如何推進慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

郭　興

摘 要:加強慈善組織自身建設(shè),增強公民慈善意識,構(gòu)建慈善事業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)、政策體系,引導社會各界參與慈善事業(yè),推進慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:慈善事業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 推進

中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-058-02

慈善事業(yè),是扶貧濟困的事業(yè),發(fā)展慈善事業(yè),對于提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力,具有重要意義和作用。慈善事業(yè)是健全社會保障體系的一個不可缺少的方面。健全的社會保障體系,由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等四個方面所組成,它們就像四根支柱一樣相互銜接、相互配合,各有各的作用,共同支撐著社會保障體系這座大廈,缺少任何一個方面,都會影響大廈的穩(wěn)定性和功能的正常發(fā)揮,不利于社會的和諧與發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下,激烈的競爭和資源配置的不平衡,必然讓一部分人先富起來。據(jù)調(diào)查,目前全國10%的高收入組和10%的低收入組的收入差距是9.5倍。20%城鎮(zhèn)富裕的家庭擁有全部城鎮(zhèn)金融資產(chǎn)的55.4%。階層收入差距過分拉大是社會沖突的潛在因素,發(fā)展慈善事業(yè),對于提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力,具有重要意義和作用?！袄衔崂弦约叭酥?幼吾幼以及人之幼”,教育和引導先富起來的人們,興辦慈善事業(yè)、捐助慈善事業(yè)、扶貧濟困,可以讓先富起來的人們樹立起樂善好施的良好社會形象,贏得廣大社會公眾尤其是困難群體的尊重和理解。另外,大力發(fā)展慈善事業(yè),還可以引導正常消費,有利于實現(xiàn)全社會從一部分人先富走向共同富裕的目標。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,我國的慈善事業(yè)差距還很大。據(jù)統(tǒng)計,美國近年每年慈善捐款達6000多億美元以上,占全美當年GDP的9%,而我國的慈善捐款除重特大災(zāi)情事件集中募捐的年份外,其他年度平均占GDP不到1%。改變這種落后狀態(tài),需要各級領(lǐng)導和社會公眾提高對發(fā)展慈善事業(yè)的認識,真正把慈善事業(yè)看作是對以政府為主體的社會保障體系的重要補充,是調(diào)節(jié)貧富差距的重要手段,其在促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕方面均有著重要的作用,進而采取得力措施,促進慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、明確慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求

當前和今后一個時期,按照國家民政事業(yè)的總體部署,慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求是:以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,圍繞構(gòu)建完善的社會保障體系,以扶貧濟困為宗旨,以滿足困難群體基本需求為導向,以社會廣泛參與為基礎(chǔ),堅持慈善為民、服務(wù)為本,堅持政府支持推動、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、慈善團體自主運作,全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平。堅持自主創(chuàng)新、扶弱濟困、自愿無償、公開公正的原則,加大對慈善組織的扶持力度,大力弘揚慈善意識,廣泛開展慈善公益活動,形成黨委領(lǐng)導、政府推動、民間實施、社會參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局,充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配的社會功能,完善社會救助體系。經(jīng)過3至5年的努力,形成比較健全的省、市、縣三級慈善組織網(wǎng)絡(luò),慈善理念深入人心,慈善法規(guī)逐步完善,慈善資源有序開發(fā),慈善資金較為充裕,救助能力明顯增強,初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、滿足人民群眾需要、與社會救助體系相銜接的慈善事業(yè)服務(wù)體系。

二、認真搞好慈善組織及職能建設(shè),發(fā)揮慈善機構(gòu)廣泛覆蓋的規(guī)模和品牌效應(yīng)

建立健全慈善組織,鼓勵慈善組織面向基層設(shè)置服務(wù)機構(gòu),充分發(fā)揮其在扶貧濟困、救急救難等方面的作用。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體,各級慈善組織要嚴格按照社會團體管理規(guī)定開展活動,建立行業(yè)自律機制,提高慈善組織的公信度。建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理制度,形成項目資金追蹤和反饋機制,推進內(nèi)部項目核算,提高資金使用效益;定期公布有關(guān)信息,自覺接受社團管理機構(gòu)和社會各界的監(jiān)督,保證資金使用公開透明。重視加強慈善工作隊伍建設(shè),吸引優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè),大力發(fā)展慈善義工隊伍,積極推進慈善工作隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化,不斷提高慈善工作隊伍整體素質(zhì)。以山西省大同市為例,按照“民政主導,部門協(xié)作,社會參與”的有效實現(xiàn)形式,先后設(shè)立了市級經(jīng)常性社會捐助接收中心,在11個縣區(qū)分設(shè)了站,在城礦兩區(qū)街道、社區(qū)設(shè)立了53個社會捐助接收點,設(shè)立12個慈善愛心超市,在大同市各大飯店、賓館、商廈等人口稠集地設(shè)置了110個扶貧濟困募捐箱捐助接收點,開通了捐助熱線電話。通過不斷健全完善條塊結(jié)合、良性互動的慈善捐助的覆蓋網(wǎng)絡(luò),逐步建立完善了捐助接收、管理、發(fā)放、社會公示等一整套工作制度,自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,使捐贈活動規(guī)范有序開展,形成了品牌效應(yīng)。慈善捐助已經(jīng)成為市民良好的習慣,初步實現(xiàn)了從臨時性募捐向經(jīng)常性社會捐助的轉(zhuǎn)變。作為一項長期慈善公益活動,為社會各界開展慈善事業(yè)積極創(chuàng)造條件。市捐贈中心自2001年運行以來已累計接收社會捐贈款5120萬元,衣物62萬件和價值近7萬元的其它捐贈物資,50萬人次災(zāi)民和特困群眾因此得到救助,解決了生活困難。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能,將社會救濟和社會福利方面的部分職能轉(zhuǎn)移給慈善組織?！靶≌?大社會”是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求,學習和借鑒慈善事業(yè)發(fā)展較快國家、地區(qū)的通行做法,大力發(fā)展慈善事業(yè),把政府社會救濟和社會福利方面的部分事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的慈善組織,國家在加強監(jiān)管的同時給予可能的支持,如劃撥部分社會福利基金給慈善組織,用于慈善救助,壯大慈善事業(yè)力量,增強慈善事業(yè)發(fā)揮社會功能的實力。

