中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究

張安琪

摘 要 人力資源是能夠促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的勞動(dòng)力人口總和。通過(guò)對(duì)人力資源進(jìn)行物質(zhì)資本的投入形成人力資本，依附在作為個(gè)體的人身上。人力資本對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。在當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)村人力資源規(guī)模龐大、成分復(fù)雜、層次分化，存在量多質(zhì)低等問(wèn)題。要想真正實(shí)現(xiàn)"從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)” ，就要從各個(gè)方面著手，解決農(nóng)民在人力資本上脫貧的問(wèn)題，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村的人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使之在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 人力資源 人力資本 教育 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

我國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。然而我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè) 、農(nóng)民存在一系列不容樂(lè)觀的嚴(yán)峻考驗(yàn)。人口和土地方面，人口增加、耕地減少、質(zhì)量下降；農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)科研水平低下；同時(shí)伴隨著勞動(dòng)力人口素質(zhì)的整體偏低。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有三個(gè)：生產(chǎn)性資料的積累、資本存量的使用效率以及技術(shù)的進(jìn)步。而在90年代初的"新經(jīng)濟(jì)學(xué)”即內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是由內(nèi)生的因素決定的，即勞動(dòng)的投入包含因教育、培訓(xùn)等形成的人力資本，物質(zhì)資本積累包含著因研究與發(fā)明、創(chuàng)新等活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步。因此人力資源的開(kāi)發(fā)、人力資本的積累是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

1人力資源、人力資本及形成

人力資源包括自然性的人力資源和資本性人力資源，自然性人力資源是指未經(jīng)任何開(kāi)發(fā)的遺傳素質(zhì)與個(gè)體，資本性人力資源是指通過(guò)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、遷移等投資而形成的人力資源。人力資本是指人們投入在保健、教育、培訓(xùn)等方面形成的資本，實(shí)質(zhì)就是資本性人力資源，能夠投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)新的收益。這種資本性人力資源即人力資本有兩層含義，首先，它體現(xiàn)、凝結(jié)和貯存在特定的人身上，與作為載體或天然所有者的個(gè)人不可分離，具有顯著個(gè)體性和私人性，任何個(gè)人、組織和政府都不能超越其直接所有者對(duì)人力資本支配和使用并從中獲得收益。其次，人力資本是期望在未來(lái)獲得收益而在目前對(duì)人投資而形成的，是資本化了的人力資產(chǎn)，可以進(jìn)行貨幣計(jì)量和會(huì)計(jì)核算，也可作為獲利手段。

人力資本的形成是人類(lèi)在自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)的投資活動(dòng)，包括家庭生育、教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生。特定的人力資本，需要以這個(gè)具體個(gè)人為核心和內(nèi)在動(dòng)因，由家庭、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和政府提供一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人文環(huán)境，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的撫養(yǎng)、保健、教育和培訓(xùn)等活動(dòng)最終形成。

2農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的目的和價(jià)值

2.1中國(guó)的特殊國(guó)情

中國(guó)自古就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是世界上人口總量最多的發(fā)展中國(guó)家，其中70%的人口集中在農(nóng)村，農(nóng)村的人力資源存量豐富。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村與城市之間、不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展程度參差不齊，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在內(nèi)的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決很大程度上取決于農(nóng)民的能力發(fā)展。農(nóng)民的能力發(fā)展會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度反過(guò)來(lái)制約農(nóng)民的個(gè)人發(fā)展。在中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，數(shù)量龐大的農(nóng)民群體是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的后備力量，要想實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國(guó)夢(mèng)，必須要高度重視農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。因此在“大農(nóng)村”的特殊國(guó)情之下，應(yīng)該把我國(guó)農(nóng)村這種潛在的人力資本開(kāi)發(fā)出來(lái)，將巨大的人力資源充分轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的人力資本。

