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    中國(guó)夢(mèng)的人民主體性析論

    2015-09-10 07:22:44劉歡
    理論導(dǎo)刊 2015年7期
    關(guān)鍵詞:人民民主制度體系廉政建設(shè)

    劉歡

    摘要:改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)在創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí),也出現(xiàn)較為嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。采取切實(shí)有效的制度和措施來(lái)遏制腐敗,走出一條與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的廉政道路,關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,我國(guó)廉政建設(shè)面臨領(lǐng)導(dǎo)干部利益觀念的增強(qiáng)與黨風(fēng)廉政教育失軟、市場(chǎng)化改革的漸進(jìn)式發(fā)展與法律制度存在漏洞、權(quán)力的易腐蝕性與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在缺陷等諸多矛盾問(wèn)題。中國(guó)特色廉政建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn),堅(jiān)持“人民民主”的理念,注重培育和發(fā)展清廉文化,對(duì)傳統(tǒng)規(guī)范進(jìn)行超越和創(chuàng)新,以多元化手段來(lái)增強(qiáng)反腐敗的實(shí)效。

    關(guān)鍵詞:中國(guó)特色;廉政建設(shè);人民民主;制度體系;創(chuàng)新

    中圖分類(lèi)號(hào):D6309

    文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號(hào):1002-7408201507-0033-04

    改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)在創(chuàng)造了震驚世界的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí),腐敗也成為政府和民眾不得不面對(duì)的一個(gè)沉重話(huà)題。2011年3月,溫家寶在回答記者提問(wèn)時(shí),明確將腐敗列為當(dāng)今中國(guó)最令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題;2014年1月14日,習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,……完善反腐敗體制機(jī)制,增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果?!盵1]這充分表明,廉政建設(shè)在當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展中的極端重要性。在承認(rèn)當(dāng)前存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象的同時(shí),必須首先回答一個(gè)更加基本的立場(chǎng)性問(wèn)題,那就是腐敗在中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中究竟屬于何種性質(zhì)的問(wèn)題、中國(guó)能否有效地遏制這一嚴(yán)重的政治失范現(xiàn)象。為了對(duì)這一問(wèn)題給出一個(gè)合理的答案,有必要理性而客觀地對(duì)當(dāng)前中國(guó)的腐敗抑制或廉政態(tài)勢(shì)作出合乎實(shí)際的判斷,只有在此基礎(chǔ)上,才有可能對(duì)腐敗呈現(xiàn)出當(dāng)前態(tài)勢(shì)的內(nèi)在根源給出一個(gè)合理的解釋?zhuān)钊胨伎几瘮?duì)中國(guó)的政治發(fā)展已經(jīng)和可能產(chǎn)生的后果。當(dāng)然,僅僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出解釋是不夠的,更有價(jià)值的分析在于政府和民眾如何形成共識(shí)和合力,采取切實(shí)有效的制度和措施來(lái)應(yīng)對(duì)腐敗,進(jìn)而走出一條與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的廉政道路,形成獨(dú)具中國(guó)特色的廉政理念、制度和路徑。

    一、加強(qiáng)中國(guó)特色廉政建設(shè)的時(shí)代意義

    廉政,主要指政府工作人員在履行其職能時(shí)不能以權(quán)謀私,辦事公正廉潔。廉政不僅是優(yōu)秀官員的行政實(shí)踐,更是人民群眾的殷切希望,是時(shí)代前進(jìn)的方向,是社會(huì)制度的科學(xué)發(fā)展?!罢摺病?,這是從政的規(guī)律。只有廉潔的人,才能做好從政的工作。中國(guó)特色廉政建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益,關(guān)系到社會(huì)公平與正義,關(guān)系到中共執(zhí)政能否得到人民群眾的擁護(hù)。

