中國(guó)“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行問(wèn)題的有效性分析

楊 蘭

摘要:家電下鄉(xiāng)政策是國(guó)家從2007年底至今仍在推行的一項(xiàng)惠農(nóng)政策,這項(xiàng)政策不僅給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠,更重要的是,在當(dāng)前全球金融危機(jī)形勢(shì)下,實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村市場(chǎng)需求,激活農(nóng)村消費(fèi),緩解家電行業(yè)困境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)“保增長(zhǎng)”任務(wù)目標(biāo)都具有極為重要的意義。但是政策的關(guān)鍵在于落實(shí),而政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)之一就是政策的執(zhí)行,由此希望能夠通過(guò)一系列措施和對(duì)策使得此政策達(dá)到政府、企業(yè)和農(nóng)民三方共贏的效果。

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng);政策執(zhí)行;惠農(nóng)

中圖分類(lèi)號(hào):F713.582 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2009)12-0083-05

實(shí)施家電下鄉(xiāng)是黨中央、國(guó)務(wù)院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,對(duì)于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及幫助家電行業(yè)擺脫困境都具有重要意義。為了使這一惠農(nóng)助農(nóng)政策切實(shí)可行,有關(guān)方面積極為政策的實(shí)施創(chuàng)造了條件。但是不管政策的意義有多重大,條件多么充足,在執(zhí)行的過(guò)程中難免會(huì)因?yàn)橐恍┲骺陀^原因而出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題,所以為確保家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)惠農(nóng)政策順利實(shí)施,收到預(yù)期效果,我們必須采取一定的措施解決執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

一、中國(guó)“家電下鄉(xiāng)”政策的目標(biāo)及其實(shí)施條件

實(shí)施家電下鄉(xiāng)主要的政策目標(biāo)在于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)家電行業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)村及農(nóng)民生活質(zhì)量。首先,家電下鄉(xiāng)有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。黨的“十七大”提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”,消費(fèi)被放在首位。農(nóng)村消費(fèi)是中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的重要部分,抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步推廣家電下鄉(xiāng),能夠直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力,在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的積極性,真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)起來(lái)。據(jù)商務(wù)部和財(cái)政部預(yù)測(cè),今年財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)資金將達(dá)到104億元,累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)9 200億元,放大農(nóng)村近7倍的購(gòu)買(mǎi)力。①其次,有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。中國(guó)是世界上最大的家電生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),彩電、電冰箱、手機(jī)等主要家電產(chǎn)品產(chǎn)能很大。最近一段時(shí)間受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響,出口受阻,行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣“下點(diǎn)、下鄉(xiāng)”,能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接,有利于消化家電產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能,為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。第三,有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量。家電普及程度是體現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明的重要標(biāo)志之一。實(shí)施家電下鄉(xiāng),將家電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策直接補(bǔ)給廣大農(nóng)民,而不是補(bǔ)給企業(yè)等中間環(huán)節(jié),這將大大降低農(nóng)民的消費(fèi)支出成本。在增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力的同時(shí),提高農(nóng)民的生活水平。第四,有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是提供一些財(cái)政支持,一“補(bǔ)”了之,而是通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng),不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),改變長(zhǎng)期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