2.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)家自立、社會(huì)安定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的起點(diǎn)，是其它物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在和發(fā)展的必要條件，制約著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，影響人們的切身利益和社會(huì)的安定，以及我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。從建國(guó)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不難看出這樣一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，增長(zhǎng)速度快，則整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就快，反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。因此農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)步，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。而對(duì)農(nóng)村存量巨大的人力資源進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)可以積累豐富的高素質(zhì)人才，一方面將農(nóng)村巨大的人口包袱變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展；另一方面通過(guò)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)出大量有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的人才。

2.3中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

城市和鄉(xiāng)村是不同特質(zhì)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)單元和人類(lèi)聚集的空間，中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的制度安排，人口不能自由流動(dòng)，城市化程度低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征沒(méi)有多少改變，城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多，生產(chǎn)方式落后，貧困人口多。社會(huì)財(cái)富分配不公，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距巨大。

劉易斯將發(fā)展中國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)分成兩個(gè)部門(mén)：一個(gè)是農(nóng)業(yè)部門(mén)，具有根深蒂固的傳統(tǒng)性，另一個(gè)是現(xiàn)代部門(mén)，具有資本主義的現(xiàn)代性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)由于勞動(dòng)力增長(zhǎng)和土地稀缺之間的矛盾，最終勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出變得無(wú)限小近乎趨近于零，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入會(huì)低到只能夠維持基本生計(jì)的水平上。而工業(yè)部門(mén)的工資總會(huì)處在這種生存工資水平之上，所以，工業(yè)部門(mén)只要擴(kuò)張就能從農(nóng)村雇傭到源源不斷的勞動(dòng)供給。由于農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率因此提高，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出逐漸增加至與現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)相等時(shí)，工業(yè)部門(mén)需要繼續(xù)增加勞動(dòng)供給就必須提高工資水平。城鄉(xiāng)收入差別逐漸消失，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再轉(zhuǎn)移，二元結(jié)構(gòu)消失，農(nóng)業(yè)部門(mén)和工業(yè)部門(mén)從而實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

劉易斯模型中，存在很多理想化的假定，其中有一個(gè)就是假定技術(shù)進(jìn)步是中性的，工業(yè)資本和工業(yè)部門(mén)擴(kuò)張過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)力需求的彈性是不變的，但是在實(shí)際情況中，通過(guò)對(duì)人力資源進(jìn)行教育和培訓(xùn)之后，具有高技能的勞動(dòng)力工資不再是固定的“生存工資”，還增加了對(duì)人力資本投資進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹凹寄芄べY”，同時(shí)人力資本積累拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，資本擴(kuò)張對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的吸收下降，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)椴荒苓m應(yīng)工業(yè)部門(mén)基本技術(shù)要求，未能被吸收出來(lái)而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)。因此在存在技術(shù)進(jìn)步的條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移依賴(lài)于人力資本水平，只有提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本水平，才能使勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)完全遷移，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的消除和工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

2.4農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、低效的模式向現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。要通過(guò)對(duì)農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，通過(guò)教育提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，將現(xiàn)代化的生物化學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。

3農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與原因

我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，人力資源的總量十分豐富，但是由于一些歷史性、政策性的原因，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村人口的整體質(zhì)量較為低下，高質(zhì)量人力資本的積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上的其他國(guó)家，不利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

3.1農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1.1數(shù)量方面：農(nóng)村人口總量豐富，減少速度緩慢（表1、圖1、圖2）

中國(guó)本來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民數(shù)量多是客觀存在的事實(shí)，表一數(shù)據(jù)顯示雖然從1980年起，城鎮(zhèn)人口數(shù)一直在持續(xù)增加，農(nóng)村人口的比重在持續(xù)減少，但是農(nóng)村人口數(shù)仍然巨大，截止到2013年底，農(nóng)村人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)的45.23%。目前的中國(guó)是一個(gè)工業(yè)化迅速發(fā)展的國(guó)家，但同時(shí)農(nóng)村人口數(shù)量減少的速度緩慢，從1980年的79565萬(wàn)人經(jīng)過(guò)約三十五年，到2014年仍有61866萬(wàn)人。

