對陜西農(nóng)村職業(yè)教育的反思

高金環(huán)　張　潔

摘 要:發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育是加快農(nóng)村勞動力資源轉移的重要舉措。陜西省農(nóng)村職業(yè)教育存在著投入不足、缺乏對農(nóng)村勞動者職業(yè)道德教育、終身教育意識等都很淡薄等問題。要改變這一局面必須建立“政府買單、企業(yè)訂單、學校出單”機制,走產(chǎn)學研相結合的道路,采取入學方式的“多元化”等措施。

關鍵詞:農(nóng)村職業(yè)技術教育;勞動力轉移;政府統(tǒng)籌;體制改革

中圖分類號: 文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-0069-03

農(nóng)村職業(yè)技術教育作為職業(yè)技術教育的重要組成部分,它的成功與否關系到“三農(nóng)”問題的解決和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與和諧社會的構建。陜西作為全國的經(jīng)濟大省,能否正確處理好“三農(nóng)”問題對于其向經(jīng)濟強省的轉變顯得尤為重要,而農(nóng)村職業(yè)技術教育對于“三農(nóng)”問題的解決又有著特殊意義。

一、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育的現(xiàn)實意義

1.加快陜西農(nóng)村勞動力資源轉移的重要舉措。陜西作為一個經(jīng)濟大省,2006年的總人口數(shù)為3735萬人,農(nóng)村人口為2725萬人,占總人口的73 %,其中農(nóng)村勞動適齡人口為1449.61萬人,占農(nóng)村人口的53.2%,農(nóng)村勞動力資源非常豐富。然而根據(jù)陜西省統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示,陜西省農(nóng)村適齡人口中,接受大學教育的占1.23%,接受高中教育的占12.06%,接受各級教育的總體水平依然較低,一半以上的人口只接受了基礎教育,三分之一強的人口未完成基礎教育,大量的人口未接受高中及以上的教育,勞動適齡人口平均受教育年限僅高于8年,不足初中畢業(yè)的水平。就業(yè)人口中,文化結構仍然偏低。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示,2004年陜西省農(nóng)村就業(yè)人口中,接受各級教育數(shù)據(jù)可以看出他們的科技素質水平較低,制約創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的發(fā)展。農(nóng)民不僅文化素質較低,而且普遍缺乏職業(yè)技能,2006年農(nóng)村就業(yè)人口中,專業(yè)技術人員僅占2.1%,絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力不高,不能有效地掌握科學知識和技能。有些新技術,由于農(nóng)民科技素質不高、掌握不了技術要領而難以全面推廣,新技術優(yōu)勢得不到充分的發(fā)掘。在2006年1449.61萬人農(nóng)村勞動適齡人口中,948.41萬人留在農(nóng)村從事農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)活動,轉移出去的農(nóng)村勞動力占適齡人口比例大約為34.6,占農(nóng)村人口比例僅為18.4%。而且轉移出去的農(nóng)村勞動人口中有41.2%的人從事建筑和礦山開采等較少技術含量的危險性大的粗重體力勞動。因此大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育對農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)與轉移具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.促進陜西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有效手段。陜西農(nóng)村就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結構依舊為傳統(tǒng)的結構類型。由于農(nóng)村勞動力大量轉移,年輕有技能、有特長的勞動者外出打工,留在農(nóng)村的主要是種植農(nóng)作物或從事林牧漁業(yè),所以就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結構仍然表現(xiàn)為:第一產(chǎn)業(yè)比重較高,第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村就業(yè)人口的就業(yè)結構近年來沒有顯著變化,2006年農(nóng)村就業(yè)人口中,第一產(chǎn)業(yè)占65.42%,依然是陜西農(nóng)村就業(yè)最主要的行業(yè);第二產(chǎn)業(yè)占14.24%,第三產(chǎn)業(yè)占20.33%。

在農(nóng)村就業(yè)人員第一產(chǎn)業(yè)占主體的傳統(tǒng)格局中,而第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構轉換滯后,并大大偏離于其他國家的普遍情況。從世界各國情況看,絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家與發(fā)展中國家,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比一般高于其產(chǎn)值比。根據(jù)表2可以看出,較國外無論是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比還是產(chǎn)值比,陜西都比較落后,說明其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構轉換滯后,在很大程度上是導致非農(nóng)就業(yè)結構偏差的重要原因。而第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力普遍不足,比例偏低,未來發(fā)展?jié)摿^大。