    1廉政建設(shè)直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是由8000多萬(wàn)黨員組成的執(zhí)政黨,黨的路線(xiàn)、方針、政策主要依靠為數(shù)眾多的黨員來(lái)貫徹落實(shí),各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的工作人員絕大多數(shù)人的身份是共產(chǎn)黨員,所以,黨員干部的清廉程度直接影響黨在人民群眾中的威望。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅通過(guò)革命取得政權(quán),帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)新政權(quán),今天,還帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面深化改革,黨的合法執(zhí)政得到全國(guó)各族人民的擁護(hù)和支持。然而,世界政黨執(zhí)政歷史告訴我們,一個(gè)政黨如果不注重廉政建設(shè),放任腐敗滋生蔓延,人民群眾最終會(huì)拋棄它。因此,以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視廉政建設(shè),其目的就在于不斷提高黨的執(zhí)政“合法性”程度,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    2廉政建設(shè)直接影響著黨的執(zhí)政能力。黨風(fēng)廉政狀況不僅直接影響群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)可度,還影響黨和政府的執(zhí)政能力。在現(xiàn)實(shí)生活中,一些民眾往往存在一種錯(cuò)覺(jué):凡是公權(quán)力與民眾之間發(fā)生了沖突,不加思考,往往認(rèn)為公權(quán)力行使者必定存在問(wèn)題,究其原因就是民眾平時(shí)與某些執(zhí)法部門(mén)打交道,“沒(méi)有關(guān)系不辦事、有了關(guān)系亂辦事”,在民眾中形成了對(duì)某些黨員干部的不廉潔印象。在很多群體性事件背后,折射出來(lái)的都是某些黨員干部的不廉潔問(wèn)題。所以,廣大黨員干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的號(hào)召力和凝聚力,并影響黨的執(zhí)政能力和水平。我們可以從蘇共亡黨的歷史中汲取教訓(xùn),密切聯(lián)系群眾是執(zhí)政黨的最大政治優(yōu)勢(shì),脫離群眾是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)。這“兩個(gè)最大”在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興與亡的歷史中,都可以找到腳注。蘇共解體被稱(chēng)為世界上最大的“政治大地震”事件,讓世界各國(guó)感到震驚,然而蘇聯(lián)人民群眾對(duì)蘇共垮臺(tái)卻表現(xiàn)出驚人的平靜和冷漠,這其中折射出的就是:蘇共由于未能一如既往地教育好黨員干部廉潔從政,失去了密切聯(lián)系群眾這個(gè)執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。因此,蘇共由于慢慢地失去了原有的執(zhí)政合法性,失去了人民群眾的支持和擁護(hù)而徹底垮臺(tái)。[2]從蘇共垮臺(tái)的歷史教訓(xùn)來(lái)看我們中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè),得出的結(jié)論就是必須加強(qiáng)中國(guó)特色廉政建設(shè),堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)和發(fā)展黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),不斷提高執(zhí)政能力。[JP]

    3廉政建設(shè)決定著執(zhí)政黨能否完成全面建成小康社會(huì)的歷史重任。新時(shí)期,黨中央提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全面深化改革就要為全面建成小康社會(huì)破除利益“雷區(qū)”,因?yàn)槿嫔罨母锏倪^(guò)程其實(shí)就是利益調(diào)整的過(guò)程,全面深化改革的進(jìn)度關(guān)系到黨和人民事業(yè)前途命運(yùn),關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中,群眾是劃分為不同利益群體的,共產(chǎn)黨代表人民群眾的根本利益。但是根本利益、共同利益是需要在個(gè)體充分表達(dá)、協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)與民主整合而達(dá)成的共識(shí)。因此,公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系,尊重不同利益群體的合理訴求,提高黨員干部做群眾工作的能力,就成了中國(guó)特色廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。是否把人民的利益放在首位不僅成為考驗(yàn)每一位黨員干部廉潔程度的指標(biāo),也成為人民群眾檢驗(yàn)每一位黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的試金石。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中,各級(jí)黨員干部做到清正廉潔,勇于舍棄個(gè)人利益,把群眾利益作為第一選擇,就會(huì)在人民群眾中產(chǎn)生強(qiáng)大的表率和模范作用,就可以提高各級(jí)黨組織的號(hào)召力和影響力。