總的來(lái)說(shuō)，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率逐漸降低；人口結(jié)構(gòu)變化，留守農(nóng)民趨于老弱化，新生代農(nóng)民成為進(jìn)城的主力軍，但同時(shí)農(nóng)村仍存在一定數(shù)量的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村留守人員主要有留守老人，留守婦女和留守學(xué)生。農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，很大一部分在勞動(dòng)、生活、情緒、心理上存在各種各樣的問(wèn)題。留守婦女則是極具有開(kāi)發(fā)潛力的群體，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分進(jìn)入城市務(wù)工，留下婦女在農(nóng)村接替男性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力大軍，同時(shí)婦女還負(fù)擔(dān)起贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)小孩的任務(wù)。而農(nóng)村還存在大量的留守兒童和學(xué)生，大多數(shù)留守兒童由爺爺奶奶照顧。這些兒童和學(xué)生正處在人生積累知識(shí)、性格和品德養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期，家庭核心人口（父、母）的角色缺失，而老人的隔代撫養(yǎng)和教養(yǎng)具有很大的局限性，這種環(huán)境極不利于留守兒童、學(xué)生的身心健康發(fā)展。

3.1.2質(zhì)量方面：我國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想素質(zhì)普遍較低

（1）教育文化方面：首先，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍偏低，以小學(xué)和初中文化為主，受過(guò)高中及以上教育的比例很小。而在農(nóng)村還普遍存在的情況是，初中及以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力，大多數(shù)已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，在非農(nóng)領(lǐng)域從事工作，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力人力資本存量相對(duì)更低；其次在受教育程度整體偏低的現(xiàn)狀之下，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，大多數(shù)人很少有機(jī)會(huì)參加專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能大多依靠父輩或他人的言傳身教。

（2）身體素質(zhì)方面：在農(nóng)村，農(nóng)民從事的主要是體力勞動(dòng)，勞動(dòng)者健康狀況的好壞直接決定著收入的多少，也反映人力資本情況。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，文化程度、收入水平等也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口，農(nóng)村居民家庭平均每人飲食支出、醫(yī)療保健支出等與城市居民比表現(xiàn)出了較大的差距，農(nóng)村家庭的營(yíng)養(yǎng)程度較低，使得我國(guó)農(nóng)民身體素質(zhì)的總體水平偏低，在中國(guó)中西部一些極貧困的地區(qū)，農(nóng)民的基本溫飽問(wèn)題尚未完全解決，同時(shí)還存在著衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施匱乏等問(wèn)題。

（3）思想素質(zhì)方面：農(nóng)民由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)觀念的影響，思想比較保守和陳舊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，幾十年來(lái)一成不變，跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差，信息接受與反饋能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，效益低下。同時(shí)比較排斥高新科技和設(shè)備，不能充分有效地利用有利的資源，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

因此，長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)的農(nóng)村人力資源，不僅影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，而且制約了農(nóng)民收入水平的提高，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.1.3結(jié)構(gòu)方面

結(jié)構(gòu)又分為年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等。從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，農(nóng)村年輕人口的比例逐漸增加，16歲以下的在校學(xué)生所占比例較大，還未進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行再生產(chǎn)活動(dòng)；同時(shí)也面臨老齡化問(wèn)題，由于70年代以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使得年齡結(jié)構(gòu)逐漸走向老年型，據(jù)測(cè)算，到2020年，我國(guó)農(nóng)村老年人口將有1.2億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.98%，而且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，使得老齡化程度更加嚴(yán)重。從地區(qū)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，存在區(qū)域不平衡的情況，即由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的投資存在差距，一般來(lái)說(shuō)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，該區(qū)域農(nóng)村人力資源投資相對(duì)較多，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資相對(duì)較少，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性失衡。從行業(yè)上來(lái)看，農(nóng)村人力資源的行業(yè)分布不平衡，改革開(kāi)放初期，我國(guó)90%以上的農(nóng)村人力資源都在從事傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的人口比重仍然很高。