為了使這一惠農(nóng)助農(nóng)政策切實(shí)可行,有關(guān)方面積極為政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。一是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民需要定向研發(fā)、生產(chǎn)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品。下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民需要定向研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的,充分考慮了農(nóng)村節(jié)能、環(huán)保、安全、耐用等方面的要求。不僅如此,國(guó)家財(cái)政還對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格13%的補(bǔ)貼資金,并且享受補(bǔ)貼的每類(lèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶(hù)農(nóng)民可以限購(gòu)2臺(tái)(件)。另外,家電買(mǎi)來(lái)了,也有利于廣大農(nóng)民朋友改善生活條件,豐富精神生活。農(nóng)民在消費(fèi)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的同時(shí),也幫助家電企業(yè)消化了過(guò)剩產(chǎn)能,調(diào)整了市場(chǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出困境。據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),2009年3月份家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售數(shù)量148.5萬(wàn)臺(tái)、銷(xiāo)售額22.4億元,分別比2月份增長(zhǎng)70%和72%。二是大幅簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序,為農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼帶來(lái)方便。2009年4月23日財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的通知,提出了簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序的要求,在16個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付;在未改革地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核并直接兌付;在實(shí)行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區(qū),在確保資金安全的情況下,可創(chuàng)新補(bǔ)貼程序,采取銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金,再與財(cái)政部門(mén)清算的方式。簡(jiǎn)化后的補(bǔ)貼審核兌付程序?qū)⒔o農(nóng)民申領(lǐng)補(bǔ)貼帶來(lái)很大的方便,進(jìn)而將提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。三是政府為“家電下鄉(xiāng)”專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了信息管理系統(tǒng)平臺(tái),保證了各項(xiàng)工作有條不紊的開(kāi)展。“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”的核心內(nèi)容是產(chǎn)品的商務(wù)管理和資金的撥付與監(jiān)管,所服務(wù)的對(duì)象主體包括各級(jí)商務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),還包含強(qiáng)大的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、資金信息庫(kù)和農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫(kù)。此系統(tǒng)將在簡(jiǎn)化工作流程的基礎(chǔ)上保證各項(xiàng)工作有條不紊的開(kāi)展。

二、影響“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行的因素分析

“家電下鄉(xiāng)”政策的有效實(shí)施,確實(shí)能在一定程度上給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠,同時(shí)讓遭遇出口寒流的中國(guó)家電企業(yè)撬動(dòng)一個(gè)龐大的潛在市場(chǎng),緩解金融危機(jī)給家電行業(yè)帶來(lái)的困難。但從各地實(shí)施情況來(lái)看,政策執(zhí)行中還存在著一些問(wèn)題,一些主觀和客觀因素的干擾影響到政策執(zhí)行的有效性,從而影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)相關(guān)政府部門(mén)對(duì)政策的執(zhí)行沒(méi)有做到原則性、靈活性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一

雖然家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議成員單位制定了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》,大幅度簡(jiǎn)化了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序,但是此細(xì)則并沒(méi)有考慮到大量農(nóng)民工在外地購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品而出現(xiàn)申請(qǐng)補(bǔ)貼困難的問(wèn)題。

政府實(shí)行指令性的限價(jià)和指令性的產(chǎn)品銷(xiāo)售,在某種程度上導(dǎo)致了農(nóng)民作為一個(gè)消費(fèi)者失去了自由的選擇權(quán)。家電下鄉(xiāng)政策是在家電行業(yè)受金融危機(jī)的影響出現(xiàn)出口障礙的情況下,國(guó)家為了緩解家電行業(yè)的困境而出臺(tái)的一項(xiàng)政策,雖然是惠農(nóng)政策,但是在很大程度上給企業(yè)也帶來(lái)了極大的優(yōu)惠。家電產(chǎn)品出口受阻,必定會(huì)存在大量的產(chǎn)品積壓,雖然國(guó)家規(guī)定各中標(biāo)企業(yè)必須按要求生產(chǎn)銷(xiāo)售符合農(nóng)民需求的家電產(chǎn)品,但是大量積壓產(chǎn)品的存在使得市場(chǎng)上存在的許多家電產(chǎn)品并不是農(nóng)民所需要的,這就造成供給和需求的不平衡。

(二)政策執(zhí)行的監(jiān)控不力,相關(guān)主體出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為

1. 銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)具發(fā)票不及時(shí),轉(zhuǎn)移銷(xiāo)售以及擅自規(guī)定中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,部分基層銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)為,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品本身銷(xiāo)售利潤(rùn)較低,還要開(kāi)具正式發(fā)票,使得他們幾乎無(wú)利可獲,所以他們要么不給農(nóng)民開(kāi)發(fā)票,要么開(kāi)發(fā)票不及時(shí)。而且媒體調(diào)查還發(fā)現(xiàn),家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品對(duì)于廠家和商家而言,由于價(jià)格過(guò)于透明而利潤(rùn)很低,因此廠家在給導(dǎo)購(gòu)員的銷(xiāo)售提成方面比普通機(jī)型要少2/3左右,因而影響導(dǎo)購(gòu)員的積極性,出現(xiàn)了較多的轉(zhuǎn)移銷(xiāo)售情況。除此以外,一些銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的過(guò)程中,無(wú)視國(guó)家的最高限價(jià)及相關(guān)定價(jià)的要求,擅自規(guī)定產(chǎn)品價(jià)格,而且價(jià)格往往比最高限價(jià)要高,甚至有些還高很多。筆者認(rèn)為除了在政策執(zhí)行過(guò)程中銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不自覺(jué)按規(guī)定辦事以外,各銷(xiāo)售企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督缺失也是這些現(xiàn)象大量出現(xiàn)的重要原因。

