關(guān)于綠色ＧＤＰ核算的思考

梁　怡

摘 要:人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步,不僅依賴GDP的增長,更重視其增長的質(zhì)量和增長的可持續(xù)性。綠色GDP核算不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長水平,更能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度,可以更好地表達(dá)和反映可持續(xù)發(fā)展觀的思想和要求。

關(guān)鍵詞:綠色GDP 生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號: 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-00100-03

一、綠色GDP的研究現(xiàn)狀

綠色GDP即綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值,是指在GDP核算中考慮自然資源(包括環(huán)境容量)的代價和污染治理、生態(tài)恢復(fù)的成本,即在GDP的總量上扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的資源環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這意味著國民經(jīng)濟(jì)核算體系中,要把生態(tài)影響納入經(jīng)濟(jì)核算框架體系中,力求將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來,綜合、真實地反映國民經(jīng)濟(jì)活動的成果與代價,通過綠色GDP的核算指標(biāo)體系來衡量國家的真實發(fā)展水平。因此綠色GDP是一種考慮增長質(zhì)量和增長可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度指標(biāo)。

國際上自提出綠色GDP概念以來,許多國家在研究綠色核算體系與核算方法,在綠色核算體系構(gòu)建方面取得了一定的進(jìn)展,歐盟的少數(shù)國家已經(jīng)初步建立了由綠色國民經(jīng)濟(jì)核算、環(huán)境會計和綠色審計構(gòu)成的綠色核算體系,拓展了國民經(jīng)濟(jì)核算體系的功能。我國十六屆三中全會明確提出:要“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”,決定把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然資源耗減成本和環(huán)境資源耗減成本納入國民經(jīng)濟(jì)的核算體系。國家統(tǒng)計局、國家環(huán)?？偩终谶M(jìn)行綠色GDP的聯(lián)合攻關(guān);國家統(tǒng)計局、中國林業(yè)科學(xué)院、海南省統(tǒng)計局、林業(yè)局聯(lián)合研究的“海南省森林資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算”這一區(qū)域性的綠色GDP核算體系的框架已經(jīng)形成,并原則上通過評審;北京市“九五”期間也對綠色GDP進(jìn)行了專題研究,并取得了可喜的成果;作為西南地區(qū)試點的重慶市,已在探索和實踐綠色GDP核算方法;西部地區(qū),以及其它一些省、市(如江蘇、四川、山西、西安等地),也正在嘗試將綠色GDP納入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考核體系之中。

目前,尚無一個國家政府正式公布綠色GDP數(shù)據(jù),國內(nèi)外對綠色GDP的研究與應(yīng)用都剛剛起步,基本處于研究和初步試驗性的應(yīng)用階段。綠色GDP的實現(xiàn)任重而道遠(yuǎn),諸多技術(shù)性的難題尚待研究與解決。

二、我國綠色GDP核算的重要性和現(xiàn)實性

中國20多年來在世界上是經(jīng)濟(jì)增長最快的國家,但在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后,也付出了較高的資源和環(huán)境代價。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)研究機構(gòu)測算,上世紀(jì)90年代中期,中國的經(jīng)濟(jì)增長有2/3是在對生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。中國的生態(tài)環(huán)境問題雖然有其自然環(huán)境脆弱、氣候異常的客觀原因,但主要還是人為不合理的經(jīng)濟(jì)行為和粗放型資源開發(fā)方式導(dǎo)致的。多年計算的平均結(jié)果顯示,中國經(jīng)濟(jì)增長的GDP中至少有18%是靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”實現(xiàn)的。2003年,我國單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)所消耗的能源是日本的10倍、美國的5倍、加拿大的3倍;消耗的金屬是世界平均水平的2—4倍。每增加單位GDP的廢水排放量,要比發(fā)達(dá)國家高出4倍;單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上。 “2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元,占GDP的比例為3.05%?！?006年監(jiān)測的559個城市中,空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的僅占4.3%。日益被污染的大地、荒漠化占國土的1/4以上[6],斷流的黃河,黃河化的長江,以及春天刮過的漫漫沙塵,就像是中華大地母親的嘆息,又像是天地間最嚴(yán)厲的一聲聲警告。推行綠色GDP核算,勢在必行。

