中國農(nóng)村教育發(fā)展滯后的根源及對策

趙杭莉　何　磊

摘 要:由于歷史及現(xiàn)實(shí)的各種原因,中國農(nóng)村教育相對滯后,不僅制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā),而且成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后,在一定程度上又限制了農(nóng)村教育的發(fā)展,最終導(dǎo)致農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約,形成惡性循環(huán)。研究農(nóng)村教育發(fā)展滯后的根源,對于促進(jìn)農(nóng)村的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村教育;滯后;根源;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)村教育體制;土地制度

中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2009)08-0066-03

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,13億人口中農(nóng)業(yè)人口占到了百分之五六十,農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,建設(shè)新農(nóng)村成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一起點(diǎn),但人力資源的匱乏卻成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,解決這一問題的關(guān)鍵在于“提高農(nóng)民的素質(zhì)”,要提高農(nóng)民的素質(zhì),就要大力發(fā)展農(nóng)村教育。20世紀(jì)80年代以來,隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村教育水平有了很大的進(jìn)步和提高。但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的要求,一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)的全面發(fā)展。

一、我國農(nóng)村教育發(fā)展滯后根源的分析

教育作為一種公共“產(chǎn)品”,具有投資額大、投資期長、收益期滯后、投資收益遞增等特點(diǎn),這些特點(diǎn)及教育的公益性使得只有在既定的條件下(即國家、社會(huì)、受教育者及其家人將其作為一項(xiàng)事業(yè),給予大量的資金、時(shí)間與精力的投入,并在思想上認(rèn)同這項(xiàng)利國、利民、利己的事業(yè),全心全力去干好這項(xiàng)事業(yè)),才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但長期以來,受我國經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的制約,農(nóng)村的教育無論是在投入還是認(rèn)識(shí)方面,都不盡如人意。

1.教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足,造成教育資源短缺。教育經(jīng)費(fèi)問題是長期困擾我國農(nóng)村教育的瓶頸,無論是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育還是成人教育,其狀況都不容樂觀。與國際上相比較,我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重明顯偏低。從國際上看,教育經(jīng)費(fèi)只有超過GDP6%才能支撐教育現(xiàn)代化。而2007年我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP3.32%,2009年的40000億元投資中,僅僅安排1500億元用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,3項(xiàng)合計(jì)只占3.75%。本來基數(shù)就不大的教育經(jīng)費(fèi),還要在高等教育、中等教育和初等教育中分配,而且分配的原則是傾向于高等教育的,對基礎(chǔ)教育投入基本居于三級(jí)教育結(jié)構(gòu)的末端。同時(shí),受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,分配到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的蛋糕就更小了。

國務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定,農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主的體制,“縣級(jí)人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任……”。但在實(shí)際執(zhí)行時(shí),由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,大多數(shù)縣級(jí)政府財(cái)力有限,無法保證對農(nóng)村義務(wù)教育的正常投入。農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育,受制于有限的經(jīng)費(fèi),教育部一般實(shí)行差額補(bǔ)償,主要是補(bǔ)助一部分人員費(fèi)用。而維持農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營和發(fā)展所需的其他資金,則由機(jī)構(gòu)通過有償服務(wù)方式獲得?，F(xiàn)實(shí)是:農(nóng)村教育的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市,融資渠道單一,通過市場獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪芰Ψ浅Ｓ邢?。由于教育資本是向有經(jīng)濟(jì)利益的方向傾斜,因此,優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育資源一般會(huì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市聚集。而農(nóng)村成人教育的突出困難表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)無固定渠道。

除了國家在教育經(jīng)費(fèi)投入上整體偏低外,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,農(nóng)民收入不高,也無法保證對教育的充分投入。使得我國農(nóng)村教育民間投入相對不足,正是由于經(jīng)費(fèi)投入不足,導(dǎo)致農(nóng)村教育出現(xiàn)了這樣那樣的問題,教育資源嚴(yán)重短缺。主要表現(xiàn)在:(1)師資不足。由于教育投入不足,教師待遇低,優(yōu)秀的教師和畢業(yè)生都不愿去農(nóng)村。一般農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元,一般的老師只有600多元,有些教了30多年的民辦老師只有500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平差異的影響,大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動(dòng)。年輕有為的教師往往很難留住。職業(yè)教育與成人教育師資的短缺則更為明顯。(2)教學(xué)設(shè)備落后。鑒于投入不足,很多農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件與城市學(xué)校相比仍很落后,在許多學(xué)校,不僅校舍簡陋擁擠,教學(xué)設(shè)備欠缺,甚至連基本的活動(dòng)場地、體育器材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備都沒有,教師們上課大多靠一張黑板、一本教科書、一支粉筆這樣簡單的“老三件”。(3)教學(xué)管理水平差。農(nóng)村學(xué)校普遍存在辦學(xué)理念落后,學(xué)校管理粗放隨意。遇到雨雪天或農(nóng)忙師生們動(dòng)不動(dòng)就停課放假。由于軟硬件的不足和長期積淀下來的其他種種原因,農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量不容樂觀,與城市相比有明顯差距。

