當(dāng)前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教轿?/h1>

2009-12-11 08:25:16閆恩虎

經(jīng)濟(jì)與管理訂閱 2009年6期 收藏

關(guān)鍵詞：體制改革縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

閆恩虎

摘要：改革開放促使縣域經(jīng)濟(jì)積極探索特殊發(fā)展之路?！疤K南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”及“義烏模式”等是各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面積極探索的成果，是基于中國實(shí)踐的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)范本。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇⒃诟髯韵鄬?duì)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，只有類型相同的借鑒性，并不是廣泛推廣的范式。研究分析這些模式，是為了在新形勢下，面向未來，反思過去，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)中國縣域經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。體制改革和創(chuàng)新才是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；體制改革；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式

改革開放，對(duì)地方政府的放權(quán)讓利和財(cái)政體制“分灶吃飯”的實(shí)施，使得地方政府逐漸成為獨(dú)立的利益主體和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權(quán)和地域優(yōu)勢積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢?？h域是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的區(qū)域單元，是政權(quán)組織的基本單元和國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為國民經(jīng)濟(jì)主要基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)，因其基礎(chǔ)性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，成為地方經(jīng)濟(jì)的核心。

目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是不平衡性和自組織性。中國有2052個(gè)縣域，從地理?xiàng)l件講，有山區(qū)縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經(jīng)濟(jì)特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣等?？h域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展差異甚大，發(fā)展的不平衡性非常明顯：從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)空演化階段看，有傳統(tǒng)階段(城鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展)、發(fā)展階段(城鄉(xiāng)對(duì)立，向心運(yùn)動(dòng))、一體化階段(城鄉(xiāng)融合，和諧發(fā)展)；從資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上看，有資源開發(fā)型、資源開發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；從區(qū)域比較看，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中部次之，西部落后；從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富?？h、發(fā)展中縣和貧困縣。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個(gè)縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)基本上是自組織發(fā)展。發(fā)達(dá)縣域可能在政策、資源、區(qū)位上各有優(yōu)勢，但組織者的努力和創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的主要因素?！百Y源是經(jīng)濟(jì)增長的條件，但不是決定經(jīng)濟(jì)增長的惟一因素，經(jīng)濟(jì)增長率是人的經(jīng)濟(jì)觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之路，被稱之為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂“發(fā)展模式”，是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子”。

最早提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并倡導(dǎo)模式研究的費(fèi)孝通教授說：“發(fā)展模式的概念把我的研究工作推進(jìn)了一步，要求我從整體出發(fā)，探索每個(gè)地區(qū)發(fā)展的背景、條件，和在此基礎(chǔ)上形成的與其它地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色，這就促使我進(jìn)入不同發(fā)展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因?yàn)樗鼈兪窃谝粋€(gè)共同的基礎(chǔ)上出發(fā)，又向同一目標(biāo)發(fā)展的。共同基礎(chǔ)是我們傳統(tǒng)的小家經(jīng)濟(jì)，同一目標(biāo)是脫貧致富，振興民族經(jīng)濟(jì)”。

目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面積極探索的成果，是基于中國實(shí)踐的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)中國縣域經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、具體經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒治?/p>

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是費(fèi)孝通教授1983年在其《小城鎮(zhèn)·再探索》中提出來的。傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，費(fèi)孝通教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴(kuò)展到蘇中的揚(yáng)州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點(diǎn)是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是一種重點(diǎn)探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！疤K南模式”是以混合型經(jīng)濟(jì)為主體，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。

“蘇南模式”有以下優(yōu)勢：1.通過發(fā)揮政權(quán)的力量以及政府的信譽(yù)優(yōu)勢，把社會(huì)上的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素組織起來，迅速地形成生產(chǎn)力；2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，從業(yè)人員報(bào)酬得到了兼顧，使大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權(quán)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實(shí)施，促進(jìn)了社區(qū)的繁榮；4.地方政府直接掌握著經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，為基層政權(quán)的鞏固提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此形成了號(hào)召力和控制力。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產(chǎn)權(quán)不明，政企不分?！疤K南模式”的主要特征是政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)，許多學(xué)者稱之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認(rèn)為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟(jì)”、“政績經(jīng)濟(jì)”模式。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動(dòng)者、資金提供者、外部交易保護(hù)者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求相矛盾，不僅影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，而且阻礙了企業(yè)家市場的形成。更為嚴(yán)重的是，誰對(duì)集體資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)的問題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變。2.投資主體過于單一。集體的負(fù)債率普遍較高，甚至有個(gè)別地方是全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))性的資不抵債，同時(shí)民間資本積累又相對(duì)不足，無論是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。各縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，輕紡化纖、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)、小而散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)集團(tuán)化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、初級(jí)產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區(qū)域要素市場發(fā)育滯緩。蘇南有形市場比較發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導(dǎo)下，市場作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。5.由于長期實(shí)行的是地方政府無所不包的推動(dòng)，因而使相當(dāng)一部分農(nóng)民養(yǎng)成了一種依靠心態(tài)，自主自立意識(shí)和競爭風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏一種資本投入的沖動(dòng)。6.狹隘的“社區(qū)擁有”觀念嚴(yán)重束縛著各級(jí)政府，阻礙著各種生產(chǎn)要素在全社會(huì)流動(dòng)。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的?！笆宕蟆币院螅俜轿募綄ⅰ皽刂菽Ｊ健弊鳛槌晒Ψ妒叫麄魍茝V?！皽刂菽Ｊ健钡奶攸c(diǎn)是以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)化生產(chǎn)、以供銷員為發(fā)動(dòng)骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型

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