“大學(xué)生村官”工作的實踐探索與長效機制研究

中共長興縣委黨校課題組

[摘要]努力使“大學(xué)生村官”在村和社區(qū)“下得去、呆得住、干得好、流得動”。是各級黨委、政府和村、社區(qū)面臨的一項重要而迫切的課題。浙江省長興縣的調(diào)查顯示，選派大學(xué)畢業(yè)生到村(社區(qū))工作的戰(zhàn)略決策是正確的，“大學(xué)生村官”在村(社區(qū))大有作為。三年實踐表明，長必在加強“大學(xué)生村官”的選拔、使用、培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”的作用方面，進行了有益的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗。從長遠角度考慮，建立和完善“大學(xué)生村官”工作的長效機制，是一項十分必要和緊迫的工作。

[關(guān)鍵詞]“大學(xué)生村官”；作用；舉措；啟示；長效機制

[中圖分類號]D262[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)10-0026-05

大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任“村官”，可以追溯到1992年，28歲的楊本倫辭去國家人事部的工作，回到家鄉(xiāng)山東沂源縣石橋鄉(xiāng)東北莊村擔任村黨支部書記，成為中國第一位碩士村官，開啟了我國“大學(xué)生村官”的先河。時任國務(wù)院總理的朱镕基親自批示：本倫的選擇代表了一個方向。此后，越來越多的莘莘學(xué)子來到了農(nóng)村第一線。如今，大學(xué)畢業(yè)生當村官已從個別特例走向常態(tài)。1999年，海南省率先在全國有計劃地選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鍛煉任職，之后，北京、河南、四川等各地都相繼開展了這項工作，

開展選拔大學(xué)生到村和社區(qū)工作3年多來，全國各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視，使“大學(xué)生村官”在農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、組織建設(shè)、村務(wù)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。在社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持下，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)投票、專家評審、組織審核、社會公示等各個評選環(huán)節(jié)，2008年底評選了首屆“中國十佳‘大學(xué)生村官”和20名“中國優(yōu)秀‘大學(xué)生村官”?！按髮W(xué)生村官”這一群體受到了社會各界越來越多的關(guān)注和重視。胡錦濤總書記在回給首屆“中國十佳‘大學(xué)生村官”獲得者周倍良信上作出重要批示，稱贊十佳大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻精神難能可貴，要求有關(guān)部門加強與大學(xué)生“村官”的聯(lián)系，對他們提出的關(guān)于完善大學(xué)生“村官”工作長效機制的建議進行研究。習(xí)近平副主席在“大學(xué)生村官”座談會上發(fā)表了重要講話，強調(diào)指出，大學(xué)生“村官”是加強黨的基層組織建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關(guān)部門要切實關(guān)心大學(xué)生“村官”的成長成才，著力構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長效機制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得動。”

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的文件精神，長興縣從2006年起，用了3年時間，分別選派了61名、94名、117名，總共272名大學(xué)畢業(yè)生到村或社區(qū)工作，除了14名考取公務(wù)員外，目前在崗的有258名，實現(xiàn)了每村(社區(qū))1名大學(xué)畢業(yè)生的目標。近3年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委對大學(xué)畢業(yè)生下村工作認真對待，科學(xué)安排，嚴格管理，為大學(xué)生在村或社區(qū)工作創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境和條件。同時，大學(xué)畢業(yè)生也能嚴格要求自己，充分利用自身的特長和優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)做了大量的工作，發(fā)揮了積極的作用。為了把胡錦濤總書記的批示和習(xí)近平副主席的講話精神認真貫徹落實好，進一步加強“大學(xué)生村官”的教育、培養(yǎng)、激勵和管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決“大學(xué)生村官”在工作生活中存在的問題，建立健全“大學(xué)生村官”工作的長效機制，使“大學(xué)生村官”工作進入正?；⒁?guī)范化和制度化的軌道，長興縣委黨校從2006年起對“大學(xué)生村官”工作進行了跟蹤調(diào)研，本文是第三年的跟蹤調(diào)研初步成果。繼續(xù)以長興縣為樣本，力求在總結(jié)實踐經(jīng)驗和啟示的基礎(chǔ)上，進一步提出建立健全“大學(xué)生村官”工作長效機制的幾點建議，為今后的“大學(xué)生村官”工作提供參考和借鑒。

一、長興樣本顯示，選派大學(xué)畢業(yè)生到村(社區(qū))工作的戰(zhàn)略決策是正確的，“大學(xué)生村官”在村(杜區(qū))是大有作為的

選拔大學(xué)畢業(yè)生到村和社區(qū)工作，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。從長興縣的現(xiàn)實情況調(diào)查顯示，黨中央所作出的這一決策是完全正確的，對于加快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加強和鞏固農(nóng)村的組織建設(shè)，培養(yǎng)和造就新一代的有志青年，充分發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