2. 一些中小企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)出現(xiàn)短期投機(jī)行為。由于國(guó)家政策的扶持,一些中小企業(yè)也被列入中標(biāo)家電企業(yè)的行列中,其在給農(nóng)民群眾帶來(lái)更多選擇機(jī)會(huì)的同時(shí),也給他們帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái),國(guó)內(nèi)家電市場(chǎng)都存在著這樣一個(gè)現(xiàn)象:大品牌在城市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,中小企業(yè)則在農(nóng)村市場(chǎng)奮力廝殺。但是,此次“家電下鄉(xiāng)”卻將大企業(yè)與中小企業(yè)之間的較量放在了同一起跑線上。由于國(guó)內(nèi)家電巨頭銷(xiāo)量大、網(wǎng)點(diǎn)多,在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、產(chǎn)品功能等方面有突出優(yōu)勢(shì),加之一些中小企業(yè)在許多地區(qū)的銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是由第三方經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān),以及一部分中標(biāo)的中小企業(yè)是突然轉(zhuǎn)行做家電,因此在競(jìng)爭(zhēng)上明顯處于劣勢(shì)。為了與大企業(yè)拉開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)差距,一些中小企業(yè)就會(huì)打著家電下鄉(xiāng)的幌子銷(xiāo)售一些非中標(biāo)產(chǎn)品、次品等。這些短期投機(jī)行為的出現(xiàn),除了中小企業(yè)自身不遵紀(jì)守法外,相關(guān)監(jiān)督部門(mén)也負(fù)有很大的責(zé)任。

《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》中明確提到各級(jí)工商行政管理部門(mén)要加大對(duì)以“家電下鄉(xiāng)”名義銷(xiāo)售偽劣商品案件的查處力度,嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為,防止假冒商標(biāo)家電商品流入農(nóng)村市場(chǎng),維護(hù)消費(fèi)者和商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益;各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令515號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,規(guī)范家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為,維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益;對(duì)不履行投標(biāo)承諾和中標(biāo)協(xié)議、銷(xiāo)售服務(wù)問(wèn)題突出的銷(xiāo)售企業(yè),將實(shí)施扣繳保證金、暫停或取消家電下鄉(xiāng)流通企業(yè)中標(biāo)資格等處罰,處罰決定由財(cái)政部、商務(wù)部商工業(yè)和信息化部、工商總局作出并公布,等等。但是從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看,這些部門(mén)并沒(méi)有真正履行好他們的監(jiān)督義務(wù),監(jiān)督工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng),以此才能維護(hù)好農(nóng)民的利益,執(zhí)行好這項(xiàng)惠農(nóng)助農(nóng)政策。

(三)政策宣傳不到位

相關(guān)報(bào)道反映,一些地方的農(nóng)民根本不知道有“家電下鄉(xiāng)”這個(gè)政策,而知道此政策的農(nóng)民相當(dāng)一部分對(duì)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼申請(qǐng)所需材料、補(bǔ)貼資金審核兌付程序都不了解,影響了農(nóng)民及時(shí)得到補(bǔ)貼。一些銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策重視程度不夠,缺乏有效的宣傳,而且宣傳手段單一,導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)中標(biāo)家電產(chǎn)品與非中標(biāo)產(chǎn)品分辨不清而遭受商家的欺騙。除此之外,還存在銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)用標(biāo)志牌制作不快,大部分銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)至今未懸掛專(zhuān)業(yè)標(biāo)志牌的現(xiàn)象。農(nóng)民對(duì)政策不了解跟企業(yè)宣傳不到位息息相關(guān),同時(shí)基層政府的宣傳不力也是影響農(nóng)民知曉此政策的關(guān)鍵因素。

