跨國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任分析

陳曉華 劉 亮

隨著全球化時(shí)代的到來,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)及其它領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化。全球化的核心在一定程度上是經(jīng)濟(jì)自由化。尤其是隨著上世紀(jì)八十年代以來新自由主義流行,民族國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)疆界的權(quán)威與影響力都受到空前的挑戰(zhàn)。新的經(jīng)濟(jì)政策著眼于進(jìn)一步開放市場(chǎng)和吸引外來投資,而本國(guó)的一些限制性規(guī)定、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、許可制度很大程度上被廢止。

全球范圍內(nèi),國(guó)際商業(yè)的基本要素,生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、資本、技術(shù)無論是形式還是內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化?？鐕?guó)公司作為全球生產(chǎn)體系的引擎,在推動(dòng)市場(chǎng)由民族國(guó)家向全球化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

(一)

為追求利潤(rùn)最大化,跨國(guó)公司通過水平化和垂直化擴(kuò)張,同時(shí)在不同國(guó)家進(jìn)行直接投資和組織生產(chǎn),以最低成本滿足世界市場(chǎng)需求,從而構(gòu)成全球性生產(chǎn)體系?？鐕?guó)公司還在全球生產(chǎn)體系基礎(chǔ)構(gòu)建全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)隨著信息通訊技術(shù)飛速發(fā)展以及世界主要資本市場(chǎng)相互連接,特別是布雷頓森林體系的崩潰,跨國(guó)資本流動(dòng)性增強(qiáng),國(guó)際金融體系朝著一體化方向邁進(jìn)。另外,信息技術(shù)革命也對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)及獲取方式帶來巨大沖擊,互聯(lián)網(wǎng)打破了國(guó)家疆界并構(gòu)建了全球性知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。所有這些變化催生了新的生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、技術(shù)知識(shí)體系。而其中,生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素主要掌握在市場(chǎng)的主要角色跨國(guó)公司手里。在此情況下,一方面,跨國(guó)公司在全球市場(chǎng)上影響力不斷上升。另一方面,在占主導(dǎo)地位的新自由主義意識(shí)形態(tài)的影響下,國(guó)家自愿或被動(dòng)地從全球商業(yè)領(lǐng)域退卻。

與跨國(guó)公司不斷上升的權(quán)力及對(duì)全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈逐漸加強(qiáng)的控制相對(duì),在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面,很少有國(guó)家、地區(qū)或全球性組織制訂具有強(qiáng)制力的法律規(guī)范來約束跨國(guó)公司。對(duì)此,弗洛林妮給出了恰當(dāng)?shù)脑u(píng)論:“這是跨國(guó)公司自由馳騁的好日子”。然而由跨國(guó)公司在全球化生產(chǎn)及銷售過程中引起的一系列在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、貧困化、用工及婦女權(quán)益方面的問題日益顯現(xiàn)。這引起了全球消費(fèi)者,非政府組織,以及公民社會(huì)的憂慮。跨國(guó)公司在非洲原始深林的原木采伐導(dǎo)致全球氣候變化。在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行礦產(chǎn)、石油、天然氣等自然資源的掠奪性開采加強(qiáng)了這些國(guó)家對(duì)外的政治經(jīng)濟(jì)依附,也抵消了其進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的努力。美國(guó)聯(lián)合碳化物公司發(fā)生在印度博帕爾的毒氣泄漏事件至今影響還在。與此同時(shí),跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)鏈或采購(gòu)鏈上的血汗工廠事件則屢屢曝光。根據(jù)國(guó)際勞工組織報(bào)告,在發(fā)展中國(guó)家的出口加工區(qū),仍存在著勞資關(guān)系和人力資源開發(fā)兩大主要問題。由于缺乏可靠和有效的勞資管理和人力資源開放能力,出口加工區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力很難得到提高,待遇與工作環(huán)境相應(yīng)較差。而在這些出口加工區(qū)里,婦女勞動(dòng)力占很高的比例。因此,在這些地方婦女的權(quán)益難以得到保障。