而第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的一個重要前提是必須有許多具有一技之長、綜合素質較高的勞動力作為堅強的后盾,只有這樣三產(chǎn)才能夠有效地發(fā)展起來。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉變,以及就業(yè)空間的擴張,農(nóng)村勞動力能否實現(xiàn)在非農(nóng)領域的充分就業(yè),在很大程度上取決于勞動力本身的素質和就業(yè)能力的高低。換言之,足夠的人力資本是獲取充分就業(yè)崗位的必要前提。當前農(nóng)村勞動力素質不高,制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,改變這種現(xiàn)狀、促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整已迫在眉睫。

3.提高農(nóng)民素質促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育,有利于提高農(nóng)村勞動力的素質和生產(chǎn)技術水平,提升農(nóng)業(yè)科技含量,提高農(nóng)產(chǎn)品質量和競爭力;有利于活躍農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化,加速農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)業(yè)高新技術的傳播與應用,加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化的進程;有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和農(nóng)工商業(yè)之間的差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置,促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮,加快城鄉(xiāng)一體化的進程。

二、當前陜西省農(nóng)村職業(yè)技術教育存在的問題

1.農(nóng)村職業(yè)技術教育觀念落后。當前農(nóng)村職業(yè)技術教育處于十分尷尬的境地,一個重要的原因就是對農(nóng)村職業(yè)教育觀念缺乏成熟的認識。首先,傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)等思想依然侵蝕著農(nóng)村勞動者的頭腦,進而使農(nóng)村勞動者甚至農(nóng)業(yè)教育部門和各級機構都缺乏對農(nóng)村職業(yè)教育的熱情。據(jù)一份對蘇北某農(nóng)村職業(yè)技術教育中心教師的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn):70%的人認為農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏密切聯(lián)系;對于將來子女接受的教育類型,選擇職業(yè)教育的僅10%。由此可知,人們?nèi)狈r(nóng)村職業(yè)教育深刻的理解與認識。

2.政府的有效供給不足,支持力度不夠。在我國農(nóng)村職業(yè)技術教育供給體系中,政府性的農(nóng)村職業(yè)技術教育供給一直發(fā)揮著主體作用。但受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度提高、農(nóng)業(yè)高新技術迅猛發(fā)展以及加入WTO后給農(nóng)業(yè)帶來挑戰(zhàn)等因素的制約,也存在著一系列問題。在財政資金撥付方面“吃飯財政”難以為農(nóng)村職業(yè)教育“供血”,目前蘇北地區(qū)一半以上的縣是“吃飯財政”,還有一些縣?！俺燥垺倍茧y,更難以關注農(nóng)村職業(yè)教育;在內(nèi)容方面,過分強調(diào)農(nóng)業(yè)技術的培訓,對非農(nóng)職業(yè)技術的培訓則組織不力;在操作過程中,由于技術保障環(huán)節(jié)的疏漏和管理環(huán)節(jié)的缺陷,造成項目的失敗或產(chǎn)品的嚴重積壓,挫傷了農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性。這些都是影響政府農(nóng)村職業(yè)技術教育供給效果的重要因素。

3.現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)技術教育體制存在嚴重缺陷。目前大多數(shù)職業(yè)技術學校都實行統(tǒng)一學年制,固定入學時間,固定畢業(yè)時間,這種僵化的單一學時嚴重脫離農(nóng)村和求學農(nóng)民的實際需求,在這種教育體制下,教育目標單一,只強調(diào)勞動者農(nóng)業(yè)科學知識和技能的培養(yǎng),缺乏對農(nóng)村勞動者職業(yè)道德、思想品德的教育;另外農(nóng)村勞動者相應的身心健康意識、終身教育意識等都很淡薄,加之教育目標缺乏培養(yǎng)受教育者心理素質、創(chuàng)新能力的層面,從而導致農(nóng)村勞動者雖然接受職業(yè)教育,仍然無法適應農(nóng)村經(jīng)濟改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出的挑戰(zhàn)。同時教育內(nèi)容陳舊,脫離了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構實際,無視農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展對農(nóng)村職業(yè)教育提出的新要求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢,教學方式與手段的落后,也直接影響學習效率以及科學研究的發(fā)展。