    二、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特色廉政建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

    每個(gè)國(guó)家都有不同的歷史文化環(huán)境和政治體制,各國(guó)的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也存在差異,這在邏輯上意味著中國(guó)特色廉政建設(shè)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物,中國(guó)特色廉政建設(shè)必須放在全面深化改革開(kāi)放這一特定的歷史時(shí)期加以探討,而在發(fā)展的層面上,全面深化改革開(kāi)放對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展的意義在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型,換言之,中國(guó)的腐敗問(wèn)題不是全面深化改革開(kāi)放的產(chǎn)物,全面深化改革開(kāi)放從根本上是克服腐敗的最終路徑。同時(shí),要看到全面深化改革開(kāi)放帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型,這一轉(zhuǎn)型造成的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度失靈客觀上為腐敗提供了空間,在舊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)解體,新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未成型的動(dòng)態(tài)變遷中,腐敗成為了一個(gè)與發(fā)展相伴生的結(jié)構(gòu)性難題。[3]但分析原因止于此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們需要深入探究的是,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,影響和制約中國(guó)特色廉政建設(shè)的深層次問(wèn)題。[JP]

    1領(lǐng)導(dǎo)干部利益觀念的增強(qiáng)與黨風(fēng)廉政教育失軟。改革開(kāi)放以來(lái),特別是近年來(lái),黨員干部的黨風(fēng)廉政教育面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。具體表現(xiàn)為理想信念受到?jīng)_擊、宗旨意識(shí)受到挑戰(zhàn)以及大案要案的一再發(fā)生,動(dòng)搖了一些黨員干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心等幾個(gè)方面的新變化。馬克思認(rèn)為,利益是思想的基礎(chǔ),利益決定思想、決定行動(dòng)。1842年他在《萊茵報(bào)》發(fā)表的《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論》一文中指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)?!彼€強(qiáng)調(diào):“思想一旦離開(kāi)利益,就一定會(huì)使自己出丑?!备瘮∈侨说男袨?,說(shuō)到底是一個(gè)利益問(wèn)題。黨的利益和黨員自身利益是一種客觀存在。但這并不是說(shuō),黨的利益、黨員個(gè)人利益就一定能夠與國(guó)家、人民的利益始終保持一致。隨著我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的變化和私有財(cái)產(chǎn)的大量增加,人們由原來(lái)遮遮掩掩地謀求個(gè)人利益,變成了理直氣壯地追求個(gè)人利益,人們的利益觀普遍增強(qiáng)。一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在這種大環(huán)境下,產(chǎn)生了羨富、妒富、求富的失衡心理。這些情況表明,我們的黨風(fēng)廉政教育理論研究與宣傳趕不上社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐,要使廉政思想教育真正深入廣大黨員干部心靈,切實(shí)使黨員干部增強(qiáng)拒腐防變的能力,各級(jí)黨組織和思想、理論工作者要為黨風(fēng)廉政教育付出艱辛的努力。

    2市場(chǎng)化改革的漸進(jìn)式發(fā)展與法律制度存在的漏洞。我國(guó)的市場(chǎng)化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型首先從農(nóng)村發(fā)起,1978年至1984年,我國(guó)率先在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;1985年至1987年,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的同時(shí),改革的重心轉(zhuǎn)到城市,一場(chǎng)轟轟烈烈的市場(chǎng)化改革在全國(guó)各城市展開(kāi)了。單單從市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看,西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化改革一般要經(jīng)歷上百年,而我們的市場(chǎng)化改革如果從改革開(kāi)放算起,到今天也不過(guò)30余年。在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,一些體制制度性的漏洞給了不法商人和腐敗分子營(yíng)私舞弊的機(jī)會(huì)。產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度、投資體制、金融體制、行政審批制度等項(xiàng)改革的滯后曾給腐敗的滋生留下了很大的空間。[4]另外,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的法制建設(shè)也相對(duì)滯后,急需制定或完善《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī),進(jìn)一步以法律形式鞏固各項(xiàng)改革的成果,使預(yù)防腐敗走上法制化軌道。但是也應(yīng)當(dāng)看到,在目前仍然存在產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象條件和土壤的情況下,希望在短期內(nèi)完全徹底地把腐敗現(xiàn)象清除干凈,這是不現(xiàn)實(shí)的。