三、對綠色GDP核算的難點和問題

從理論上來說,“綠色GDP”=傳統(tǒng)GDP-自然部分的虛數(shù)-人文部分的虛數(shù)。其核算方法主要有兩種,其一是按環(huán)境損失計算,即在現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境損失的綠色GDP;其二是按治理成本計算,即在現(xiàn)行GDP中扣除工業(yè)污染治理成本的綠色GDP。兩種方法在實踐中都遇到一些瓶頸問題:

1. 綠色GDP核算體系還不成熟。國民經(jīng)濟(jì)核算是一個龐大的體系,僅從與綠色核算密切相關(guān)的的核算范疇就包括自然資源、環(huán)境、生態(tài)等諸多方面,自然資源又包括水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、空氣資源等等眾多的資源。目前我國的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算只是針對一些急需解決、民眾迫切需要了解的重大環(huán)境污染等問題進(jìn)行了核算,對于眾多的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容有的還沒有開展研究,有的研究還極其粗化,不能適應(yīng)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的需求。

2.環(huán)境效益很難計量。環(huán)境因素和自然資源很難進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,與經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)不具相關(guān)可比性,使得綠色GDP核算成為難題。首先,自然環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及市場定價較為困難。我們知道,GDP通常是以市場交易為前提的,產(chǎn)品和勞務(wù)一進(jìn)入市場,其價值就由市場供求關(guān)系來決定,所傳達(dá)出來的是以貨幣為手段的市場價格信號。但如何衡量環(huán)境要素的價值呢?環(huán)境要素并沒進(jìn)入市場買賣。比如砍伐一片森林,賣掉原木,原木的銷售價即可納入GDP統(tǒng)計。但森林砍伐導(dǎo)致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物的滅絕,這個損失有多大呢?再比如,因為森林砍伐而造成的大面積水土流失,這個賬又該如何核算呢?這些野生的鳥類、哺乳動物、微生物與流失的水土并沒有市場價格,也沒有貨幣符號,該用什么數(shù)據(jù)來確定其價值?其次,按市場價格,有的具體項目的環(huán)境成本難以科學(xué)計量。第三,用估算的環(huán)境損失對現(xiàn)有的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)進(jìn)行調(diào)整,由于是兩種不同的價值體系,相互進(jìn)行疊加是不科學(xué)的。GDP體系是已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實的市場價格體系,而環(huán)境損失是通過各種方法進(jìn)行估算的非現(xiàn)實價格體系,用其進(jìn)行調(diào)整后的綠色GDP含義就難以明確。

3. 綠色GDP核算實踐中的局限性和許多的不確定性。當(dāng)年虛擬治理的工農(nóng)業(yè)污染只考慮了現(xiàn)行治理水平下的環(huán)境成本,而環(huán)境損失的滯后性、長期性和積累性存在,也很難斷定出具體年份的環(huán)境損失量,且污染物實際擴(kuò)散后的環(huán)境治理成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計算的虛擬環(huán)境成本。所以,當(dāng)年計算的的虛擬環(huán)境成本可能低估現(xiàn)行工農(nóng)業(yè)活動對未來環(huán)境的潛在影響。在考慮環(huán)境成本代價的同時,還應(yīng)考慮保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生的環(huán)境改善和生態(tài)效益,即綠色GDP核算有減法也應(yīng)有加法。

在環(huán)境污染損失核算過程中,由于存在過多的不確定性,導(dǎo)致核算的結(jié)果受到更多的質(zhì)疑。如環(huán)境污染可能到導(dǎo)致身體健康受損,但如何通過價值量的方式進(jìn)行表征就是一個難題。因為身體健康受損受到多種因素的影響,如個體差異、地理因素、飲食習(xí)慣、生活習(xí)慣、氣候因素等等,并不是僅僅由環(huán)境污染而引起的。由于環(huán)境污染和各種損失之間缺乏準(zhǔn)確的一一對應(yīng)關(guān)系,眾多的不確定性導(dǎo)致核算結(jié)果的不準(zhǔn)確性。目前在世界范圍內(nèi)環(huán)境污染和損失之間的定量關(guān)系研究還不能完全滿足綠色GDP核算要求,所用的核算數(shù)據(jù)是將一個點上的研究結(jié)果推算到整體層面上,這是核算數(shù)據(jù)受到質(zhì)疑最大原因之一。