3.2產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因

根據(jù)以上的分析，我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，數(shù)量上人力資源的總量豐富；質(zhì)量上整體素質(zhì)較低；結(jié)構(gòu)上分配不合理。造成以上問(wèn)題的原因主要有：

3.2.1歷史性的政策和觀念原因

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的人口數(shù)量始終保持著世界第一的水平，計(jì)劃生育政策施行以前，人們尤其是農(nóng)村人把勞動(dòng)力視為一種財(cái)富，認(rèn)為多生孩子就是在創(chuàng)造勞動(dòng)力，這種錯(cuò)誤的生育觀念導(dǎo)致農(nóng)村人口的劇增。伴隨著龐大數(shù)量的人口，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如尖銳突出的人地矛盾等，這些問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。盡管隨后實(shí)行的計(jì)劃生育政策有力地減緩了人口的增長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期的人口政策性失誤造成我國(guó)農(nóng)村人口的基數(shù)龐大，且計(jì)劃生育在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行不夠全面和徹底，計(jì)劃外的生育現(xiàn)象屢禁不止。由于農(nóng)村人力資源的數(shù)量大，質(zhì)量低，因而從事的是比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，采用的是比較低級(jí)的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)方式，不需要接受過(guò)多教育的技能培訓(xùn)，農(nóng)村人力資源對(duì)接受教育和培訓(xùn)的主動(dòng)性不高。所以農(nóng)村人力資源數(shù)量多，質(zhì)量低，接受過(guò)中專(zhuān)及以上教育的人口所占的比重極小。

農(nóng)村現(xiàn)存人力資源中，女性人力資源是一個(gè)龐大的群體，是農(nóng)村人力資本積累的中堅(jiān)力量。受到傳統(tǒng)觀念的影響，改革開(kāi)放以前，女性的受教育率極其低；改革開(kāi)放后尤其是二十世紀(jì)義務(wù)教育政策的實(shí)施，女性受教育情況得到了很大的改善，但是許多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究也表明了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中滯留在農(nóng)村的人口中除了老人、小孩以外，就是很大比例的低學(xué)歷婦女。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，婦女受教育程度越高，結(jié)婚年齡相應(yīng)推后，生育期縮短，生育率越低，子女質(zhì)量越高；其觀念受到傳統(tǒng)思想的影響越小，對(duì)子女的性別沒(méi)有明顯的偏好，有利于后代男女性別數(shù)量的平衡；同時(shí)也會(huì)注重對(duì)后代的教育，使生育由過(guò)去盲目的行為變成有計(jì)劃的行為。因此對(duì)農(nóng)村婦女的開(kāi)發(fā)一方面可以提高當(dāng)代農(nóng)村人口的素質(zhì)，還可以提高后代的人口質(zhì)量，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口質(zhì)量提高。

3.2.2農(nóng)村家庭收入低，國(guó)家投入少且資源配置不合理

雖然自從改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民居民的收入有了較大的提高，但是增長(zhǎng)較慢，增幅也在減小，而且與城鎮(zhèn)居民的收入差距十分明顯且逐漸增大，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，農(nóng)村家庭的收入不高，因此消費(fèi)水平也很低，主要的消費(fèi)內(nèi)容是食品支出，而教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、保健等活動(dòng)的成本較為昂貴，因此農(nóng)村家庭不愿意投入過(guò)高的成本，很多家庭的孩子在10歲之后就開(kāi)始幫助父母從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，使低齡人口過(guò)早地進(jìn)入勞動(dòng)狀態(tài)，成為文盲或半文盲。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入不足，且資源沒(méi)有得到高效的配置。從教育方面來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的分配嚴(yán)重失衡，過(guò)于向城市和高等教育傾斜，對(duì)農(nóng)村教育、基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足，而地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)收入比較低的地方政府壓縮經(jīng)常性的教育經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此導(dǎo)致農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施陳舊落后，師資力量薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下和職業(yè)教育的嚴(yán)重缺失，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，欠缺農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)實(shí)踐，使人力資本的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化程度得不到提高，難以提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)從而提高生產(chǎn)率，給農(nóng)民造成教育無(wú)用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作無(wú)需接受過(guò)多的教育。醫(yī)療衛(wèi)生方面，國(guó)家的投入也嚴(yán)重不足，一是國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的支出更多地向城市傾斜，二是醫(yī)療保健趨于商業(yè)化，在城鄉(xiāng)之間都存在“看病難，看病貴”的問(wèn)題，但是相比教育城市居民，農(nóng)村居民的收入更低，因而“小病磨，大病拖”的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)，尤其是極其貧困的地區(qū)十分常見(jiàn)。