(一)大學(xué)畢業(yè)生進入村和社區(qū)工作，對于加強基層組織建設(shè)，產(chǎn)生了“一石激起千層浪”的效應(yīng)，激發(fā)了村干部隊伍的內(nèi)在活力

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村委會的村民自治作用，是加強和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)目標的重要政治保證和組織保證。經(jīng)過多年來的基層組織建設(shè)和先進性教育、學(xué)歷教育等措施，農(nóng)村村級組織的干部隊伍在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面，有了一定的改善，綜合素質(zhì)有了進一步的提高。但是，由于農(nóng)村相當一部分政治素質(zhì)、思想觀念、知識技能都比較突出的能人都以創(chuàng)辦企業(yè)、外出經(jīng)商務(wù)工等方式流動在外，給村級組織建設(shè)帶來了較大困難和影響。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是年齡結(jié)構(gòu)顯得老化。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，全縣1290多名村兩委班子成員平均年齡超過45歲，村主要干部的平均年齡還要大一些。年齡的老化，使得有些村干部顯得心有余而力不足，因而創(chuàng)新動力下降，等靠要的思想逐漸滋長，村工作起色不大。這種狀況已經(jīng)持續(xù)了許多年，現(xiàn)在也并沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。而每當換屆選舉時，村民和上級都為推薦合適的人選費盡心血，結(jié)果還是有不少村的候選人是老面孔，一是工作又是老面貌。二是現(xiàn)代知識儲備不足。根據(jù)對479名村干部的資料調(diào)查，取得大專以上學(xué)歷的60人，中?；蚋咧袑W(xué)歷的230人，初中學(xué)歷的168人。還有23人只有小學(xué)文化。由此可以看出，目前村干部在學(xué)歷上仍以高中和初中為主，中專和大專學(xué)歷都是通過函授途徑取得的，除了“大學(xué)生村官”外，還沒有一個是全日制大專院校畢業(yè)的。雖然這些村干部的實踐經(jīng)驗比較豐富，也通過自學(xué)等方式充實了自己，但知識的系統(tǒng)性、全面性、時代性等還是比較缺乏，尤其是通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲得新知識的技能特別薄弱，據(jù)了解，村干部能較熟練地掌握計算機基本操作技能的不足5％。這些缺陷，使村干部在及時掌握和傳播黨的政策和當前形勢、了解市場信息和需求、作出發(fā)展經(jīng)濟的正確決策等許多方面，形成了較多的制約和障礙。

大學(xué)畢業(yè)生到村和社區(qū)工作，雖然每個村和社區(qū)只有1人，但其波及效應(yīng)是明顯的。大學(xué)畢業(yè)生思想活躍，觀念前衛(wèi)，知識新穎，充滿活力。政治上要求進步，綜合素質(zhì)較高，有強烈的干事沖動和愿望。通過近3年的鍛煉，克服了觀念、工作、生活、語言、習(xí)俗等各方面

的困難，思想上更成熟，工作上逐漸地能夠獨立展開，并取得了明顯的成效，從而得到了廣大村民和上級部門的認同。在幾年的年度工作考核評定中，近70％被鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道評為優(yōu)秀。有40多人加入了中國共產(chǎn)黨，多人向黨組織遞交了入黨申請書，部分優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”已進入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子?！按髮W(xué)生村官”的成長，極大地觸動了現(xiàn)任村干部的思想，為村組織建設(shè)開拓了新的思路和空間。首先是動搖了部分村干部“非我莫屬”的觀念，激發(fā)了我要干事的內(nèi)在動力。少數(shù)村主要干部對黨員隊伍建設(shè)存有不正當?shù)南敕?，生怕培養(yǎng)了新人而失去自己的地位，因而黨員隊伍建設(shè)步伐緩慢?！按髮W(xué)生村官”的到來，增加了他們的危機感，用固守的方法已經(jīng)不管用了，只有有所作為才能真正得到村民的支持和擁護。從而增強了工作的責任感，激發(fā)了為村民辦實事的熱情和干勁。其次是充實了村后備干部隊伍，為加強村級組織建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。3年來，“大學(xué)生村官”的出色工作，贏得了村民的高度信任，已有4人通過選舉或相關(guān)程序充實到村支委會和村委會，10多人擔任共青團和婦女等組織的職務(wù)。特別是73名女“大學(xué)生村官”，為村級婦女組織建設(shè)和上一級培養(yǎng)選拔女干部提供了廣闊的空間?！按髮W(xué)生村官”的健康成長，為加強薄弱村的組織建設(shè)贏得了主動，徹底改變了部分村一度存在的村干部“無人當、要我當、輪流當”的被動局面。

(二)大學(xué)畢業(yè)生到村和社區(qū)工作，彌補了村工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高了村務(wù)工作的水平