4. 相關(guān)的法規(guī)制度安排還基本空白。目前,環(huán)境資源統(tǒng)計工作部門協(xié)調(diào)機制還不健全,與綠色GDP核算有關(guān)的環(huán)境與統(tǒng)計法規(guī)、政策、制度和評價標(biāo)準(zhǔn)還未出臺。

四、解決問題的思路

1. 樹立以綠色GDP衡量經(jīng)濟(jì)增長的理念 ,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綠色GDP把環(huán)境污染的損失考慮進(jìn)去,符合科學(xué)發(fā)展觀,有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。對各級政府來說,要根本扭轉(zhuǎn)片面追求GDP的政績觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長方式,將環(huán)保質(zhì)量、環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行力度、環(huán)保的投入力度和人民群眾對環(huán)境的滿意度,納入領(lǐng)導(dǎo)人的考核體系,以確保綠色GDP能發(fā)揮正常作用;對企業(yè)來說,要樹立綠色價值觀,制定既符合客觀環(huán)境變化又有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的推進(jìn)企業(yè)綠色化的具體規(guī)劃;盡快建立綠色發(fā)展機制,以推動綠色發(fā)展規(guī)劃的實施;而對消費者來說,要加大綠色消費的宣傳教育力度,積極引導(dǎo)消費者的消費行為,崇尚自然和綠色文化,杜絕“白色污染”,努力形成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的機制和社會氛圍。

2. 健全綠色統(tǒng)計指標(biāo)體系,是進(jìn)行綠色GDP核算的前提條件。綠色統(tǒng)計體系是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系不能適應(yīng)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算需求,必須在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計基礎(chǔ)上,對統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行重新補充和完善。以現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中自然資源統(tǒng)計為例,現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中專門設(shè)計了自然資源核算表,只包括了土地資源統(tǒng)計、森林資源統(tǒng)計、草地資源統(tǒng)計、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計和水資源統(tǒng)計,而且指標(biāo)很簡略,如水資源統(tǒng)計中只包括了水域資源總量和水力資源統(tǒng)計,一些與綠色國民經(jīng)濟(jì)核算密切有關(guān)的指標(biāo)基本上沒有包括,如污染損失指標(biāo)體系、資源折損指標(biāo)、資源功能變異指標(biāo)等等,必須設(shè)計一種新的指標(biāo)體系,才能滿足綠色GDP核算需要。

首先,是確立合理的綠色指標(biāo)體系,對統(tǒng)計的每一個綠色指標(biāo)意義明確,通過報表、調(diào)查或者計算能夠得到。資源環(huán)境指標(biāo)相互之間相對獨立,盡可能不重疊,通過最簡單的指標(biāo)反映最復(fù)雜的實際問題,這是指標(biāo)設(shè)計基本也是最終的追求目標(biāo)。其次,資源環(huán)境核算之間相互協(xié)調(diào),不能各自算各自的帳,否則,存在疊加問題。如環(huán)境核算時考慮水資源污染帶來的損失,水資源核算時水資源污染也要進(jìn)行核算,如果不從更高的層次把握設(shè)計資源核算問題,就存在相互疊加問題,導(dǎo)致污染損失累計重復(fù),最終使核算結(jié)果不符合實際。第三,綠色國民經(jīng)濟(jì)核算需要確定合理的核算范圍,資源環(huán)境核算應(yīng)該在國家和省級別層次上核算是恰當(dāng)?shù)?。第?建立綠色會計核算體系,為綠色GDP核算提供有力的數(shù)據(jù)支撐。綠色財務(wù)管理理論要求實行綠色會計。一是應(yīng)該新增一些會計科目,使綠色財務(wù)管理在應(yīng)用時對一些要素有案可稽。二是會計報表以及會計報表分析應(yīng)該設(shè)置一些指標(biāo)用以考察企業(yè)對于資源保護(hù)、環(huán)境改善等方面所作的成績以及存在的不足,以便使企業(yè)能針對性地采取措施,加強和改進(jìn)工作。因此,國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺資源環(huán)境核算的宏觀準(zhǔn)則,我國會計準(zhǔn)則委員會也應(yīng)相應(yīng)制定《資源環(huán)境會計準(zhǔn)則》,具體規(guī)定資源環(huán)境資產(chǎn)的定義、計量、計提、攤銷、核算,以及宏觀主體與微觀主體之間的銜接和協(xié)調(diào)等內(nèi)容。如美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)的緊急問題委員會(EITF)自1989年以來先后出臺了《清除石棉費用會計》(Issue 89-13)、《環(huán)境污染處理費用的資本化》(Issue 90-8)、《環(huán)境負(fù)債會計》(Issue 93-5);此外AICPA于1996年10月公布了《環(huán)境修復(fù)負(fù)債》公報(Statementofposition,SOP)96-1,提出了企業(yè)應(yīng)對自己負(fù)擔(dān)的修復(fù)環(huán)境負(fù)債進(jìn)行會計處理的方針。歐盟也于1993年出臺了《經(jīng)濟(jì)管理.審計計劃法》,規(guī)定企業(yè)會計要編制環(huán)境報告書,應(yīng)揭示影響環(huán)境的七個項目等等?？梢?只有有法可依,有章可循,宏觀主體和微觀主體都建立了各自相對完善的核算體系,才能保證資源環(huán)境核算的及時、準(zhǔn)確,并趨于完善。第五,核算的時間長度也很重要。國民經(jīng)濟(jì)核算每年進(jìn)行一次,綠色GDP核算由于受數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計等原因的限制,三年、五年或者間隔幾年,可根據(jù)綜合情況進(jìn)行而定。