(四)政策配套措施不完善

家電產(chǎn)品使用離不開(kāi)相應(yīng)的消費(fèi)環(huán)境和條件,目前,不少地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后,如缺電缺水、電視信號(hào)不強(qiáng)、電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)定、電價(jià)高;很多農(nóng)村尚沒(méi)有安裝廣播電視接收裝置,電視信號(hào)微弱,甚至收不到電視節(jié)目;農(nóng)村飲用自來(lái)水的比例還很低,部分用上自來(lái)水的村往往不能保證正常供水。以上種種原因阻礙了家電商品在農(nóng)村的快速普及,抑制了農(nóng)民對(duì)相關(guān)家電商品的消費(fèi)需求。

(五)經(jīng)濟(jì)環(huán)境使農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策與效果缺乏信心

1. 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全,農(nóng)民消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的保守化,阻礙了農(nóng)民的消費(fèi)。在中國(guó),農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度等都不完善,農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限,對(duì)待較大額度的現(xiàn)金支出持審慎態(tài)度。沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度成為影響農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的重要障礙,因?yàn)闆](méi)有健全的社會(huì)保障,他們就必須為自己的將來(lái)留下一條路,他們因此就不會(huì)也不敢超前消費(fèi)。

邊遠(yuǎn)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)很難。量入為出的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣在邊遠(yuǎn)農(nóng)村就突出表現(xiàn)為生產(chǎn)的簡(jiǎn)單化、消費(fèi)的保守化或溫飽有余的自足心態(tài)。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),特別是貧困山區(qū),農(nóng)民一生的積蓄只能用于住房和子女教育消費(fèi),基本沒(méi)有條件添置大件耐用消費(fèi)品,這些因素制約了邊遠(yuǎn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)和發(fā)展。

2. 農(nóng)民工資性收入比重增大,在金融危機(jī)下,購(gòu)買(mǎi)能力更低。隨著社會(huì)的發(fā)展,第二、三產(chǎn)業(yè)迅速崛起,所需勞動(dòng)力數(shù)量迅速增加,于是大量的農(nóng)民涌入城市,成為農(nóng)民工,據(jù)人口普查資料顯示,農(nóng)民工占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)56.7%,建筑行業(yè)占80%,而中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大部分,可見(jiàn)中國(guó)農(nóng)民工資性收入的比重比較大,而且還呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沈陽(yáng)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查顯示:2008年,沈陽(yáng)市低收入農(nóng)民人均純收入為2 545.48元,人均工資性收入為988.51元,占人均純收入的比重達(dá)38.8%,比2007年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示,2009年第一季度,湖南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1 524.78元,其中,工資性收入人均641.09元,工資性收入同比增加了60.51元,增長(zhǎng)10.4%。③在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊背景下,首先受到?jīng)_擊的是沿海出口加工制造業(yè),而這些生產(chǎn)線上的工人主要是農(nóng)民工。金融危機(jī)不僅使2 000萬(wàn)農(nóng)民工失去工作,而且使仍然留在工作崗位上的農(nóng)民工的收入大幅度降低。這種狀況使得農(nóng)民不會(huì)輕易消費(fèi),他們更看中的是消費(fèi)品是否是必需品,否則即使再多優(yōu)惠也不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

三、提高中國(guó)“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行有效性的對(duì)策

(一)構(gòu)建消費(fèi)者、媒體、社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)四位一體的監(jiān)督管理體系