深入貫徹實施《公益事業(yè)捐贈法》,堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。制定和完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,鼓勵引導企事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)捐贈。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向縣級以上慈善會的公益性、救助性捐贈,按有關(guān)規(guī)定準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前扣除。各級政府要加大對慈善事業(yè)的財政扶持力度,合理配備人員,保證各級慈善機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。有條件的地方要積極探索建立政府向慈善組織購買服務(wù)的機制。慈善組織要拓寬募集資金的思路和辦法,在開辟省內(nèi)外慈善財源的同時,積極與海外慈善機構(gòu)開展交流合作,引進海外慈善資金。加強對慈善捐贈和資金使用的統(tǒng)籌管理,規(guī)范各類社會捐贈活動。

三、加強宣傳,培植理念,增強公民的慈善意識,鼓勵引導社會各界參與慈善事業(yè)

慈善宣傳是普及慈善意識、弘揚慈善文化、提升慈善理念的有效手段,也是發(fā)展慈善事業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作。要加強對宣傳、教育、民政、文化、廣電、報刊、出版等部門和單位的協(xié)調(diào),精心制定宣傳計劃,認真組織實施。要通過開展形式多樣的活動,大力宣傳發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義,宣傳“團結(jié)互助、扶貧濟困、關(guān)愛奉獻”的慈善精神,宣傳樂善好施的先進典型,使更多的人了解慈善事業(yè),不斷增強廣大群眾的慈善意識,激發(fā)社會各界的參與熱情,在全社會營造人人關(guān)心、支持慈善事業(yè)的良好氛圍。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要把慈善宣傳列為重要工作內(nèi)容,開設(shè)專欄或?qū)ｎ},并無償提供一定的宣傳篇幅和時間。

慈善事業(yè)更要引入市場經(jīng)濟的宣傳運作模式,充分挖掘方方面面的慈善資源,把慈善蛋糕做大、做好、做強。這是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提、條件。要抓好三條:第一,抓好主渠道,積極倡導建立冠名定向基金。這是“雙回報”、“雙有利”的好形式?！半p回報”,就是作為企業(yè)要在發(fā)展經(jīng)濟同時積極回報社會,但是作為慈善機構(gòu),也要對企業(yè)的奉獻精神作出相應(yīng)回報,在社會上弘揚他們的精神,樹立他們誠信愛心的好形象。“雙有利”,就是對企業(yè)來說建立一定數(shù)額的冠名基金,既可以享受減免稅優(yōu)惠,又可解除平時四面八方求助的煩惱,使企業(yè)集中精力抓好生產(chǎn);對慈善機構(gòu)來說,則可以確保慈善資金逐年穩(wěn)定的增長。要廣泛宣傳,讓企業(yè)單位深明這個道理。還有建立冠名基金,其特點是方法靈活、形式多樣,資金可以一次到位,也可以分年到位;可以用捐贈形式,也可以用出資形式。當然,其增值部分一定要用于定向的慈善救助。另外,工作面也要拓寬,建立數(shù)額不等的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道命名的慈善幫困基金。觀念要更新。不能認為基金只是“過路財神”,要看到它不是過路到別的地方去,而是過路到扶貧幫困去。有些企業(yè)希望以此揚點名,以此做點廣告,應(yīng)該支持。如果只有企業(yè)回報社會,沒有社會回報企業(yè),慈善的雪球也是滾不大的。第二,以打救助品牌,來吸引募捐,做到助募結(jié)合。以大同市為例,經(jīng)過精心設(shè)計,先后推出“慈善超市”和“資助敬老院建設(shè)”兩個項目,很有特色,效果好,社會影響大。只要項目抓得準,品牌打得響,完全能夠做到以救助帶動募集。第三,要抓好一日捐活動。一日捐的特點是,發(fā)動全民參加,積少成多,聚沙成塔,為廣大群眾提供一個獻愛心的機會。這種形式,也體現(xiàn)了慈善這個民間組織依靠社會的屬性。建立了以上的宣傳運作理念,就能逐步建立起慈善資金穩(wěn)定增長的長效機制。

