試論農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

徐 鵬

【摘要】農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),本文用教育經(jīng)濟(jì)理論闡述了農(nóng)村教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,在分析我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上找出制約農(nóng)村教育發(fā)展的原因,并提出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育 農(nóng)村經(jīng) 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G812.42【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、 農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要作用

1、農(nóng)村教育是實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)的基石。當(dāng)今世界,知識(shí)成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素,人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備成為各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中占據(jù)至高點(diǎn)的重要手段。目前我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%,文盲和半文盲人口2.19億,每萬(wàn)人口中大學(xué)生數(shù)為4名,這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育是十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)[1]。

2、農(nóng)村教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)面臨許多困難,國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和加劇,使我國(guó)的外部需求急劇減少,長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

3、農(nóng)村教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要條件。為群眾提供公平的受教育機(jī)會(huì),滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望,推動(dòng)教育在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展,切實(shí)解決人民群眾極為關(guān)注的“上學(xué)難、上好學(xué)更難”的問(wèn)題,這是人民的需要,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

二、農(nóng)村教育發(fā)展的問(wèn)題

1、教育收費(fèi)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì),一個(gè)學(xué)生從接受學(xué)前教育始完成高中教育,教育投資將超過(guò)2.2萬(wàn)元,平均年教育投資為0.2萬(wàn)元左右,而高中階段年投資為0.5萬(wàn)元,大學(xué)階段每年的教育投資約1萬(wàn)元[2]。這種規(guī)模的開(kāi)支已超出了普通家庭的承受能力,因?yàn)榻咏?0%的農(nóng)村家庭有兩個(gè)孩子。這種情況使整個(gè)農(nóng)村地區(qū)能接受高中教育的學(xué)生越來(lái)越少。入學(xué)率低,輟學(xué)率高,這對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。近年來(lái),我國(guó)高等教育程大眾化趨勢(shì),而農(nóng)村高中教育卻變成“英才教育”。教育收費(fèi)偏高,使高中教育出現(xiàn)貴族化傾向,成為只有有錢的人才能享受的教育。

2、師資力量嚴(yán)重不足。師資力量嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的農(nóng)村學(xué)校公辦教師不到50%,大多是鄉(xiāng)聘、村聘的,教師嚴(yán)重缺編。而且教師的結(jié)構(gòu)不合理,一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。50歲以上的教師居多。二是教師素質(zhì)不高,拔高使用現(xiàn)象嚴(yán)重。造成農(nóng)村教師素質(zhì)不高的主要原因是財(cái)政體制改革后,經(jīng)費(fèi)包干,每增加一位公辦教師就增加一份支出,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意接收新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生。三是地區(qū)分布不平衡一些大中專師范畢業(yè)生不愿到經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、待遇偏低的農(nóng)村中小學(xué)任教,形成了城鎮(zhèn)教師局部過(guò)剩,山區(qū)教師大量短缺的不平衡狀態(tài)。

3、農(nóng)村教育的功能不完善。自從恢復(fù)高考以來(lái),農(nóng)村教育一直推行應(yīng)試教育,這種趨勢(shì)不但沒(méi)有減弱,反而在增強(qiáng)。許多農(nóng)村變成了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的人才來(lái)源地,卻沒(méi)有人回鄉(xiāng)建設(shè)自己的家園。返回農(nóng)村的這些人所接受的基礎(chǔ)知識(shí)與農(nóng)村發(fā)展所需的各種專業(yè)知識(shí)的相關(guān)程度不高,這種教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率很低,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用不大所以農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)功能十分低下。

4、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是文化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科教師與職業(yè)技術(shù)學(xué)科教師比例嚴(yán)重失調(diào),造成農(nóng)村初中分流教育的困難;二是文化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科中諸學(xué)科的教師余缺不均,如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)學(xué)科的教師充足,體育、音樂(lè)、美術(shù)、外語(yǔ)教師嚴(yán)重不足。以至于農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)十分困難。體育、音樂(lè)、美術(shù)課程基本都是其他學(xué)科教師兼任。農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,這個(gè)問(wèn)題不解決,提高農(nóng)村教育質(zhì)量很難落實(shí)[3]。

三、關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。政府增加對(duì)農(nóng)村教育的投入是緩解農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的關(guān)鍵所在。目前在許多地方財(cái)政還很困難的情況下,中央財(cái)政應(yīng)從義務(wù)教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位考慮,盡早負(fù)擔(dān)起義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的全部份額,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)采取財(cái)政傾斜政策,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,幫助其完善基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。同時(shí)除了依靠增加財(cái)政投入外,還應(yīng)積極探索籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的新路子,例如,國(guó)家可出臺(tái)一些政策法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資助教,采取一定措施鼓勵(lì)富裕起來(lái)的農(nóng)民捐資助學(xué),大力提倡社會(huì)辦學(xué)。

2、提高教師隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)師資管理。一方面,實(shí)行以縣為單位的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,將農(nóng)村教師工資收歸縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,是確保教師工資發(fā)放的一項(xiàng)重大舉措。不斷提高農(nóng)村教師待遇,特別是貧困和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師工資待遇,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍,吸引合格師資到農(nóng)村任教具有重要意義。進(jìn)一步加大對(duì)貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的扶持力度,由中央和省級(jí)政府撥款建立貧困和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度。另一方面,建立嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān),建立合理的農(nóng)村師資輸入與交流機(jī)制。國(guó)家應(yīng)采取有效措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)合格教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。同時(shí)制定特殊政策,逐步建立區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村學(xué)校"校對(duì)校"教師定期交流制度,分配到城市學(xué)校工作的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教鍛煉制度,城市和發(fā)達(dá)地區(qū)志愿者到農(nóng)村學(xué)校義務(wù)服務(wù)制度,東西部地區(qū)教師對(duì)口支援制度等,從制度上解決合格農(nóng)村師資緊缺問(wèn)題[4]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐榮偉:《農(nóng)村教育面面觀》,http://www.green-home.net.cn/ziux/ncjy.htm.

[2]徐輝:《國(guó)外農(nóng)村教育發(fā)展的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》,《人民教育》2003,(20):40-41.

[3]余永德:《農(nóng)村教育論》,人民教育出版社2001年版.

[4]葉平:《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)灰色分區(qū)與教育發(fā)展差異分析》,《教育與經(jīng)濟(jì)》1999年第1期.