3.2.3投資收益率低，農(nóng)村家庭和個(gè)人缺乏投資積極性

人力資本開(kāi)發(fā)就是以在未來(lái)取得收益為目的，而在當(dāng)前支付投資成本以及各種費(fèi)用對(duì)人的知識(shí)、技能、身體健康等方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)和提高，因此只有在可以預(yù)期的未來(lái)收益大于當(dāng)前的投資的時(shí)候，農(nóng)村家庭才會(huì)進(jìn)行這項(xiàng)投資，當(dāng)預(yù)期收益越大，其投資的積極性也越高。近年來(lái)，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、遷移等成本越來(lái)越昂貴，以教育為例子，投資教育的成本可以分為直接成本和間接成本，教育的直接成本是指是由個(gè)人、家庭和社會(huì)直接支付的費(fèi)用，在義務(wù)教育施行之前，學(xué)校教育費(fèi)用是大多數(shù)農(nóng)村家庭無(wú)法承受的巨大負(fù)擔(dān)。下表二中的數(shù)據(jù)無(wú)論從農(nóng)村居民平均工資的絕對(duì)數(shù)還是城鄉(xiāng)居民收入差距上來(lái)看，農(nóng)村居民的收入水平是相當(dāng)?shù)偷?。（?jiàn)表2）

義務(wù)教育之后雖然家庭用于義務(wù)教育階段的直接費(fèi)用減少，但非義務(wù)階段教育成本往往超出了農(nóng)村家庭的承受能力。教育的間接成本是指社會(huì)、個(gè)人家庭間接支付的費(fèi)用，即自己和子女接受教育或培訓(xùn)所放棄的勞動(dòng)就業(yè)收入。在農(nóng)村地區(qū)，讀書(shū)無(wú)用論的觀點(diǎn)廣泛存在，主要原因有，第一，高校的盲目擴(kuò)招，大學(xué)生、高職、中職的學(xué)生畢業(yè)都面臨失業(yè)問(wèn)題的困擾。在這種情況下一些初中畢業(yè)、甚至初中都沒(méi)畢業(yè)的勞動(dòng)力工作數(shù)年之后可能已經(jīng)累積了較多的收入，加深了農(nóng)村家庭認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，不如提早工作的消極思想；第二，在改革開(kāi)放之前人們將讀書(shū)視為跳出農(nóng)門(mén)的唯一方式，但隨著改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，讀書(shū)不再是進(jìn)入城市的唯一途徑；第三，由于中國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差距，優(yōu)質(zhì)的教育資源大多集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，導(dǎo)致較為貧困的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得學(xué)生失去學(xué)習(xí)的積極性，認(rèn)為學(xué)習(xí)既枯燥又無(wú)法帶來(lái)即期的收益，還不如盡早進(jìn)城務(wù)工或者幫助家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在農(nóng)民自身收入比較低下、投資成本比較高昂且預(yù)期未來(lái)收益無(wú)法確定的情況下，難以有很高的積極性去對(duì)自身或者子女進(jìn)行長(zhǎng)期的投資。