在家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施的過(guò)程中,不免會(huì)出現(xiàn)一些不法分子擾亂市場(chǎng)秩序,生產(chǎn)或銷(xiāo)售次品或假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象;出現(xiàn)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)工作人員以及政府相關(guān)部門(mén)工作人員不按規(guī)定辦事,進(jìn)行有損農(nóng)民利益的行為;還可能出現(xiàn)一些尋租或暗箱操作的行為,等等。所以必須建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系來(lái)確保整個(gè)實(shí)施過(guò)程的透明和公正,從而保證政策的順利實(shí)施,維護(hù)農(nóng)民和其他相關(guān)各方面的根本利益。因此工商、質(zhì)檢、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)手發(fā)揮作用,形成監(jiān)督合力。工商部門(mén)要負(fù)擔(dān)起市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任,特別注意聽(tīng)取農(nóng)民在這方面的意見(jiàn)和要求,及時(shí)對(duì)坑農(nóng)害民的行為進(jìn)行查處。質(zhì)量監(jiān)督檢查部門(mén)要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。物價(jià)部門(mén)要監(jiān)督他們的定價(jià)是否合適,是否按照國(guó)家的惠農(nóng)政策要求合理收費(fèi)。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)一些部門(mén)實(shí)施政策的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,看他們是否按制度辦事,是否落實(shí)了政策要求,是否存在違紀(jì)行為。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施過(guò)程中的輿論監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,查實(shí)核準(zhǔn)的,該曝光的要及時(shí)曝光。檢察機(jī)關(guān)等法律監(jiān)督部門(mén)也要發(fā)揮自身的作用,對(duì)違反法律法規(guī),在準(zhǔn)入、招投標(biāo)等過(guò)程中為達(dá)到某些目的,發(fā)生了行賄受賄問(wèn)題的,檢察機(jī)關(guān)該介入的要及時(shí)介入。消費(fèi)者也要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用,發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。只有構(gòu)建消費(fèi)者、媒體、社會(huì)和政府機(jī)構(gòu)四位一體的監(jiān)督管理體系,家電下鄉(xiāng)政策才能在陽(yáng)光下順利實(shí)施。

(二)健全農(nóng)村售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善信息管理系統(tǒng)

從某種程度上說(shuō),家電下鄉(xiāng)的政策效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)能否真正實(shí)現(xiàn),重要的一點(diǎn)在于售后服務(wù)能否落到實(shí)處。只有家電下鄉(xiāng),服務(wù)也下鄉(xiāng),才會(huì)改變過(guò)去不少農(nóng)村地區(qū)存在的家電服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、甚至坑蒙拐騙的現(xiàn)象,農(nóng)民才會(huì)買(mǎi)賬,農(nóng)村市場(chǎng)才會(huì)認(rèn)可。因此各家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)必須達(dá)到財(cái)政部和商務(wù)部對(duì)售后服務(wù)提出的明確要求和具體標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)。比如,生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立24小時(shí)呼叫中心,對(duì)用戶(hù)提出的問(wèn)題隨時(shí)解答;售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,每縣至少有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn),有條件的可對(duì)地域大、農(nóng)戶(hù)分散的鄉(xiāng)村開(kāi)展巡回維修服務(wù);流通企業(yè)要具備所銷(xiāo)售家電的送貨、安裝、調(diào)試、維修、保養(yǎng)維護(hù)等服務(wù)技能,等等。

(三)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品種類(lèi)、價(jià)格和性能,實(shí)現(xiàn)供給與需求的平衡

國(guó)家對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)行指令性限價(jià)和指令性銷(xiāo)售,嚴(yán)格規(guī)定了產(chǎn)品的最高限價(jià)和可補(bǔ)貼產(chǎn)品的種類(lèi),使得農(nóng)民只能在有限的范圍內(nèi)選擇購(gòu)買(mǎi)。不少消費(fèi)者反映家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種少,部分農(nóng)民在選擇購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品檔次低等問(wèn)題。消費(fèi)者所反映的情況表明家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的供給和需求不能達(dá)到平衡,所以,政府在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)考慮農(nóng)民真正需求以及其購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品的自主選擇權(quán)。國(guó)家不應(yīng)過(guò)度限定“下鄉(xiāng)家電”價(jià)格,應(yīng)讓農(nóng)民在擁有足夠購(gòu)買(mǎi)力的條件下,對(duì)家電品牌、種類(lèi)擁有自主選擇權(quán)。

(四)增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策宣傳力度,提高農(nóng)民知曉率

為了減少農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的懷疑和顧慮,提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)積極性,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),就必須廣泛宣傳,努力使家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。所以,一方面和宣傳、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)配合,通過(guò)電視臺(tái)、發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行宣傳,重點(diǎn)宣傳家電下鄉(xiāng)工作的重要意義、補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼申報(bào)兌付方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;另一方面組織中標(biāo)銷(xiāo)售企業(yè),現(xiàn)場(chǎng)宣傳家電下鄉(xiāng)政策,解答農(nóng)民朋友的疑問(wèn)。通過(guò)多角度、全方位的宣傳,提高農(nóng)民群眾對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的知曉率,增強(qiáng)農(nóng)民群眾購(gòu)買(mǎi)家電的積極性。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善政策環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有戰(zhàn)略性意義,更是目前保證“家電下鄉(xiāng)”后可以實(shí)際發(fā)揮其應(yīng)有作用的前提條件。根據(jù)“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品種類(lèi),目前亟待完善的基礎(chǔ)設(shè)施就是水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等,這些設(shè)施多為公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施,需要政府充分發(fā)揮公共服務(wù)的職能,從而保證“家電下鄉(xiāng)”政策落到實(shí)處。

