng)情知之甚少，對(duì)于田間出現(xiàn)的問題也無上報(bào)的動(dòng)力。二是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才能力洼地現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年齡高、學(xué)歷低、職稱低的“一高雙低”特點(diǎn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、年齡結(jié)構(gòu)斷層、青黃不接，發(fā)展能力和潛力嚴(yán)重不足，既不能指導(dǎo)生產(chǎn)，也無力解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，相反，不少農(nóng)資經(jīng)銷商成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

2 基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在問題的解決措施

從前述分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性面臨著前所未有的難題和心結(jié)，影響了推廣工作的效率和效果，成為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要障礙之一。黨的十九大報(bào)告提出，部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制”，這對(duì)公益性農(nóng)技推廣的轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑是一個(gè)巨大的鼓舞，必須按照國家這一新政策要求來調(diào)整農(nóng)技推廣未來的發(fā)展方向。那么，融合的可行性是什么、如何融合以及融合之后需要采取什么保障措施是今后一個(gè)階段需要正面的問題。

2.1 可行性

2.1.1 三產(chǎn)融合的時(shí)代背景?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，要延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，把農(nóng)業(yè)潛在的價(jià)值最大限度地挖掘出來。換種說法就是要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的融合使農(nóng)業(yè)具有了綜合性，這就迫切需要經(jīng)營性服務(wù)組織參與其中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入更多資金、技術(shù)、人才、信息、管理等要素，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)產(chǎn)品競爭能力的提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣相融合，一方面，可以利用經(jīng)營性服務(wù)組織的靈活性，將觸角伸到公益性服務(wù)主體難以觸及的領(lǐng)域，解決基層農(nóng)技推廣體系推廣的技術(shù)農(nóng)民不看好和農(nóng)民需要的技術(shù)服務(wù)無人提供的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更寬范圍的服務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。另一方面，可以利用經(jīng)營性服務(wù)組織的產(chǎn)業(yè)前瞻性和市場敏銳性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩條腿”協(xié)同邁進(jìn)，使農(nóng)技推廣緊緊貼合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，跟上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈搏，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全監(jiān)管、倉儲(chǔ)管理、銷售、物流等全程化和一體化的綜合性服務(wù)，以及品牌、產(chǎn)權(quán)、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)要素服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.1.2 早期政策與現(xiàn)實(shí)相違背。過去30年間，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)入創(chuàng)新提高階段，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)營性到公益性，到新時(shí)期強(qiáng)調(diào)公益性與經(jīng)營性相融合。20世紀(jì)90年代，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，朝著精簡、下放、合并和推向市場的方向改革，允許農(nóng)技推廣部門開展有償服務(wù)。2002年，中央提出了分別建立公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，剝離現(xiàn)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中的經(jīng)營性職能，強(qiáng)化其公益性職能。自此以后，不論以國務(wù)院名義發(fā)文（國發(fā)〔2006〕30號(hào)），還是連續(xù)多年的中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)技推廣的公益性職能，鞏固現(xiàn)有公益性農(nóng)技推廣體系。但實(shí)際上改革前后，部分基層農(nóng)技推廣部門的職責(zé)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，仍繼續(xù)進(jìn)行改革前的實(shí)體經(jīng)營以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。這暴露了以往政策本身的一些問題，一方面，改革做法與政策目標(biāo)相違背，改革前期將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)精簡、下放簡單理解為“減員減支”的做法過于簡單，改革后期鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣回歸公益性卻沒有同步應(yīng)有的制度與經(jīng)費(fèi)保障；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公益性與經(jīng)營性兩支推廣體系在實(shí)踐之中難以分開，剝離農(nóng)技推廣的公益性和經(jīng)營性職能的做法，難以保證公益性推廣人員的工作積極性，進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)公共部門的行政效率。盡管理論上而言，政府管理的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，與經(jīng)營性之間是矛盾的，但在農(nóng)村這一特殊地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興這一新要求下應(yīng)有所改變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出“允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬”，這一改革既承擔(dān)公益性服務(wù)、又適當(dāng)開展經(jīng)營性服務(wù)，為公益性農(nóng)技推廣“兩條腿走路”提供了政策依據(jù)和政策支持，同時(shí)也成為基層農(nóng)技推廣體系改革的新的突破口。

