長沙縣農(nóng)業(yè)技術推廣的保障措施建構

周尚

摘 要：長沙縣位于湖南省會邊緣，典型的郊區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)豐富，農(nóng)業(yè)技術推廣的需求多。但同樣存在全國性的推廣保障問題。探索該縣農(nóng)業(yè)技術推廣中如何建立一種可靠的保障體系，順利地破解農(nóng)業(yè)技術推廣中所存在的問題，如何建立一套有實施性很強的保障機制。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)技術推廣；保障措施；長沙縣

農(nóng)業(yè)技術推廣工作是一個復雜的工作，具有較強的外部特性和相互關聯(lián)性，除了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位以外，各農(nóng)業(yè)技術推廣單位、部門、農(nóng)村基層單位等，自身需要深化改革以外，還要建立一套可靠的保障體系。保障農(nóng)業(yè)技術推廣的實效性，保障技術推廣工作順利進行。

一、做好制度保障工作

（一）加強政府的宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)技術推廣工作的實施，國家應當加強宏觀層面的調(diào)控，負責整個推廣過程實施的領導和協(xié)調(diào)工作。如在農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)市場能承擔的農(nóng)業(yè)技術，在制度上要放寬一定的政策要求，從全公益性變半公益或者公益與盈利相結合的方式，允許在縣域內(nèi)成立較規(guī)范的以盈利為目的的公司。除了為公司自身的發(fā)展創(chuàng)造一定的條件以外，政府部門還應當制訂相應的法律法規(guī)對這些公司從法規(guī)上進行約束，使他們的存在能夠合法化，同時做他們在做好農(nóng)業(yè)技術推廣工作的同時還能夠穩(wěn)定地發(fā)展，政府宏觀調(diào)控是這些公司存在的依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)縣域農(nóng)業(yè)技術推廣工作的法律法規(guī)保障。長沙縣作為農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的中縣農(nóng)業(yè)大縣，可以成立一定量這種公司，保證縣農(nóng)業(yè)技術推廣的雙重支持。

（二）發(fā)展和引導農(nóng)業(yè)技術市場

農(nóng)業(yè)技術市場的發(fā)展必須以法規(guī)為引領，通過實施管理辦法，規(guī)范推廣市場行為。加強長沙縣農(nóng)業(yè)技術市場各項建設與投入，促進縣區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術的內(nèi)部轉讓等行為的經(jīng)常性發(fā)生，為長沙縣域農(nóng)業(yè)科研機構、相關院校、星沙本地的民營科技企業(yè)、經(jīng)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)已成型的科技成果等轉化，加強保障措施的建設與維護。通過一切可能的途徑發(fā)布成果、專利等轉讓信息，使得農(nóng)業(yè)技術的供需雙方在技術交流上找到共同點，建立友好合作和密切的關系，從而促進農(nóng)業(yè)技術貿(mào)易的形成。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械企業(yè)等積極參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作的宣傳教育活動，特別在高新科技上，如農(nóng)業(yè)機械化技術傳遞上，要加大力度宣傳，使機械化在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢更加突顯。

（三）培育和發(fā)展民間技術推廣組織

鼓勵縣域農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民自發(fā)成立合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)在湖南省及長沙市政府主導下的長沙縣公益性農(nóng)業(yè)技術成果轉化，不僅可將本縣域內(nèi)的各分散農(nóng)戶的各種農(nóng)業(yè)技術需求集中起來，還能夠提高本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的應用能力，使各農(nóng)業(yè)科研院所的農(nóng)業(yè)技術成果能夠從實驗室走向千家萬戶，在農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間構建起穩(wěn)定、可靠的橋梁，及時傳遞和溝通供需雙方的各種有效信息，最大限度地彌補農(nóng)業(yè)技術轉化過程中那些能夠切實代表農(nóng)民利益的中介空白。因此，縣級政府應在上級政府政策條件下根據(jù)本縣具體情況制訂相應的法律法規(guī)，依法規(guī)范縣級農(nóng)民專業(yè)技術合作組織，使之沿著合法道路健康發(fā)展，大力推動農(nóng)民專業(yè)技術合作社規(guī)范發(fā)展?？h級政府要加大指導力度，使他們在合法的范圍內(nèi)成立并開展合法性農(nóng)業(yè)技術推廣活動。