(六)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,提高農(nóng)民收入

健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和增加農(nóng)民收入兩者是相互作用,相輔相成的。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出:“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系?！边@是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略部署。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,不僅可以為農(nóng)村社會(huì)安定提供重要保證,而且可以直接增加農(nóng)民收入,有利于刺激農(nóng)村消費(fèi)需求,扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。反過(guò)來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、農(nóng)民收入不斷增加,又有利于提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。而家電下鄉(xiāng)政策的有效實(shí)施以及農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大的前提與核心就是有效增加農(nóng)村群眾收入。所以,國(guó)家必須采取一定的途徑來(lái)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,增加農(nóng)民收入。比如,現(xiàn)金補(bǔ)助,包括養(yǎng)老金和其他救助款項(xiàng);提供服務(wù),如基本醫(yī)療保障等。只有解決了農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等后顧之憂(yōu),才能加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局;農(nóng)民才可能調(diào)整支出結(jié)構(gòu),減少預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄,拿出更多的錢(qián)參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)以及用于子女教育等。農(nóng)民通過(guò)人力資本投資,不斷提高科技文化素質(zhì),就能夠增強(qiáng)就業(yè)能力,從而增加收入。

注釋:

①《三聯(lián)生活周刊》,2009年第8期,第64頁(yè)。

②《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》,2009年2月17日。

③《瀟湘晨報(bào)》,2009年4月16日。

參考文獻(xiàn):

[1]關(guān)于印發(fā)《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的通知[EB/OL].http://jdxx.zhs.mofcom.gov.cn/admin/news.shtml?method=view&id=

64141096,2009-04-23.

[2]財(cái)政部.商務(wù)部就加大家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度答記者問(wèn)[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200902/21/t20090

221_18276865.shtml,2009-02-20.

[3]下鄉(xiāng)產(chǎn)品遭商家熱炒冷處理,呼喚建立監(jiān)督機(jī)制[EB/OL].http://tech.sina.com.cn/e/2009-04-24/08273034453.shtml,2009-04-24.

[4]商務(wù)部.財(cái)政部關(guān)于做好家電下鄉(xiāng)推廣工作有關(guān)問(wèn)題的通知[EB/OL].http://www.agri.gov.cn/ztzl/jdxxxcy/zcfg/t2009

0604_1285815.htm,2009-06-04.

[5]健全農(nóng)村社會(huì)保障與增加農(nóng)民收入[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/20090108/09352615355.shtml,2009-01-08.

[6]CCTV2今日觀察:家電下鄉(xiāng)路難行[EB/OL].http://view.news.qq.com/a/20090225/000020.htm,2009-02-25.

[7]家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)[EB/OL].http://jdxx.zhs.mofcom.gov.cn/index.shtml.

[8]植鳳寅.從家電下鄉(xiāng)談理性擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)[J].中國(guó)金融,2009,(6):81-84.

[9]馮靜.公共政策學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

[10]陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

責(zé)任編輯:艾嵐

責(zé)任校對(duì):焦世玲

Analysis of Implementation Problem of China's “Home Appliances to the Countryside” Policy

Yang Lan

(School of Public Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430074,China)

Abstract: The policy of "home appliances to the countryside" is a policy to support and benefit agriculture, rural areas and farmers being carried out from the end of 2007 to now. This policy not only brings tangible benefits to farmers and, more importantly, in the current global financial crisis situation, the implementation of "home appliances to the villages",for expanding domestic demand, especially rural market demand, invoking rural consumption, and easing the plight of household electrical appliances industry, realizing the mission objectives of China's "capital growth", are of great importance. But the key to policy is the implementation, and policy implementation is one important aspect of the implementation of the policy. Ultimately, we hope to reach the government, enterprises and farmers three win-win results through a series of measures and countermeasures .

Key words: home appliances to the countryside; policy implementation; benefit agriculture