三、解決陜西省農(nóng)村職業(yè)技術教育問題的對策

1.樹立全面、正確、科學的農(nóng)村職業(yè)技術教育價值觀。推動21世紀農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,應當以科學發(fā)展觀為指導,樹立全面的農(nóng)村職業(yè)教育價值觀,以促進農(nóng)村現(xiàn)代化、構建和諧社會為奮斗目標。農(nóng)村現(xiàn)代化有4層含義:一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化;二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代化;三是農(nóng)村城市化、工業(yè)化和勞動智能化;四是農(nóng)民素質的現(xiàn)代化。21世紀是一個高科技的知識經(jīng)濟時代,它需要人們具有與科學技術發(fā)展相適應的、完整的知識基礎和基本技能以及獨立獲得新知識的能力。現(xiàn)代農(nóng)民既需要掌握一定的職業(yè)技能以謀生,也應學會學習,具備對新知識的理解力、消化力和運用能力。因此,農(nóng)村職業(yè)教育的目的和功能應當是多元的、全面的,不能只為農(nóng)村勞動力異地轉移服務,還要為農(nóng)村勞動力就地轉移服務;既要培養(yǎng)大批專業(yè)實用技術人才和生產(chǎn)經(jīng)營第一線上的合格勞動者,也要追求農(nóng)民科學和人文素質的提高,使他們具有開拓意識、創(chuàng)新精神、良好的心理承受力和終身教育理念,不斷推動自身的現(xiàn)代化,從而實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

2.通過立法和政策保證農(nóng)村教育發(fā)展。美、日、法、英等國都非常重視農(nóng)村教育立法通過立法保證農(nóng)業(yè)教育所必需的人力、物力和財力,改革和完善農(nóng)業(yè)教育體系,造就和培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)技術人才,這些國家的農(nóng)業(yè)教育發(fā)展較迅速,是與頒布和實施一系列農(nóng)業(yè)教育法令密切相關的。1917年美國聯(lián)邦政府通過的《史密斯——休法案》規(guī)定,在公立學校中必須開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;英國政府規(guī)定:凡年滿18歲的農(nóng)民從業(yè)前都必須接受為期1年的技術培訓并獲得相當于中學程度的合格證書;日本從明治時代起就制定法令大力扶助和發(fā)展中等農(nóng)業(yè)教育;法國政府自20世紀60年代以來,先后頒布了一些有效的農(nóng)業(yè)教育法令,特別是1960年8月2日的法令,該法令確定了農(nóng)業(yè)教育的方針、教學改革的步驟和措施,使法國的農(nóng)業(yè)教育得到迅速發(fā)展;德國的《職業(yè)教育法》、《培訓條件總綱》和培訓規(guī)章等規(guī)定要獲得企業(yè)(農(nóng)場)經(jīng)營權,就須經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)教育取得“農(nóng)業(yè)師傅”證書;丹規(guī)定要買到30公頃以上的農(nóng)用地,必須是通過基礎教育、技術教育、管理教育三個階段的學習后并取綠皮證書者,有綠證者還可以享受政府給予地價10%的利息補助,并能獲得歐洲共同市場有關環(huán)境護的經(jīng)濟補助。

我國迄今還沒有專門的農(nóng)村教育法,但是陜西省不妨借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,率先制定本省的地方性的農(nóng)村職業(yè)教育法規(guī),作為陜西農(nóng)村職業(yè)教育的法律保障。