一方面,雖然一些區(qū)域性組織甚至聯(lián)合國(guó)一直呼吁出臺(tái)規(guī)范跨國(guó)公司行為的規(guī)則。但期望這些機(jī)構(gòu)來解決問題顯然過于理想化。雖然也出現(xiàn)過一些區(qū)域性的規(guī)則,但其覆蓋面太小,而且這些規(guī)則大多沒有強(qiáng)制力與約束力。經(jīng)合組織商業(yè)行為守則也只能靠跨國(guó)公司的自愿自覺遵守。發(fā)展中國(guó)家曾試圖建立全球性規(guī)則來規(guī)范跨國(guó)公司的行為,但遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的阻擾。由聯(lián)合國(guó)頒布的全球契約也只是對(duì)跨國(guó)公司行為的一般性指導(dǎo)原則,而無任何強(qiáng)制力。對(duì)此契約,國(guó)際商會(huì)主席曾辯解道“商業(yè)不應(yīng)該被要求承擔(dān)起政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任”。歸根到底,國(guó)際統(tǒng)一的規(guī)范跨國(guó)企業(yè)行為的規(guī)則之所以沒能產(chǎn)生,是因?yàn)楦鲊?guó)在規(guī)范跨國(guó)公司行為上有著不同的利益訴求。

另一方面,消費(fèi)者和非政府組織對(duì)跨國(guó)公司必須承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的呼聲越來越高,并催生了企業(yè)社會(huì)責(zé)任這一企業(yè)治理行為。正如巴瑞恩托斯所指出的,道德性貿(mào)易的出現(xiàn)得益于消費(fèi)者與非政府組織對(duì)跨國(guó)公司施加的壓力。在分析企業(yè)社會(huì)責(zé)任演變的過程之前,很有必要了解清楚什么是企業(yè)社會(huì)責(zé)任。雖然對(duì)此有各種不同的定義,但其最顯著的特征體現(xiàn)在商業(yè)與社會(huì)的關(guān)系上,穆勒瑞特對(duì)此給出較為精確的定義:企業(yè)社會(huì)責(zé)任可以定義為企業(yè)在開展自身商業(yè)活動(dòng)時(shí)自覺自愿尊重和保護(hù)廣大的利益相關(guān)者的權(quán)益,并通過與社會(huì)有關(guān)方面的互動(dòng)、合作,一起為環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步做出努力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)治理過程中自愿地、負(fù)責(zé)任地管理自身商業(yè)行為。也是與員工及其家庭成員、所在社區(qū)一起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,從而最大程度上提高他們的生活質(zhì)量的行為。企業(yè)社會(huì)責(zé)任也體現(xiàn)在政府、公民社會(huì)與商業(yè)相互合作上。

正如前述,企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)生與消費(fèi)者與非政府組織開展一系列運(yùn)動(dòng)有關(guān)。但在一定程度上,跨國(guó)公司也會(huì)自愿承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。跨國(guó)公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要通過實(shí)施企業(yè)自我規(guī)范實(shí)現(xiàn),而自我規(guī)范又是依靠行為準(zhǔn)則來具體實(shí)施。

(二)

跨國(guó)公司通過制定實(shí)施企業(yè)行為準(zhǔn)則來實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任原因有以下幾點(diǎn)。首先是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?？鐕?guó)公司可以通過快速啟動(dòng)行為準(zhǔn)則框架內(nèi)的因應(yīng)措施減少因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂或其他突發(fā)事件所帶來的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次,通過實(shí)施企業(yè)行為準(zhǔn)則來承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任可以贏得消費(fèi)者和非政府組織的認(rèn)可與信任,也贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù),從而為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下市場(chǎng)基礎(chǔ)。另外,在所在國(guó)沒有具體規(guī)范監(jiān)管跨國(guó)公司行為的情況下,企業(yè)可以通過實(shí)施自身的企業(yè)行為準(zhǔn)則建立起穩(wěn)定的人力資源隊(duì)伍,增加員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度,從而提高生產(chǎn)效率。還有一個(gè)重要原因就是通過自愿實(shí)施企業(yè)行為準(zhǔn)則承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任來規(guī)避所在國(guó)政府部門的干預(yù)?？傊?跨國(guó)公司自愿實(shí)施企業(yè)行為準(zhǔn)則的根本目的還是為了保護(hù)和擴(kuò)大自身利益。