2.認(rèn)識(shí)與觀念的偏差,造成農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)與短缺。在我國,由于歷史的原因,二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差距一直存在,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市大相徑庭。建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的城市的經(jīng)濟(jì),經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系,現(xiàn)代化的高科技產(chǎn)業(yè)影響著城市生產(chǎn)生活的方方面面,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,是以農(nóng)業(yè)為依托的。盡管我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良莠不齊,但除東部部分地區(qū)外,農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是比較低的。因此,他們有著與城市不一樣的需求。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得追求高學(xué)歷成為社會(huì)生活的客觀要求。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)水平?jīng)Q定了它對提高農(nóng)民整體素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的迫切需求?，F(xiàn)階段,想依靠城市的人才到農(nóng)村去發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),顯然不太現(xiàn)實(shí),要滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,很大程度上要依靠農(nóng)村的教育。因此,農(nóng)村的教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

但現(xiàn)實(shí)是:一方面由于城鄉(xiāng)差距的長期存在、城鄉(xiāng)教育在師資、軟硬件上存在巨大的差異等歷史原因,農(nóng)村教育自然的淪為城市教育的附屬體系,其教育的培養(yǎng)目標(biāo)和教育理念并沒有真正放在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的位置上,而是長期“克隆”城市普通教育模式?；A(chǔ)教育依然以應(yīng)試升學(xué)為主。各學(xué)校紛紛以多少學(xué)生考上重點(diǎn)高中、大學(xué)為榮。由于繼續(xù)深造的學(xué)生將來幾乎是不會(huì)回到農(nóng)村的,因此,農(nóng)村教育最精華的成果讓城市摘取了,而農(nóng)村大多數(shù)人的教育卻沒有得到滿足,農(nóng)村依然被知識(shí)貧困、技術(shù)貧困所困擾。即使有部分農(nóng)村學(xué)校開設(shè)農(nóng)技課,也只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,基本上是有名無實(shí)。這樣的教育背離了農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨?！霸谏鐣?huì)普遍重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育的狀況下,農(nóng)村職業(yè)教育的定位也發(fā)生了變化,從以培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者為根本目的,轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)提供幫助為導(dǎo)向,逐漸脫離了職業(yè)教育的方向。”目前農(nóng)村成人教育由于受制于“書生氣”的學(xué)院辦學(xué),在市場競爭面前表現(xiàn)得手足無措,難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

另一方面受小農(nóng)意識(shí)影響,農(nóng)民往往“目光短淺”,認(rèn)識(shí)不到教育的重要性。在市場經(jīng)濟(jì)、大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下,那些背負(fù)著債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子,一旦畢業(yè)無法就業(yè),短期內(nèi)就意味著他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資將得不到回報(bào),而農(nóng)村職業(yè)教育又極不發(fā)達(dá),導(dǎo)致掌握的知識(shí)在農(nóng)村基本沒什么用處。這就向農(nóng)民及其子女傳導(dǎo)了這樣的信號(hào)“讀書有啥用,花錢多,將來又不分配,還不如在家種地,或者出去打工,早點(diǎn)賺錢?！边@也是大部分農(nóng)民思想的突出表現(xiàn),農(nóng)民之所以有這種思想,一定程度上是受傳統(tǒng)思想的影響。另一方面也同他們自身對現(xiàn)實(shí)的“短期現(xiàn)實(shí)理解”有關(guān),而這種思想無疑會(huì)在教育孩子過程中灌輸給孩子,使孩子失去讀書興趣,喪失接受教育的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

這種認(rèn)識(shí)上的偏差所形成的農(nóng)村教育目標(biāo)的錯(cuò)位,及觀念落后所導(dǎo)致的對教育的輕視,最終使農(nóng)村教育失去了發(fā)展的方向與前進(jìn)的動(dòng)力。造成了農(nóng)村教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。一方面是農(nóng)村發(fā)展急需人才的短缺,另一方面,大量農(nóng)民及其子女求學(xué)無門,進(jìn)城無技、務(wù)農(nóng)無術(shù)、致富無門。

二、發(fā)展我國農(nóng)村教育的對策

既然農(nóng)村教育發(fā)展滯后的根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。那么,要解決農(nóng)村教育發(fā)展緩慢的問題,就應(yīng)從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與改革農(nóng)村教育現(xiàn)狀入手。

