積極推進農(nóng)民工就業(yè)保障機制

王 平

【摘要】一場金融危機席卷全球,受影響最大的勞動密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。金融風暴吹亂了他們像候鳥一樣“東南飛”的遷徙節(jié)奏,給他們的生計帶來了太多的不確定因素,首當其沖的是就業(yè)問題。人力資源和社會保障部透露,全國1.3億農(nóng)民工中,有2000萬人因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)。

【關鍵詞】保障 就業(yè) 金融

一、農(nóng)民工形成原因。

長期以來我國實行城鄉(xiāng)分割的二元結構,是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源。我國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家,農(nóng)民多,農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大是我國的一個基本國情;又由于長期以來實行城鄉(xiāng)分割的二元結構,通過剪刀差和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度使農(nóng)產(chǎn)品進城,而大量農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村, 20世紀80年代初,廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動力,產(chǎn)生了勞動力的供給市場。80年代中期以后,經(jīng)濟特區(qū)建設,沿海發(fā)達大中城市的建設,“三資”企業(yè)以及私營企業(yè)的發(fā)展對勞動力構成了極大的需求,勞動力的需求市場也從而產(chǎn)生。勞動力供求市場的形成促使勞動力逐漸由農(nóng)村轉移到城市。1993年農(nóng)民工達到6 200多萬人,比1989年增加了3 200多萬人,其中跨省流動的約為2 200萬人,比1989年翻了一番多。進入20世紀90年代,在農(nóng)村人多地少、收入微薄等內(nèi)在“推力”與城鎮(zhèn)勞動力需求加大、城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大等外在“拉力”的合力作用下,中國農(nóng)民工開始出現(xiàn)并逐步走向規(guī)?；?且規(guī)模一年超過一年。進入新世紀,中國經(jīng)濟發(fā)展又開始提速,特別是十六大以后,中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決農(nóng)民增收難問題,對農(nóng)民進城務工采取了積極引導的政策,特別是2003年和2004年國務院辦公廳連續(xù)發(fā)出通知,要求各級政府切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務工作,農(nóng)民外出務工又進入了一個新的發(fā)展時期。改革開放30多年來,通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城務工已經(jīng)轉移了約2億多農(nóng)村剩余勞動力。

二、促進農(nóng)民工就業(yè)保障的政策和措施

2004年《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》確認了農(nóng)民工的地位,進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。2006年《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對農(nóng)民工的權益作出了保證:一是充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義,二是提出做好農(nóng)民工工作的指導思想和基本原則,三是抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題,四是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理,五是搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓,六是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題,七是切實為農(nóng)民工提供相關公共服務,八是健全維護農(nóng)民工權益的保障機制,九是促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。2008年3月,農(nóng)民工的地位得到進一步提升,三位農(nóng)民工康厚明、胡小燕和朱雪芹作為首批農(nóng)民工代表出席第十一屆全國人民代表大會。2009年政府工作報告又明確提出,廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。加強有組織的勞務輸出,引導農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設。

一是強化就業(yè)服務,讓農(nóng)民工就業(yè)有門路,求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況,一方面,要求各地要加強信息搜集和發(fā)布工作,在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺,引導農(nóng)民工有序外出。另一方面,要求各地大力開發(fā)本地崗位,促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結合國家和地方擴大內(nèi)需、加強基礎設施建設的項目,已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移,引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓,提高農(nóng)民工就業(yè)技能,儲備一批技術人才。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響,人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》,要求各地結合當?shù)貙嶋H情況,組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓,并按規(guī)定給予相應補貼。

三是落實減輕企業(yè)負擔的政策,穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位,促進就業(yè)形勢穩(wěn)定。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況,人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》,允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等,鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員,實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。

四是制定落實扶持政策,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動,我部要求各地貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)[2008]111號)精神,將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持,對有資金技術和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,組織開展創(chuàng)業(yè)培訓,提供各種創(chuàng)業(yè)服務。

五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動,保障農(nóng)民工求職的合法權益。針對節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時期,日前,人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ?要求嚴厲打擊職業(yè)中介領域內(nèi)的違法犯罪活動,依法取締“黑中介”和加強對職業(yè)中介的監(jiān)管,規(guī)范用人單位招工行為,為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。全國進城務工和在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億人,廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng),流動性強,有的長期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。由于受國際金融危機影響,從去年下半年以來大批外出務工人員返鄉(xiāng)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,保障農(nóng)民工合法權益,改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,推動全面建設小康社會進程帶來了影響,所以必須積極推進農(nóng)民工就業(yè)保障機制。