盡管如此,在一部分人看來企業(yè)自愿實(shí)施企業(yè)行為準(zhǔn)則還是具有一些積極作用?？瓶伺c圖爾多認(rèn)為:“如果適時(shí)地加入一些補(bǔ)充條文,在行為準(zhǔn)則的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上還是可以達(dá)成一些共識(shí)的”。道德性貿(mào)易已經(jīng)引起了公眾與企業(yè)界的重視就是例證,同時(shí)也提醒跨國(guó)公司在全球化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)該對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有所貢獻(xiàn),這也為調(diào)和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制機(jī)制之間的關(guān)系提供了新的形式?？陀^地看,在沒有外部強(qiáng)制力作用的情況下,跨國(guó)公司自愿實(shí)施的行為守則改善了企業(yè)的行為。與此同時(shí),跨國(guó)公司自愿實(shí)施的行為守則也遭到廣泛的批評(píng)和質(zhì)疑。隨著自愿實(shí)施行為守則的企業(yè)越來越多,其影響也逐漸增強(qiáng)。人們對(duì)行為守則的具體內(nèi)容及其涉及事項(xiàng),議程設(shè)計(jì)參與度,程序民主,行為人責(zé)任,強(qiáng)制力及監(jiān)督機(jī)制等方面提出疑問。很明顯,絕大多數(shù)有影響的跨國(guó)公司的母國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家。如果說在全球生產(chǎn)鏈上發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間不存在不均衡的權(quán)力和資源的分配是不客觀的。發(fā)達(dá)國(guó)家處于優(yōu)勢(shì)地位,而發(fā)展中國(guó)家不可避免地處于劣勢(shì)地位。當(dāng)然,其中也存在互惠。正如布魯菲爾德所言:“如果沒有發(fā)展中國(guó)家的參與,尤其是決策權(quán)沒有由南北共享,公平道德貿(mào)易將是一家之言,而且會(huì)損害本應(yīng)受益的不發(fā)達(dá)國(guó)家利益”。

另外,什么樣的指標(biāo)將會(huì)被跨國(guó)公司引入?企業(yè)行為守則以及在多大程度上能遵守這些規(guī)范取決于企業(yè)自身的意愿和道德水準(zhǔn)。盡管也存在著一些非政府組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的外部審核和監(jiān)督,但在執(zhí)行的過程中很難延伸到整個(gè)全球生產(chǎn)鏈和層層分包商。而且這些外部審核和監(jiān)督?jīng)]有法律上的強(qiáng)制力?？鐕?guó)公司自愿實(shí)施行為守則主要是考慮到自身利益,應(yīng)對(duì)來自公民社會(huì)和非政府組織的輿論壓力。更深層次目的就是規(guī)避所在國(guó)有可能出現(xiàn)的剛性政策法規(guī)。

(三)

要解決跨國(guó)公司所造成的社會(huì)問題,并履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,靠企業(yè)自身行為守則,自律與道德層面提升是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？鐕?guó)公司總部或分支機(jī)構(gòu)所在的民族國(guó)家仍可在各自的疆界內(nèi)運(yùn)用權(quán)力制定有法律效力并具強(qiáng)制力的政策法規(guī)來約束規(guī)范跨國(guó)公司的行為,促使其履行社會(huì)責(zé)任。這就迫切需要一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府為其人民合理地平衡短期與長(zhǎng)期的利益。特別是在一些發(fā)展中國(guó)家,政府應(yīng)具戰(zhàn)略性思維,在不平衡的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中追求發(fā)展,在這方面,我國(guó)政府也開始采取了一些措施,外資企業(yè)法和新的勞動(dòng)法對(duì)規(guī)范外資企業(yè)保護(hù)環(huán)境與用工等方面起到很好的作用,同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也具積極影響。正如勞動(dòng)法專家郭軍所言,真正影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的,是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的過度侵犯影響了勞工素質(zhì)的提高,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)只能在低水平的量的方向發(fā)展。中國(guó)政府提出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,也提出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要全民共享,這就要求我們必須通過維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益來提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

在全球化背景下,以及國(guó)際社會(huì)對(duì)跨國(guó)公司在承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任形式與內(nèi)容方面缺乏共識(shí),具有強(qiáng)制力的全球統(tǒng)一規(guī)范還未出現(xiàn)的情況下,盡管全球契約及企業(yè)自身行為守則的出現(xiàn)對(duì)影響跨國(guó)公司行為起到一定的積極作用,但是靠這些非強(qiáng)制力的指導(dǎo)性原則解決不了由跨國(guó)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中帶來的一系列社會(huì)問題,具有法律效應(yīng)與強(qiáng)制力的國(guó)家規(guī)范不可或缺。

(作者單位:安徽省對(duì)外科技交流中心 安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院)