3.加強政府統(tǒng)籌提供良好的政策環(huán)境。農(nóng)民職業(yè)技術教育是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃與職業(yè)院校的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村職業(yè)技術教育院校的投資、招生、就業(yè)、辦學自主權等方面,不能完全依靠市場的調(diào)節(jié),而要強化政府行為,建立有效的政策保護體系,以確保農(nóng)村職業(yè)院校的生源。采取的方式主要包括:第一,利用各種媒體對社會進行宣傳,正確引導;第二,采取一些政策性措施,加強對農(nóng)科專業(yè)的重視,如對這些專業(yè)的學生實行學費補貼或創(chuàng)業(yè)貸款貼息以及保證其優(yōu)先就業(yè)等等;第三,加大對這些專業(yè)的資金投入力度,對這些專業(yè)的教師進行培訓,提高師資水平第四,改善辦學條件等,從而提高農(nóng)村職業(yè)學校對學生的吸引力。對農(nóng)村勞動力資源的轉移培訓,也是農(nóng)村職業(yè)學校一項重要的工作。普遍提高農(nóng)村勞動力的素質既是個體行為,更是政府的職責,農(nóng)民的教育培訓應納入政府行為。國家《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》要求指出:“農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制?！币虼?在具體實施過程中,政府應發(fā)揮主導和統(tǒng)籌作用,建立“政府買單、企業(yè)訂單、學校出單”機制。政府應根據(jù)培訓總體規(guī)劃和地方財力情況,調(diào)整農(nóng)業(yè)資金支出結構,加大對地方農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、移民、外經(jīng)等部門培訓經(jīng)費的統(tǒng)籌力度,安排專項補助資金,打捆用于補助農(nóng)民交納培訓費。為了使財政專項補貼能夠讓參加培訓的農(nóng)民直接受益,可采取發(fā)放培訓“代金券”方式,培訓單位憑培訓名冊和票券存根,到財政部門直接報賬或領取培訓補助金。

4.深化農(nóng)村職業(yè)技術教育體制的改革。農(nóng)村職業(yè)技術教育主要是培養(yǎng)農(nóng)村勞動力,它必須首先面對農(nóng)村市場,建議采取入學方式的“多元化”,一方面實行完全注冊入學,另一方面對于優(yōu)秀農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)村基層優(yōu)秀干部實行部分免試入學,對于求知欲強的農(nóng)民實行單獨組織考試,單獨錄取的方式等等。課程的設置應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展對不同勞動力的需求確定,進而促進職教資源的合理配置。并隨著科技進步,科技成果的推廣和應用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的推進,以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,不斷調(diào)整職業(yè)教育結構,提高初中階段分流的力度,抓緊抓好初級職業(yè)教育。要組織學生進行以農(nóng)村實用技術為主要內(nèi)容的職前培訓,使學生掌握一二項致富本領,通過所學知識找到就業(yè)門路。提高農(nóng)村職教辦學體制和辦學模式的靈活性,根據(jù)市場需求和實際情況合理調(diào)整專業(yè)設置,為農(nóng)村富余勞動力開辦新專業(yè),各校要突出辦學特色,校際間形成專業(yè)互補,增強輻射功能,使學生在校邊學習、邊實踐、邊致富,把所學知識直接轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

5.構建產(chǎn)學研相結合平臺,促進科技成果轉化。農(nóng)村職業(yè)技術教育走產(chǎn)學研相結合之路,有利于專業(yè)教學的改革,它可以架設學校與社會溝通的橋梁,開辟獲取各類信息的新渠道,了解產(chǎn)業(yè)對人才的素質要求和新技術的應用及發(fā)展趨勢,從而有效指導教學改革;有利于建設一支高素質的教師隊伍,它能夠使專業(yè)教師在搞好教學的同時,參與課題開發(fā)與研討,不僅拓寬了知識面,加深了對理論知識的理解,而且鍛煉和培養(yǎng)了課題的設計能力、分析能力和解決問題的能力;有利于學生創(chuàng)新思維和實踐能力的培養(yǎng),讓學生在日常學習的同時,從事產(chǎn)業(yè)科研活動,在現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中,接觸真正的產(chǎn)品。真刀實槍地參與研討、分析和解決問題的創(chuàng)造過程,容易激發(fā)其成就感和創(chuàng)新精神,培養(yǎng)學生的科學態(tài)度和解決問題的能力;有利于增強自我造血功能、彌補日常經(jīng)費之不足,促進學校的發(fā)展,提高職業(yè)技術教育的綜合實力。

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[責任編輯:陳合營]