二、做好經(jīng)費供給保障工作

（一）加大縣域公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的財政扶持

逐步提高縣域政府的財政支農(nóng)力度，既要增加中央財政在縣域農(nóng)業(yè)技術推廣中的投入比重，根據(jù)縣域現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口、耕地面積等各項既定的指標，將規(guī)劃內(nèi)的資金公平、合理地進行分配，同時還要保證各級財政的資金落實到位，而不是空頭支票，是能夠到位的現(xiàn)金；既要明確財政在縣域農(nóng)業(yè)技術推廣工作中所投入資金的具體用途，又要確定農(nóng)業(yè)技術推廣人員的各種必須經(jīng)費、組織培訓費、技術試驗示范費用等，各種業(yè)務經(jīng)費的比例。

（二）調(diào)整財政支農(nóng)和惠農(nóng)的資金投入結構

在調(diào)整縣級財政支農(nóng)惠農(nóng)的資金投入結構方面，既要改善投入結構，又要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的不斷變化和調(diào)整，要做到兩不誤。我國自加“入世”后，各級政府取消了在農(nóng)產(chǎn)品方面的部分直接性補貼，原本所有的這些資金在被取消后，自然地應當轉向農(nóng)業(yè)技術推廣的其他各項服務工作當中去，可通過種方式，比如設立農(nóng)業(yè)科技（綠箱）基金，變革之前的補貼形式，從而引導地方性農(nóng)業(yè)科研單位、機構、院校等加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的投入力度。

（三）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構必要經(jīng)費的供給

對國家政策范圍內(nèi)已經(jīng)規(guī)定了的各項公益性服務必須確保其公共經(jīng)費的供給，應盡快健全相關的機構和人才隊伍，確保必要的經(jīng)費支付。并要設置一個期限，或通過3到5年的建設和完善，力爭使基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的條件得到全面改善，特別是辦公場所等，具備必要的辦公場所要有一個新的面貌，在實驗與示范過程中所必須用到的儀器設備要能正常使用，日常試驗示范基地要有保障，各項工作開展時要能夠無任何阻力。

三、作好政策保障工作

（一）鼓勵推廣人員投入科技服務

鼓勵農(nóng)業(yè)技術推廣人員、農(nóng)業(yè)科技特派員等下基層工作，加大其工資待遇的提升幅度。加大以資金、技術等各種要素投入科技服務之中，并使他們通過各自的勞動取得一定的合法報酬。為廣大農(nóng)民群眾提供新的農(nóng)業(yè)技術服務，進行新農(nóng)業(yè)技術推廣和技術承包等。鼓勵實行科技成果、知識產(chǎn)權、個人智慧等以股份的形式參與收入分配，特別是要開通綠色通道，允許農(nóng)業(yè)科研人員帶薪下基層實踐或者創(chuàng)業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，使自己在實驗室所研發(fā)出來的成果以投資和創(chuàng)業(yè)的形式得以全面轉化，使自我成果得到認可，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，制定農(nóng)業(yè)技術推廣人員在農(nóng)村創(chuàng)辦相關企業(yè)優(yōu)惠政策，比如說對其所創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)免除一定的稅收、增加相應的投入等。

（二）鼓勵企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)技術推廣活動

發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所具有的多方面的優(yōu)勢，特別是要發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)化生產(chǎn)等方面所具有的作用，結合農(nóng)業(yè)技術市場和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的客觀需要，不斷地完善涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民之間的利益共享機制，達到農(nóng)民與企業(yè) 之間的互利共贏的效果，引進和吸引優(yōu)秀的科技、管理等人才“入伍”農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍之中，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的解體和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的興起搭建一個有效平臺，并為其注入現(xiàn)代市場意識和新科技因素。鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術推廣中全面地發(fā)揮自我優(yōu)勢，并以多種可靠的、有參考價值、行之有效的形式向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)技術。同時，對農(nóng)民所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在適當?shù)膬r格機制下進行回收，了卻農(nóng)民因有產(chǎn)品無銷路的后顧之憂。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的初、中、精加工環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售服務環(huán)節(jié)，帶動一大批農(nóng)戶來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、實現(xiàn)自我增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。

（三）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

長沙縣政府應在政策上進一步優(yōu)化與調(diào)整，以縣政府為統(tǒng)領，創(chuàng)造一個寬松、可靠、穩(wěn)定的政策環(huán)境，為地方農(nóng)業(yè)合作社的建設與發(fā)展服務。我國當前已出臺了專門針對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織的一些相應的扶持政策，但總體來看，當前所具有的扶持力度不夠，漏洞多，真正落實到位的不多。當務之急，將政府已經(jīng)出臺的關于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題的各項扶持政策必須準確落實到位，而不只是一紙空文，或停留于嘴角邊，其中包括資金的扶持、各項稅收的減免、實驗和示范等必須的用地、用電優(yōu)惠等方面。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院）

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