    3權(quán)力的易腐蝕性與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在缺陷。英國(guó)的阿克頓勛爵曾說(shuō)過(guò)一句名言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”這深刻揭示了權(quán)力的易腐蝕性。權(quán)力的易腐蝕性是由其自身的性質(zhì)所決定的。首先,權(quán)力是一種超越社會(huì)之上的力量。擁有了權(quán)力,掌權(quán)者就能做個(gè)人憑借自己的權(quán)利無(wú)法做到的事情,這是一種巨大的誘惑。由于有這種誘惑力存在,權(quán)力就有被濫用的可能性。其次,權(quán)力的“擁有權(quán)”和“使用權(quán)”相互分離。當(dāng)今世界各國(guó)的人們一致認(rèn)為,權(quán)力來(lái)自人民。但由于人口眾多和社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因,廣大民眾不可能直接行使國(guó)家權(quán)力,只能通過(guò)讓渡的辦法,把權(quán)力授受給少部分人,這實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力的“擁有權(quán)”和“使用權(quán)”的分離。但由于人的自利性的存在,某些國(guó)家權(quán)力行使者出于追求個(gè)人利益和小團(tuán)體利益的考慮,極易造成國(guó)家權(quán)力的異化,即以國(guó)家權(quán)力謀取私利。最后,權(quán)力具有擴(kuò)張性。法國(guó)著名哲學(xué)家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō),要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力?!币簿褪钦f(shuō),如果對(duì)權(quán)力沒(méi)有劃定邊界,沒(méi)有采取有力措施對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束,權(quán)力就會(huì)無(wú)限擴(kuò)張,就會(huì)被掌權(quán)者濫用,從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。正是由于要制約和監(jiān)督權(quán)力,從中世紀(jì)起世界各國(guó)都在努力探求科學(xué)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。近些年來(lái),我國(guó)各地、各部門(mén)深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革,積極轉(zhuǎn)變政府職能,取得了一定成效。但縱觀我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,黨和政府權(quán)力的邊界并沒(méi)有明確的界定,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)尚待完善,權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還不健全,這給腐敗的滋生提供了條件。

    三、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的路徑指向

    在轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)進(jìn)行的話(huà)語(yǔ)背景下,中國(guó)特色廉政建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和曲折的過(guò)程,其間蘊(yùn)涵著復(fù)雜的變數(shù)和利益博弈。我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的歷史證明,中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè),必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度,主管部門(mén)監(jiān)察監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督檢舉相結(jié)合,照章辦事,才有力度,才能健康持久地開(kāi)展,并卓有成效。