村級工作是農(nóng)村工作最重要的基礎(chǔ)，村級數(shù)據(jù)是農(nóng)村全部數(shù)據(jù)的主要來源，村務(wù)工作質(zhì)量的高低，在很大程度上影響和決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實的效率，影響和決定了縣級部門面上工作的進展是否順利和推進的質(zhì)量。從當前情況來看，村務(wù)工作最薄弱的主要在文字材料、遠程教育管理、創(chuàng)建資料制作、檔案數(shù)據(jù)錄入等方面，而這些工作將直接影響到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至全縣相關(guān)工作的及時性和準確性，進而影響到整體工作的順利進行和宏觀管理決策。

“大學(xué)生村官”在這方面有著較大的優(yōu)勢，文化功底扎實，計算機操作熟練，接受新事物能力強，領(lǐng)會上級意圖準確，彌補了村級相關(guān)工作的不足，使村務(wù)工作得到了顯著的提高和改善。在“大學(xué)生村官”的積極參與和努力工作下，村里的年初工作計劃、各類統(tǒng)計報表、年度工作和典型經(jīng)驗的總結(jié)、計劃生育和社會保障需要的人口信息錄入、農(nóng)業(yè)資源的普查、遠程教育的管理、文明創(chuàng)建和生態(tài)創(chuàng)建的申報資料制作、村莊建設(shè)的規(guī)劃、項目的可行性分析報告等等，都能按照上級規(guī)定的要求保證質(zhì)量。及時完成，使村和社區(qū)的各項工作上了一個大臺階。通過幾年的逐步努力，村里的各項制度從無到有，從殘缺到健全，檔案管理從零到有，從零亂到完整，從隨意到規(guī)范，基本做到村工作有案可查。村里的遠程教育網(wǎng)絡(luò)管理，更是“大學(xué)生村官”的強項，填補了村干部計算機知識的空白或不足。汁算機網(wǎng)絡(luò)的正常運行，不僅強化了對黨員干部的教育功能，還為農(nóng)民提供生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、價格等市場信息發(fā)揮了積極作用，村里的各種文化活動也更加豐富多彩。一些村干部和村民反映：“不用不知道，一用還真少不了?！焙推芥?zhèn)回車嶺村“大學(xué)生村官”殷俊俊，從他負責黨員遠程教育工作以來，充分利用自己的專業(yè)知識，積極探索遠程教育教學(xué)形式和手段，走出了一條“一站多用、分類計劃、資源共享、管理規(guī)范”的新路子，被評為市級遠程教育示范點，開創(chuàng)了同車嶺村的遠程教育工作的新局面，受到了廣大村民的歡迎。在文明創(chuàng)建和生態(tài)創(chuàng)建等創(chuàng)建工作中，“大學(xué)生村官”更是發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)建申報過程中，資料要求很高，文字撰寫要準確，圖片選擇要優(yōu)美，材料整理要齊全，內(nèi)容介紹要鮮明，申報程序要規(guī)范，在近幾年的創(chuàng)建工作中，許多工作都是在有關(guān)部門指導(dǎo)下，由“大學(xué)生村官”來具體操作，由于要領(lǐng)得當，操作規(guī)范，創(chuàng)建的成功率比以往有大幅度提高，極大地鼓舞了村民的信心。推動了各項工作的深入開展。

3，大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過村和社區(qū)工作實踐的鍛煉，提高了實際工作能力，實現(xiàn)了知識的轉(zhuǎn)化，促進了自身的健康成長。

近3年來的實踐證明，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)鍛煉十分必要，大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村和社區(qū)大有作為。3年前，首批進村工作的大學(xué)畢業(yè)生中，有不少人見了村民還是個靦腆的大姑娘或小伙子，生怕說錯話，沒有多話說，因為他們跨出校門走進農(nóng)門，這之間沒有更多的適應(yīng)和過渡，雖然有些大學(xué)畢業(yè)生也是出生在農(nóng)村，但十幾年的校園生活使他們對農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)很陌生了，甚至有些連家鄉(xiāng)話也說不好了，工作中還鬧出了一些尷尬和笑話。有位大學(xué)畢業(yè)生參加村里的一次山地丈量，她想當然地以為只是在紙上記記數(shù)據(jù)、用筆算算結(jié)果這么筒單，所以身穿著短袖，腳踏高跟鞋到了現(xiàn)場，結(jié)果卻要在地里來回奔跑。有時還要鉆樹叢，搞得很尷尬甚至有點狼狽。如今的“大學(xué)生村官”，已經(jīng)不是3年前的自我了，不僅很快地消除了心理障礙，進入了工作角色，縮短了與村民之間的心理差距，融人了村民集體，得到了村民的心理認同，而且絕大部分都能在合適的崗位上獨當一面，配合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作得相當出色。

