解決高校負(fù)債的思路與對策

高　燕

摘 要:針對我國許多高校負(fù)債辦學(xué)的現(xiàn)狀,文章提出解決高校負(fù)債發(fā)展的對策:加大政府撥款、延長貸款期限與促進(jìn)社會籌款、高校挖掘自身潛力、開源節(jié)流自救、審慎投資決策、多渠道籌集教育資金、建立教育園區(qū)等。

關(guān)鍵詞:高校 負(fù)債辦學(xué) 籌集資金

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-102-01

近十余年來,我國高校教育走向了快速發(fā)展時期,借貸、負(fù)債已成為許多高校運營的一種常用模式。負(fù)債融資這把“雙刃劍”在緩解高校建設(shè)資金壓力、促進(jìn)高?？缭绞桨l(fā)展的同時,也使高校背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),成為人們普遍關(guān)注的社會問題。本文就如何解決高校負(fù)債問題提出一些初步的思路與對策。

一、加大政府撥款

首先,加大財政投入力度。目前完全讓高校來償還債務(wù)顯然是做不到的,也是不合理的。我國高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化教育階段,實現(xiàn)了歷史性的跨越,是一個非常了不起的成就,高校和教育系統(tǒng)功不可沒。我國的高等教育的性質(zhì)是國家辦教育,高校負(fù)債不應(yīng)單獨由高校自身來買單。高校貸款的真正主體仍是政府,高校的巨額貸款是政府和銀行互動下獲得的,主要用于彌補(bǔ)政府投資的不足,因此政府仍有承擔(dān)還貸的主要責(zé)任。有人提出三種方案來解決高校債務(wù)難題:第一種方案是政府承擔(dān)部分貸款本息,余下由高校自己承擔(dān);第二種方案是政府承擔(dān)全部本金和部分利息,學(xué)校負(fù)擔(dān)其余利息;第三種方案是政府承擔(dān)全部本金,學(xué)校負(fù)擔(dān)全部利息。{1}另外,也可采用政府保證正常經(jīng)費總額到位同時,以貸改撥方式有計劃地幫助高校償還債務(wù);或轉(zhuǎn)變債務(wù)形式將部分貸款轉(zhuǎn)為國債,以減輕財政和高校的壓力,有效規(guī)避風(fēng)險;或加大貸款貼息,減輕高校暫時的壓力。

其次,地方政府在高校負(fù)債中也需擔(dān)當(dāng)重要角色。高校的發(fā)展帶來了地方GDP增長以及周圍地區(qū)房地產(chǎn)及服務(wù)市場的繁榮,地方政府應(yīng)積極解決和緩解高校負(fù)債問題。當(dāng)然,高校不能因此把包袱全推給政府。從根本上來說,在于加大財政投入,從中央財政到地方財政對高校的撥款投入,逐步償還基本建設(shè)債務(wù)。

二、延長貸款期限,促進(jìn)社會籌款

延長銀行貸款期限,緩解短期的還款壓力。部分高?？紤]到繼續(xù)擴(kuò)招的前景、短期貸款利息低、再借款難度不大,選擇了短期貸款。{2}延長貸款期限以政府信用貸款轉(zhuǎn)換商業(yè)貸款,以降低貸款利息,延長貸款期限,緩解短期償債壓力。銀行以低息、讓利等方式支持高校發(fā)展。引進(jìn)民間資本,嘗試建立股份制高校。

三、高校挖掘潛力,開源節(jié)流以自救,投資決策要審慎

在開源方面,現(xiàn)在大學(xué)每生每年近萬元的學(xué)雜費,已給不少家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),繼續(xù)提高學(xué)費的可能性已不大。學(xué)校則可以挖掘自身潛力,加快科研成果的轉(zhuǎn)化,緩解資金困難。

在節(jié)流方面,第一是建立科學(xué)的財政預(yù)算制度,根據(jù)預(yù)算花錢,不能隨意亂花。第二是建立科學(xué)有效的財務(wù)管理制度,{3}提高資金使用效率,嚴(yán)防跑冒漏之弊端;制止公款出國、大吃大喝、濫發(fā)錢物、挪用經(jīng)費等行為;提倡艱苦奮斗精神,控制招待費、會議費、用車費等開支。第三是確實發(fā)揮審計的監(jiān)督制約作用,在財務(wù)審計方面,要對工程全程審計,不能讓小型工程免審;要扭轉(zhuǎn)審計數(shù)據(jù)多、發(fā)現(xiàn)問題多、提出建議少、解決問題更少的局面,做到全面審計、不留死角、重點突出、注重實效,做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)控,杜絕損失浪費。第四是強(qiáng)化預(yù)算管理,要堅持量入為出,收支平衡。第五是提高資產(chǎn)使用效率,節(jié)約內(nèi)部開支包括水電費的使用和精簡機(jī)構(gòu)、人員開支,提高資產(chǎn)使用效率。

高校在進(jìn)行負(fù)債投資時,決策要極為審慎。必須組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證和評估。投資項目須符合國家政策和市場需要,要能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,對資源優(yōu)化配置。國家應(yīng)建立教育中介評估機(jī)構(gòu),對要求貸款的院校進(jìn)行全方位的評估和論證。應(yīng)建立起社會獨立評估高等院?？冃У臋C(jī)制,保證評估結(jié)果的客觀公正,同時也利于使高等院校接受社會的廣泛監(jiān)督。

四、高等教育要多渠道籌集教育資金

可以通過試行“教育券”撥款機(jī)制,發(fā)行教育彩票和教育國債,建立高等教育基金制度,{4}引進(jìn)社會捐贈,招收外國留學(xué)生來增加學(xué)費收入,并帶動本國消費等措施多渠道集教育資金。

五、建立教育園區(qū),節(jié)約建設(shè)資金、減少投資

目前不少高等院校都采用了各種籌資渠道,多元化籌集資金,以滿足社會日益擴(kuò)大的對高等教育的需求。建立教育園區(qū)可以減少政府、學(xué)校、社會投資者的投資,將分散在各高等院校的投資集中起來,節(jié)約資金。

總之,國家、社會、銀行和高校自身要相互配合,制定出相應(yīng)的可行性方案,通過各種方式,切實解決高校負(fù)債問題,讓負(fù)債累累、債臺高筑、在刀鋒上舞蹈、借明天的錢還今天的債的“白條”高校從負(fù)債壓力中解脫出來,集中精力搞好科研和人才培養(yǎng),實現(xiàn)教育大國向教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)大批高素質(zhì)科技人員,把沉重的人口負(fù)擔(dān)真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢,確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展。

注釋:

{1}姜蕙.當(dāng)代國際高等職業(yè)技術(shù)教育概論[M].蘭州大學(xué)出版社,2002

{2}洪世久.高校負(fù)債發(fā)展遐思.大理學(xué)院學(xué)報[J],2009(1)

{3}樊文英.高校負(fù)債的原因及對策.經(jīng)濟(jì)師[J],2008(6)

{4}梁莉,馮文全.高?！柏?fù)債經(jīng)營”的成因及其對策思考.當(dāng)代教育論壇[J],2007(4)

(作者單位:河南中醫(yī)學(xué)院計財處 河南鄭州 450008)

(責(zé)編:若佳)