    1堅(jiān)持“人民民主”的價(jià)值理念。廉政的制度基礎(chǔ)是民主,沒(méi)有民主這一根本制度的保障,腐敗就難以得到有效的制度規(guī)范,廉政也就是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)然,民主也必須以廉政為己任,廉政一旦受到忽視就必然導(dǎo)致民主遭受腐敗的侵蝕,尤其是在今天的中國(guó),獨(dú)特的民主道路和民主制度決定了廉政建設(shè)的道路和制度規(guī)范必然也具有鮮明的國(guó)家特征,廉政與民主之間的這一互動(dòng)相關(guān)性決定了中國(guó)特色廉政建設(shè)必須首先推進(jìn)民主建設(shè)。不同的國(guó)家基于不同的文化背景、不同的歷史發(fā)展階段、不同的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)而對(duì)于民主有著不同的制度規(guī)范和體制安排。正如江澤民曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的那樣:“世界上的民主,都是具體的、相對(duì)的,而不是抽象的、絕對(duì)的。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式,都是由本國(guó)的社會(huì)制度所決定,并且都是隨著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展的?!盵5]這一觀點(diǎn),構(gòu)成了中國(guó)理解發(fā)展政治民主的基本出發(fā)點(diǎn),也蘊(yùn)涵了中國(guó)式人民民主制度的價(jià)值取向。這一價(jià)值取向投射到廉政建設(shè)方面,決定了中國(guó)特色廉政建設(shè):首先,必須有助于維護(hù)國(guó)家的社會(huì)主義原則,不能以改變基本的社會(huì)性質(zhì)為導(dǎo)向,努力彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)越性;其次,必須注重體現(xiàn)中國(guó)特色,外部性的有益經(jīng)驗(yàn),尤其是成熟國(guó)家的反腐敗經(jīng)驗(yàn)固然可以借鑒,但更多的要從國(guó)家建設(shè)的需要和要求出發(fā)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn),不僅著眼于反腐敗,更注重把中國(guó)真正建設(shè)成為一個(gè)具有高度政治廉潔化水平的國(guó)家;再次,中國(guó)特色廉政建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,不能用一些廉政狀況較好國(guó)家的成功事例來(lái)評(píng)判中國(guó)廉政建設(shè)之不足,但有必要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加快廉政建設(shè)的步伐;最后,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)廉政建設(shè)能否走出一條特色道路和形成一種新的制度模式的關(guān)鍵因素,只有中國(guó)共產(chǎn)黨決心推進(jìn)廉政建設(shè)、決心對(duì)任何官員任何形式的腐敗行為采取零容忍的態(tài)度,中國(guó)特色廉政建設(shè)才能取得成功。[JP]

    2大力培育和發(fā)展清廉文化。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已有成百上千萬(wàn),腐敗分子畢竟是少數(shù)。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔,形成了清廉文化。這種清廉文化是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員干部培育出來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨要建設(shè)中國(guó)特色的廉政,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色,就要繼續(xù)大力發(fā)展清廉文化,樹(shù)立以清廉為榮、以貪婪為恥的觀念。[6]早在2010年年初,中共中央紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版署等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)要將廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程,大力營(yíng)造崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚,為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供思想保障和文化支撐。清廉文化的培育和發(fā)展,離不開(kāi)廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播。堅(jiān)持和弘揚(yáng)時(shí)代主旋律,把廉政題材納入文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,電影和電視劇制作,報(bào)刊、圖書(shū)、音像電子與網(wǎng)絡(luò)出版計(jì)劃,著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一,深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀廉政文化作品。加大廉政文化傳播力度,切實(shí)發(fā)揮大眾傳媒的作用,推動(dòng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),營(yíng)造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)廉政文化理論研究,推動(dòng)廉政文化建設(shè)理論創(chuàng)新,為廉政文化建設(shè)提供理論支撐。