3.2.4城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響

自從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)形成了極其不利影響。首先，戶(hù)籍制度和就業(yè)制度，限制了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，使他們無(wú)法自由遷徙到城鎮(zhèn)和其他行業(yè)，即使進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，也無(wú)法享受和城鎮(zhèn)工人同樣的福利待遇和社會(huì)保障，束縛了農(nóng)民個(gè)人的自由全面發(fā)展，加深了農(nóng)民的傳統(tǒng)守舊意識(shí)；其次，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)教育的不公平，主要體現(xiàn)在教育資源的分配上，資源的分配偏重于城市教育而忽視農(nóng)村教育，拉大了城鄉(xiāng)居民的受教育水平和質(zhì)量，致使農(nóng)村教育長(zhǎng)期滯后于城市，農(nóng)村人才的數(shù)量不足，且較為優(yōu)質(zhì)的人才大多選擇進(jìn)入城市而很少選擇留在農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民的整體素質(zhì)長(zhǎng)期低下，形成惡性循環(huán)，難以積累優(yōu)質(zhì)人力資本；最后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙農(nóng)民思想意識(shí)的覺(jué)醒和提高，農(nóng)民局限在封閉的農(nóng)村社會(huì)思想環(huán)境中，難以形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)等觀念和行為，反而使農(nóng)民養(yǎng)成了偷懶、平均主義的落后意識(shí)觀念。

4政策建議

4.1加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

因?yàn)榈赖掠^念、政治信仰、行為規(guī)范等對(duì)勞動(dòng)者的行為選擇有很大的影響，所以要想改變當(dāng)前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不夠、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，就要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想道德建設(shè)。首先，要轉(zhuǎn)變其“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，有效控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，改善農(nóng)村女性受教育情況。事實(shí)上農(nóng)民對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)并非不重視，但是由于思想觀念上的偏差，他們對(duì)子女投資的唯一動(dòng)力是讓子女通過(guò)讀書(shū)脫離農(nóng)村，教師和家長(zhǎng)，常常以“跳出農(nóng)門(mén)”來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生好好學(xué)習(xí)。這種落后、扭曲的錯(cuò)誤觀念使農(nóng)村青年厭惡農(nóng)村，鄙視農(nóng)民，不利于農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展。從國(guó)際上看，絕大多數(shù)國(guó)家的國(guó)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技的人員絕不會(huì)有這種看法，他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)也是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種工作和生意。其次，由于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的真正意義在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村人民認(rèn)為務(wù)農(nóng)低人一等的思想，同時(shí)要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的“小富即安”的思想，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高現(xiàn)有務(wù)農(nóng)農(nóng)民的積極性。最后，由于我國(guó)的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在這種狀態(tài)下我國(guó)農(nóng)民最看重的是土地，其投資行為基本上就是投資土地，在他們的傳統(tǒng)觀念里人始終依附于土地，甚至被物化為生產(chǎn)工具，主動(dòng)性、創(chuàng)造性長(zhǎng)期受到壓抑，農(nóng)民對(duì)人力資本未充分認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)村廣播、電視節(jié)目、鄉(xiāng)村的黑板報(bào)等各種各樣適合農(nóng)村的媒體，加強(qiáng)人力資源投資理念的宣傳，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加教育、培訓(xùn)等都是一種經(jīng)濟(jì)投資行為，通過(guò)參與人力資源開(kāi)發(fā)可以獲得更多的工作機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)報(bào)酬。

4.2重視農(nóng)村教育

教育和培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的根本，要開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口的質(zhì)量，就必須改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村教育模式。在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，創(chuàng)新教育模式，全面發(fā)展農(nóng)村教育，建立具有中國(guó)特色，有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村教育體系。首先，要保證基本的義務(wù)教育，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，讓每個(gè)適齡兒童接受統(tǒng)一的教育，保證經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生不輟學(xué)，避免新的文盲、半文盲的出現(xiàn)。然后，在提高九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，將大力發(fā)展職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育作為全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的主要方式。最后，要適度發(fā)展高等教育，尤其要注意從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，將農(nóng)、科、教結(jié)合，培養(yǎng)出適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的高精尖人才。通過(guò)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。