四、切實加強對慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導,構(gòu)建慈善事業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)、政策體系

各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義,把這項工作擺上重要位置,納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,研究切實可行的政策措施,有計劃、有步驟地加以推進。各級領(lǐng)導要主動關(guān)心、支持慈善事業(yè)發(fā)展,及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問題。特別是要身體力行、率先垂范,帶頭參與民間組織的慈善活動,提高慈善活動的權(quán)威性和號召力。各級宣傳、編制、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、財政、勞動保障、衛(wèi)生、審計、民族宗教、稅務(wù)、廣電、工商、金融等部門要認真履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,主動承擔任務(wù),落實相應(yīng)措施,把募集和救助有機結(jié)合起來,就能起到相互促進、相互推動的作用,使慈善事業(yè)步入雙向互動的良性循環(huán)。當前,要在充分挖掘慈善資源的同時,切實加大救助力度,做到多募多助,盡力救助。根據(jù)社會需求,推出幾個有針對性、有影響力、能起到較好實效的救助項目,并精心策劃、精心包裝,通過媒體廣為宣傳,擴大慈善在社會上的影響。共同推進慈善事業(yè)的發(fā)展。

加快立法和制度建設(shè)步伐,改革慈善事業(yè)的準入制度,健全公益財產(chǎn)管理制度、公益機構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度,使行業(yè)組織的進入和運行有法可依,獨立發(fā)展。目前迫切需要對公益機構(gòu)的雙重審批、注冊的進入制度進行重大改革,在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機構(gòu)的主管部門審批制,采取直接注冊或備案制的進入制度,培育更多的慈善公益組織,由市場優(yōu)勝劣汰。公益財產(chǎn)和公益機構(gòu)的財務(wù)管理制度也需要盡快出臺并實施。多年來,公益組織只能借用企事業(yè)單位財務(wù)管理制度,在會計科目的核算上牽強附會,給公益機構(gòu)的財務(wù)反映和監(jiān)督帶來諸多不便。慈善公益機構(gòu)要分類分級管理,慈善籌款機構(gòu)、慈善執(zhí)行機構(gòu)要相互區(qū)分,全國性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國性慈善信息統(tǒng)計制度,對慈善捐贈進行確認、登記、分類、匯總,是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。各級政府應(yīng)規(guī)范自己的行為,目前一些地方政府已出現(xiàn)占用、挪用慈善基金會民間捐款的現(xiàn)象,應(yīng)當堅決制止,并引以為戒。

制定和完善慈善公益組織社會標準規(guī)范和管理制度,規(guī)范運行,促進發(fā)展。建立集管理、監(jiān)督和培育于一體的慈善組織管理體制和運行制度。從邏輯上講,只有加強管理和監(jiān)督,才能作好培育,要在培育中加強管理和監(jiān)督,在管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上培育和更好地發(fā)展。這是不斷豐富和發(fā)展的過程,也是制度創(chuàng)新的過程。因此,法規(guī)政策體系的構(gòu)建始終是與時俱進的過程。特別是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期和歷史發(fā)展的關(guān)鍵時刻,任務(wù)更加緊迫。具體說,要加快建立包括機構(gòu)運作、自律(自我管理、約束、發(fā)展的能力)與他律制度,以及從業(yè)人員的組織、人事、社會保障、福利等等相關(guān)制度,提高慈善組織的社會地位,增強對仁人志士投入慈善事業(yè)的吸引力;同時,開征遺產(chǎn)稅,鼓勵遺產(chǎn)繼承人捐贈遺產(chǎn);對購買特殊高檔消費品的,開征特殊消費稅慈善附加等,增強慈善資金量,壯大慈善事業(yè)的實力;盡快建立慈善機構(gòu)資格認證制度,按照十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的要求,對管理規(guī)范、運行較好、有較高社會公信度的慈善公益組織分批進行相關(guān)方面評估,進行信用資格認證,取得資格的享受社會捐贈的優(yōu)惠政策,防止國家稅收流失等等,大力促進慈善事業(yè)的發(fā)展,為推動慈善事業(yè)在健康軌道上向高水平創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

認真貫徹落實國家已經(jīng)頒布的鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和法規(guī)。國家通過稅收杠桿的傾斜,鼓勵向慈善事業(yè)捐贈,擴大慈善資金量,實現(xiàn)社會財富的重新分配,這是國際社會發(fā)展慈善事業(yè)的成功經(jīng)驗。對此,我國已頒布了對捐贈企業(yè)和個人所得稅的優(yōu)惠政策。目前,盡管這一政策在落實上還存在一些問題,相信這些發(fā)展中的問題用發(fā)展的辦法定能很好地解決;也相信隨著慈善事業(yè)的發(fā)展,隨著這些促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的規(guī)范和落到實處,必將有效地激發(fā)企業(yè)和個人參與慈善事業(yè)的積極性,慈善事業(yè)必將得到更快發(fā)展。

(作者單位:大同市救災(zāi)捐贈倉儲中心 山西大同 037000)(責編:賈偉)