    3對(duì)傳統(tǒng)規(guī)范予以超越和創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)治理腐敗經(jīng)歷了一個(gè)從道德反腐到制度反腐,從權(quán)力反腐到權(quán)利反腐,從重懲治到懲防并重的探索過(guò)程。尤其是十八大以來(lái),新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到制度反腐的重要作用。縱觀國(guó)內(nèi)外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也會(huì)發(fā)現(xiàn),制度建設(shè)是防范權(quán)力腐敗的根本,治理腐敗問(wèn)題必須筑起一道堅(jiān)強(qiáng)的制度體系。制度體系并不是各種制度的簡(jiǎn)單相加,它主要包含兩層含義:一方面,制度體系是由一系列具體制度構(gòu)成的有機(jī)整體,各種具體制度之間相互協(xié)調(diào)、銜接和配合。因而,制度體系強(qiáng)調(diào)各種具體制度之間的協(xié)調(diào)性和整合性;另一方面,制度體系的內(nèi)容是多方面、多層次的,它不僅包括制度規(guī)則,還包括制度價(jià)值和制度生活。基于以上的認(rèn)識(shí),防范權(quán)力腐敗的制度體系并不等同于單一的制度建設(shè),它不僅包括制度規(guī)則的細(xì)化和完善,更包括制度價(jià)值的塑造和制度生活的培養(yǎng)。[7]所以,筆者認(rèn)為,中國(guó)特色廉政建設(shè)在具體制度整合方面要有全局意識(shí),注重制度的銜接、合理、嚴(yán)密性。制度體系通過(guò)制度的合力對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。合理有效的制度體系,會(huì)將事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后嚴(yán)懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái),貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程,從而達(dá)到防止、減少或糾正權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的異化行為,使腐敗分子無(wú)機(jī)可乘。制度價(jià)值影響制度執(zhí)行的效果,決定著制度反腐的成敗。如果執(zhí)行制度的人不按制度辦事,或者沒(méi)有這種意識(shí),就會(huì)使制度架空而潛規(guī)則盛行,進(jìn)而破壞制度本身的權(quán)威。因而,必須重視塑造公民與制度執(zhí)行者的法治意識(shí)和制度意識(shí),使其將制度規(guī)則作為行為的最高指南,切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和神圣性。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要具有制度生活意識(shí),在具體的工作中要尊重制度,依法辦事,依制度辦事,杜絕違背制度的現(xiàn)象與行為。領(lǐng)導(dǎo)干部還要有自覺(jué)接受民眾與社會(huì)監(jiān)督的開(kāi)放胸懷,努力習(xí)慣權(quán)力受到必要制約的生活。要重視制度的連貫性與權(quán)威性,堅(jiān)決避免朝令夕改。

    4注重以多元化手段來(lái)增強(qiáng)反腐敗的實(shí)效。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判,物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀,但是理論一經(jīng)掌握群眾,也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說(shuō)服人,所謂徹底,就是抓住事物的根本,但人的根本就是人本身。”[8]馬克思這番話(huà)告訴我們,進(jìn)行中國(guó)特色廉政建設(shè),就要抓住一個(gè)個(gè)具體的執(zhí)政者:首先,要造就一大批富有朝氣、能廉潔執(zhí)政的新人。加大從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中招考公務(wù)員的力度,因?yàn)椋瑑?yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生,他們經(jīng)過(guò)了幾輪社會(huì)性的淘汰與篩選,大多有很好的政治和文化素養(yǎng),一般都能勝任基層的工作,而且往往有所創(chuàng)新。其次,教育新干部拒腐蝕。教育新干部就是保護(hù)我們的未來(lái),新干部在廉政建設(shè)方面可能是一張白紙,但可以寫(xiě)最新最美的文字,可以畫(huà)最新最美的圖畫(huà);教育培訓(xùn)新干部,比“治療”有“病”的老干部效果要好得多。再次,果斷淘汰問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)。中共在干部選拔中提倡“德才兼?zhèn)?、以德為先”,就是將廉政的?biāo)準(zhǔn)放在考核領(lǐng)導(dǎo)的首位,在廉政方面犯錯(cuò)誤免職或辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部,如果重新使用,應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)考察期,讓他們付出高昂的腐敗成本,這將會(huì)有力地促進(jìn)廉政建設(shè)。最后,提拔問(wèn)題官員者應(yīng)負(fù)政治責(zé)任。這是廉政建設(shè)的重要舉措,也是有力措施。我國(guó)封建社會(huì)在官員選拔、推薦的制度中,就規(guī)定被選拔、被推薦的人如果犯了罪,選拔者、推薦者往往不同程度地負(fù)有一定的連帶責(zé)任。這顯然是有利于防止濫用職權(quán)、選任親信的一個(gè)好制度,對(duì)于今天我們進(jìn)行有中國(guó)特色的廉政建設(shè)也是一個(gè)很好的借鑒。

    參考文獻(xiàn):