1.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈,最大限度地給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),首先要解決農(nóng)民的收入問題,要解決農(nóng)民的收入問題,勢必要解決農(nóng)民的就業(yè)問題,而要解決就業(yè)問題,就要想辦法創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)第5次全國人口普查數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?4%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為3.3億,占全國總勞動(dòng)力的50%,其中剩余勞動(dòng)力約占1/2,大約1.6億至1.7億人,這幾年又有加大的趨勢。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尋求就業(yè)的方向主要是城市,對一個(gè)農(nóng)業(yè)大國而言,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來的問題是多樣化、嚴(yán)重化的。一方面,大量的青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,造成土地荒蕪,產(chǎn)生了老人養(yǎng)老、子女教育等一系列問題,是農(nóng)村喪失了發(fā)展的后勁和潛力,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面,大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市,加劇了城市的環(huán)境污染,帶來了社會(huì)治安、計(jì)劃外生育、交通運(yùn)輸?shù)葐栴},沖擊了城市的管理體制,給城市發(fā)展帶來很大的負(fù)擔(dān)。

由于農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能低下,信息渠道不暢通,對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不清楚。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,以農(nóng)戶自我經(jīng)營為主體的產(chǎn)業(yè)方式無法從宏觀上準(zhǔn)確地把握市場需求,農(nóng)戶往往只從當(dāng)前的利益出發(fā),盲目的生產(chǎn),什么賺錢生產(chǎn)什么,只要賺錢,就一窩蜂的生產(chǎn),賠了之后,又不計(jì)成本的轉(zhuǎn)產(chǎn)。這種初級(jí)生產(chǎn)方式缺乏市場競爭力,很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化,當(dāng)然也不可能給農(nóng)戶帶來豐厚的生產(chǎn)收入。因此,必須在政府的宏觀調(diào)控下,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展力度,以市場為導(dǎo)向、以效益為核心、以科教為手段、以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為紐帶,通過社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)科教結(jié)合,把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)諸環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合為一體。通過產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,一方面為規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件,另一方面也帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更為重要的是,這種發(fā)展均建立在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,以農(nóng)業(yè)為核心,對勞動(dòng)力數(shù)量需求大、素質(zhì)要求相對較低,這種需求剛好與我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特征相吻合。同時(shí),發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈,還可以很好地整合農(nóng)村資源,帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)民在不離地的同時(shí)就可以增加收入,極大地緩解了大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移給城市管理帶來的負(fù)擔(dān)。

2.探索改革農(nóng)村現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育體制。對于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,可根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需求實(shí)行分流。對于義務(wù)教育階段的教學(xué),鑒于多數(shù)農(nóng)村教學(xué)在軟、硬件方面不足及由于計(jì)劃生育政策實(shí)施各村學(xué)生人數(shù)銳減的現(xiàn)實(shí),可取消村辦學(xué),整合優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)辦小學(xué)、縣辦中學(xué)的方針,同時(shí),加大對教育的投入,真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。高中階段,讓農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生一樣,享用城市教學(xué)資源,并由國家給予一定補(bǔ)助。初、高中畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生,可根據(jù)自己的選擇分流,或進(jìn)入更高層次學(xué)習(xí),或參加農(nóng)村職業(yè)教育,這樣,他們將來都會(huì)學(xué)有所用,不至于造成人才的浪費(fèi)與短缺。

3.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)和成人教育,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能。由于農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民成人化教育發(fā)展落后,大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺少相關(guān)的技能,只能在城市里從事一些低技能、低工資的工作,從事一些依靠體力、甚至是無保障的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)“我國目前已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有20%左右具備高中以上文化程度。其中,文盲勞動(dòng)力占1.5%,小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占16.5%,初中文化程度的勞動(dòng)力占61.7%,高中文化程度的勞動(dòng)力占13.6%,中專及以上文化程度的占6.7%。而且這些勞動(dòng)力中85%以上沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)?！庇捎谖幕刭|(zhì)低,又不具備專業(yè)技能,使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小,只能選擇從事一些簡單的體力勞動(dòng),造成這些崗位就業(yè)競爭激烈,工資水平低下,直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。因此,要大力發(fā)展農(nóng)村各類教育和職業(yè)培訓(xùn),進(jìn)一步整合面向農(nóng)村的社會(huì)培訓(xùn)資源,建立以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的職業(yè)技能教育體系,加速形成一批兼有職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹為一體的職業(yè)培訓(xùn)綜合基地,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能。

總之,重視農(nóng)村教育不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口比重最大,農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國脈民生,更為關(guān)鍵的是目前農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型正處在一個(gè)“潛力大壓力更大”的爬坡階段。只有大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村文化教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)教育,全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量,促進(jìn)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)人口,培養(yǎng)出大量農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際所需的各層次和各類型人才,才能最大限度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯:王潤秋]