2.1.3 投資主體、推廣主體、農(nóng)戶的市場性。公益性農(nóng)技推廣體系的高效運(yùn)行有賴于各主體的共同努力，而各主體的市場性特征要求公益性與經(jīng)營性相結(jié)合。在我國，政府作為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的提供者和投資者與企業(yè)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，但在資源有限的條件下，政府也必將追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化；推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員作為推廣服務(wù)的直接提供者都是獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，其自身能動(dòng)性直接影響農(nóng)技推廣效率，他們?cè)谵r(nóng)技推廣服務(wù)中愿意付出多少知識(shí)、精力，主要取決于能從該服務(wù)中獲取多少回報(bào)，如果收入與其付出不匹配，他們就傾向于將其具備的知識(shí)、精力、能力應(yīng)用到更能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域；農(nóng)戶作為技術(shù)服務(wù)的使用者，他們應(yīng)用新技術(shù)的最終目的就是為了賺取最大的市場經(jīng)濟(jì)利益，一項(xiàng)新技術(shù)能否為農(nóng)戶所接納，關(guān)鍵不在于它是否先進(jìn)，而取決于采用這項(xiàng)技術(shù)后是否可以獲得更高的利潤?？梢?，政府、推廣機(jī)構(gòu)、推廣人員以及農(nóng)戶的行為都不同程度受到市場機(jī)制的影響，因此有必要在農(nóng)技推廣中適當(dāng)引入經(jīng)營性。

2.2 結(jié)合路徑

2.2.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的升級(jí)期，轉(zhuǎn)型后的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是通過產(chǎn)業(yè)的融合、延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，讓農(nóng)民享受到全產(chǎn)業(yè)鏈帶來的增值。首先，優(yōu)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的推廣。在生產(chǎn)領(lǐng)域，為商品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提供市場、科技和信息服務(wù)，預(yù)測市場需求變化以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)新技術(shù)、新成果、新工藝的應(yīng)用和推廣，提高初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量；在加工領(lǐng)域，推廣包裝儲(chǔ)運(yùn)等方面的新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，拓寬經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的推廣范圍。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系，形成品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴(kuò)大知名度，同時(shí)建立銷售網(wǎng)點(diǎn)、疏通銷售渠道，使農(nóng)民能夠捷足先登，在市場上獲得最佳效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由滯銷變旺銷、由廉價(jià)向高價(jià)位的轉(zhuǎn)變。再次，延伸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推廣。如今，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和立體循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)正如火如荼地開展，要求基層農(nóng)技人才提升現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平，用科技來引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)生物的多樣性，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。實(shí)行農(nóng)技人員中1/3人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；1/3人員抓經(jīng)營管理和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售；1/3人員抓當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，大力突破產(chǎn)后服務(wù)，從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，打造產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營服務(wù)體系。

2.2.2 創(chuàng)新人員激勵(lì)機(jī)制。①在有條件的地方，允許農(nóng)技人員入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過提供增值服務(wù)合理取酬。農(nóng)技人員在承擔(dān)公益性職責(zé)之余，基層農(nóng)技人員走進(jìn)家庭農(nóng)場、合作社、涉農(nóng)企業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等形式為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)并獲取合理收益。鼓勵(lì)更多的農(nóng)技人員走出單位，參股到科研單位、種子公司等，利用自身科技推廣方面的優(yōu)勢承擔(dān)推廣服務(wù)，以承包制或合同制的形式根據(jù)完成的推廣任務(wù)指標(biāo)或所占股份得到報(bào)酬。②對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢微的地區(qū)而言，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可通過跨區(qū)域協(xié)作，引入具有較高技術(shù)含量和附加值的農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)，農(nóng)技人員通過提供排他性服務(wù)或者銷售產(chǎn)品向農(nóng)民收取額外報(bào)酬，進(jìn)而提高農(nóng)技人員的在崗率。