    [1]習(xí)近平強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N]人民日?qǐng)?bào),2014-01-151[ZK]

    [2]曲風(fēng)黨風(fēng)廉政教育大講堂[M]北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2014∶192[ZK]

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    [4]董英豪,陳玉榮集聚正能量——懲腐、防腐、廉政管理三步走[M]北京:中國(guó)水利水電出版社,2014∶124-142[ZK]

    [5]江澤民江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義專(zhuān)題摘編[M]北京:中央文獻(xiàn)出版社,2002∶301[ZK]

    [6]王佐書(shū)中國(guó)思想文化建設(shè)與發(fā)展研究叢書(shū):廉政[M]北京:臺(tái)海出版社,2014∶193-199[ZK]

    [7]劉杰中國(guó)廉政建設(shè)路徑分析[M]北京:時(shí)事出版社,2012∶129-130[ZK]

    [8]馬克思恩格斯選集第1卷[M]北京:人民出版社,1995∶9[ZK]

    【責(zé)任編輯:閆生金】

    上接第28頁(yè)

    認(rèn)清邊疆治理中民族問(wèn)題和區(qū)域性問(wèn)題的各自特性、差異及內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系,有效統(tǒng)籌邊疆治理中的各種資源,充分將區(qū)域主義治理方式與族際主義治理方式結(jié)合起來(lái),不斷提高邊疆治理體系的整體效能,進(jìn)而達(dá)到“治理成本最小化、治理效能最大化”的邊疆“善治”。

    三在治理目的上,需構(gòu)建“多元一體”“和諧共處”的現(xiàn)代化民族國(guó)家

    我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,各民族在自身發(fā)展和民族國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中逐漸形成了“你中有我,我中有你”的多元一體關(guān)系。中華民族大家庭是由56個(gè)民族共同組成的,這一客觀事實(shí)決定了“和諧共處”是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的重要法寶,也是加強(qiáng)中華民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。隨著邊疆民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn),地域性、群體性的利益分化逐步加深,區(qū)域間人口流動(dòng)性趨于增強(qiáng),民族間居住格局更加交雜、經(jīng)濟(jì)依存度提高、文化互動(dòng)日益頻繁,加上全球化以及國(guó)家間地緣政治利益博弈常態(tài)化的影響,使得邊疆民族地區(qū)民族間發(fā)展不均衡、族際關(guān)系緊張化、國(guó)家認(rèn)同模糊化等涉及民族因素的民族問(wèn)題呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì),也造成邊疆民族地區(qū)區(qū)域間發(fā)展差距加大、局部地區(qū)暴力恐怖事件多發(fā)、跨國(guó)犯罪增多等區(qū)域性問(wèn)題日漸凸出。

    可見(jiàn),邊疆民族地區(qū)的民族工作面臨的“新的階段性特征”既包括日益復(fù)雜化、國(guó)際化的民族問(wèn)題,也涵蓋了現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸深化的區(qū)域性問(wèn)題。在現(xiàn)代化和全球化的邊疆治理背景下,應(yīng)對(duì)這些“新的階段性特征”既需要建構(gòu)起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元協(xié)作的立體化治理體系,又應(yīng)堅(jiān)持“依法治疆”的民主法治原則和綜合治理理念,更需要不斷將異質(zhì)性的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化融入同質(zhì)性的現(xiàn)代國(guó)民文化中,促進(jìn)邊疆少數(shù)民族的多元文化與國(guó)家主流文化的融合發(fā)展,加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族公民意識(shí)培育,使其逐漸形成中華民族共同體意識(shí),實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族的“民族夢(mèng)”與中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的有機(jī)統(tǒng)一,從而更好地維護(hù)邊疆各族人民的根本利益,實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)久的繁榮穩(wěn)定,推動(dòng)“多元一體”“和諧共處”的現(xiàn)代多民族國(guó)家的健康成長(zhǎng)。

    參考文獻(xiàn):

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    [8]俞可平推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J]前線(xiàn),2014,1[ZK]

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