3. 培養(yǎng)綠色核算人才。人才是成就大業(yè)的根本,沒有綠色核算人才的支撐實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是困難的。綜觀我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的綠色GDP核算,研究成分性質(zhì)更大,在此舞臺上唱主角的主要是科研人員和具有科研性質(zhì)的統(tǒng)計人員。在綠色GDP核算體系研究成熟以后,科研人員將由現(xiàn)在的唱主角而退后,實際上操盤的是大批統(tǒng)計核算及其相關(guān)人員。目前,我國的統(tǒng)計系統(tǒng)人才很多,但缺乏支撐綠色GDP核算順利進(jìn)行的綠色核算人才體系?，F(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算及其相關(guān)人員不經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)是難以承擔(dān)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算重任的,必須對現(xiàn)有的人才進(jìn)行集中培訓(xùn),提高其綠色GDP核算的能力和素質(zhì)。值得注意的是,培訓(xùn)對象不僅僅是國家及地方政府的統(tǒng)計人員,也應(yīng)包括資源環(huán)境部門和企業(yè)統(tǒng)計人員等。同時,在大眾中開展綠色GDP核算的科普教育是綠色核算人才支撐體系的一個重要組成部分?？梢栽谥行W(xué)課程開設(shè)中,滲透相關(guān)的內(nèi)容,為培養(yǎng)高層次人才奠定基礎(chǔ),在高校中,開設(shè)相關(guān)課程或者相關(guān)的專業(yè),也是培養(yǎng)專門的高級人才不可缺少的。

4. 制訂促進(jìn)綠色GDP核算的政策和法規(guī)。推動綠色GDP核算要依靠政策法規(guī)作保障,應(yīng)盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇。加快制定資源循環(huán)再生利用與綜合利用的法律法規(guī),突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用;加快綠色標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善,建立全國性綠色標(biāo)準(zhǔn)體系;完善各種配套措施,增加環(huán)境成本的約束力。比如,可充分發(fā)揮稅收手段的作用,對有利于環(huán)保的行為實行減免稅,對綠色產(chǎn)品實行低額稅等。只有有法可依,有章可循,宏觀主體和微觀主體都建立了各自相對完善的核算體系,才能保證資源環(huán)境核算的及時、準(zhǔn)確,并使綠色GDP的核算趨于成熟和完善。

需要明確的是,核算綠色GDP不是要取代目前使用的GDP,但綠色GDP作為現(xiàn)行GDP的一項重要的補充性指標(biāo),對現(xiàn)行GDP的修正和完善起著極其重要的作用。盡管這種核算還需要借助于更多的綜合、虛擬估算等技術(shù),在操作上還有許多困難,但我們應(yīng)該采取一系列積極措施、方法來改進(jìn)現(xiàn)有的工作,使綠色GDP核算日趨完善,并逐步成為世界各國制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。當(dāng)然,綠色GD P核算如果在數(shù)據(jù)上和現(xiàn)行GDP核算數(shù)據(jù)高度吻合,說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高度和諧,那當(dāng)然是我們追求的最高理想。

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