具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善農(nóng)村教育體系。一是要加大國(guó)家投入，一方面中央政府和地方政府要落實(shí)各自在教育投入中的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教育在農(nóng)村地區(qū)的公平，另一方面要政府要調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人辦學(xué)的積極性，改善農(nóng)村教育的質(zhì)量；二是堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，讓每個(gè)適齡兒童和青少年接受法定年限的義務(wù)教育，并且要狠抓義務(wù)教育的質(zhì)量，最大程度的減少文盲率，使農(nóng)村學(xué)生具備基本的思想道德修養(yǎng)；三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村人口的技術(shù)水平，使其掌握一定的技能，能適應(yīng)復(fù)雜的勞動(dòng)；四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的程序，發(fā)揮科技示范戶(hù)的帶頭作用，讓農(nóng)民在實(shí)踐中提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民能掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)、運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

4.3促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。因此國(guó)家要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)一體化的政策，盡可能消除農(nóng)民進(jìn)入城市的各項(xiàng)限制和遷移的障礙。

首先，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)制度，一方面加大對(duì)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力、缺乏技能和不熟練的農(nóng)民工的培訓(xùn)，另一方面各級(jí)政府部門(mén)要為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供信息和指導(dǎo)，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息流通渠道，使勞動(dòng)力能夠享有及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的就業(yè)信息。轉(zhuǎn)移前，政府要公布就業(yè)信息，針對(duì)市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在工作前就具有一定的人力資本存量。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后，要注意對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行再投資和再培訓(xùn)，用人企業(yè)也要結(jié)合自身的需求，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，形成政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民共同組成并維持的多方合作體系，使農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本投資進(jìn)入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

其次，政府要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力的聯(lián)系。中小型城鎮(zhèn)是農(nóng)村到大中城市的過(guò)渡，由于城市的容納力有限，因此廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分的就業(yè)崗位。由于我國(guó)具有豐富人力資源的比較優(yōu)勢(shì)，因此要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能充分轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)。

最后，政府應(yīng)該致力于破除戶(hù)籍制度以及城市的就業(yè)保護(hù)政策等障礙，一方面為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供公平環(huán)境；另一方面做好社會(huì)保障工作，使已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面與城市居民同等待遇，增加轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力生活的穩(wěn)定性，為他們對(duì)自身及子女進(jìn)行人力資本投資創(chuàng)造條件，增加動(dòng)力。

4.4醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系的建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村人力資源質(zhì)量低下的問(wèn)題，一方面是文化素質(zhì)低，另一方面就是身體素質(zhì)弱。因?yàn)槿肆Y本是依附在勞動(dòng)者本身的，所以人的健康程度決定了人力資本使用效率。身體素質(zhì)越好，勞動(dòng)力在勞動(dòng)中所創(chuàng)造的價(jià)值相對(duì)越高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障是農(nóng)民生存、生活和生命質(zhì)量提高、發(fā)展的基本前提，是社會(huì)保障制度中十分重要但是又很薄弱的部分，相對(duì)于農(nóng)村教育，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)更加落后，因此要重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障力度。主要可以從這樣幾個(gè)方面入手：加強(qiáng)制度建設(shè)和宏觀管理力度，構(gòu)建設(shè)置規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)；發(fā)展新型農(nóng)村合作衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，健全縣鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的補(bǔ)助；建立健全農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，提供充分的資金保障；合理配置農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，培訓(xùn)提高農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員的醫(yī)術(shù)水平和職業(yè)使命感，避免優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過(guò)度向城市傾斜、東中西部醫(yī)療軟硬件資源水平低下，配置嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)該因地制宜、適度傾斜，對(duì)于中西部一些極其貧困的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)投入資金和增加醫(yī)療服務(wù)資源，在實(shí)施醫(yī)療救助和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)同時(shí)，還要鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織參與中西部農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為農(nóng)村人口提供基本的醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。由于我國(guó)社會(huì)保障體系極不完善，要想充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，就要逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施配套的社會(huì)保障體系。

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