2.2.3 打造公益性與經(jīng)營性結(jié)合的農(nóng)技推廣運(yùn)作方式。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合需要多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)和多模式推進(jìn)，因此，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的需要，勢必要在工作中引入經(jīng)營性運(yùn)作方式，并與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、生產(chǎn)集體結(jié)成命運(yùn)與共的聯(lián)合體。一是共建平臺(tái)，合署辦公。促進(jìn)公益性推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織間信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)作開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化，綜合化農(nóng)技推廣，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多層次、多樣化、個(gè)性化的生產(chǎn)需求。二是公開招標(biāo)，購買服務(wù)。通過招投標(biāo)遴選效率高、質(zhì)量優(yōu)、消費(fèi)者認(rèn)可的社會(huì)經(jīng)營組織開展農(nóng)技推廣，政府加大對(duì)經(jīng)營性組織提供的服務(wù)的購買力度，公益性推廣機(jī)構(gòu)在多元化推廣體系中是掌舵者和領(lǐng)路人，引導(dǎo)、支持社會(huì)經(jīng)營組織開展可量化、易監(jiān)管的農(nóng)技推廣服務(wù)。

3 公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 堅(jiān)持“不變”與“優(yōu)先”原則

“不變”是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員原身份性質(zhì)、隸屬關(guān)系、頭銜職稱和工資福利4個(gè)不變。各級(jí)主管部門可與從事經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技人員簽訂派遣合同，單位保證其原身份職級(jí)、工資待遇和養(yǎng)老醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)福利不受影響，工齡連續(xù)計(jì)算，農(nóng)技人員在完成機(jī)構(gòu)基本推廣任務(wù)后，可選擇與當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目合作?！皟?yōu)先”是指對(duì)從事經(jīng)營性服務(wù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才實(shí)行職稱評(píng)定、項(xiàng)目支持優(yōu)先，對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成績突出的農(nóng)技人員，在同等條件下優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)先立項(xiàng)。

3.2 堅(jiān)持技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則

限于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公共屬性，農(nóng)業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù)，直接影響到發(fā)明創(chuàng)造人的創(chuàng)新積極性、技術(shù)推廣過程中的資源配置效率，進(jìn)而導(dǎo)致技術(shù)推廣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益低下。隨著改革的深化，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣領(lǐng)域會(huì)逐步引入市場機(jī)制，培育多方市場競爭主體，這就要求公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣按照技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則來協(xié)調(diào)權(quán)利各方的利益。堅(jiān)持技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則應(yīng)從2個(gè)方面入手：①要完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；②要保障推廣主體為推廣該項(xiàng)技術(shù)付出的資金、成本、人力等資源得到有效回收和回報(bào)。因此，不管產(chǎn)生的效益是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是為發(fā)明主體還是實(shí)施主體創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，都應(yīng)該獲得相適應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。

3.3 防止市場失靈

引入市場機(jī)制的農(nóng)技推廣服務(wù)很難避免市場失靈。首先，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員的市場性特征可能導(dǎo)致他們瘋狂追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽略基礎(chǔ)公益性推廣職能的履行。其次，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)兼具公共物品和私人物品雙重屬性，容易產(chǎn)生投機(jī)取巧、搭便車現(xiàn)象，很難完全阻止沒有付費(fèi)的人進(jìn)行消費(fèi)。因此，可以將事業(yè)職能和經(jīng)營職能、原始服務(wù)與增值服務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分類，嚴(yán)格區(qū)分每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的性質(zhì)和類型，同時(shí)，要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)技人員的推廣行為，杜絕農(nóng)技人員以公謀私、私自販賣、銷售農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)象的發(fā)生。

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