二、3年實踐表明，長興在加強“大學(xué)生村官”的選拔、使用、培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”的作用方面，進行了有益的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗

3年來，長興縣委、縣政府十分重視對“大學(xué)生村官”的選拔、使用、培訓(xùn)和管理，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)為“大學(xué)生村官”發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺，采取多種形式為“大學(xué)生村官”的成長創(chuàng)造條件，進行了大膽的探索和嘗試。

(一)四項基本舉措

一是建立制度，加強管理。大學(xué)畢業(yè)生從學(xué)校到農(nóng)村，有一個較大的心理跨度和工作、生活適應(yīng)過程，為了幫助“大學(xué)生村官”更快地融入新的工作崗位，長興縣重點建立了三項制度。第一是建立導(dǎo)師幫帶制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員與3～6名“大學(xué)生村官”結(jié)為幫扶對子，通過開展政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、項目幫扶和方法幫教，提高“大學(xué)生村官”工作方法和水平。由村黨支部書記在工作中開展“傳幫帶”，做到平時工作帶在身邊，重要活動引導(dǎo)參與，讓“大學(xué)生村官”在處理各種復(fù)雜問題中積累經(jīng)驗、鍛煉成才。第二是建立管理考核制度。縣委組織部和縣人事局根據(jù)《湖州市在農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生管理辦法(試行)》的要求，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對“大學(xué)生村官”進行年度考核，根據(jù)工作表現(xiàn)、干部群眾意見、組織審核，確定為優(yōu)秀、稱職和不稱職3個等次，并將考核結(jié)果反饋給“大學(xué)生村官”本人，將考核過程中的考核材料、工作實績等內(nèi)容統(tǒng)一歸入考核檔案。第三是建立表彰獎勵制度。每年度對工作業(yè)績顯著的“大學(xué)生村官”與表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的村(社區(qū))干部一道進行表

彰獎勵。2008年專門召開優(yōu)秀大學(xué)生村(社區(qū))干部表彰會議，對上一年度表現(xiàn)突出的18名優(yōu)秀“大學(xué)生村官”進行了表彰。

二是突出培養(yǎng)，提升能力。長興縣不僅重視“大學(xué)生村官”的選拔，同樣重視對大學(xué)畢業(yè)生下村和社區(qū)工作后的培養(yǎng)，通過集中培訓(xùn)、崗位見習(xí)、交流借鑒等多種培養(yǎng)方式，提升“大學(xué)生村官”適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)工作的能力和水平。第一是實施教育輪訓(xùn)。把“大學(xué)生村官”培訓(xùn)工作納入全縣基層干部培訓(xùn)計劃，組織開展崗前培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)村(社區(qū))工作業(yè)務(wù)知識、糾紛調(diào)解技巧、農(nóng)村法律知識、公文寫作等內(nèi)容，提升“大學(xué)生村官”農(nóng)村工作能力。針對“大學(xué)生村官”工作涉及面廣的特點，組織“大學(xué)生村官”參加技能培訓(xùn)班，拓寬知識面、提高實踐技能。第二是開展崗位見習(xí)。在“大學(xué)生村官”初步熟悉農(nóng)村工作后，安排他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)科室、縣級有關(guān)部門輪崗鍛煉一到兩個月，使他們了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作特點，掌握有關(guān)科室業(yè)務(wù)，進一步熟悉全縣、全鄉(xiāng)的工作情況，為開展村級工作提供便利。第三是相互交流借鑒。創(chuàng)辦“大學(xué)生村官”工作交流刊物，定期采編“大學(xué)生村官”工作信息。每半年舉辦一次“大學(xué)生村官”工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，安排代表介紹工作經(jīng)驗和心得體會。建立“大學(xué)生村官”網(wǎng)，發(fā)布政策信息，搭建網(wǎng)上交流平臺，通過一系列舉措，把一些好的做法和經(jīng)驗進行傳遞和交流，促進“大學(xué)生村官”互相學(xué)習(xí)、成長提高。

三是強化服務(wù)，提供保障。為確?！按髮W(xué)生村官”到村和社區(qū)后能夠安心工作，長興縣在政策支持、措施保障和環(huán)境營造等方面，大力強化服務(wù)力度，為“大學(xué)生村官”提供良好保障。第一是薪酬保障。在參照2007年“大學(xué)生村官”工資、補貼、保險享受標準的基礎(chǔ)上，2008年起相應(yīng)提高標準，大專畢業(yè)生每月工資、補貼等上浮20％，本科畢業(yè)生上浮35％，分別由原來的1000元／月和1200元／月提高到1200元／月和1600元／月，研究生則參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的工資標準執(zhí)行。第二是妥善安排日常生活。由大學(xué)畢業(yè)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同解決好“大學(xué)生村官”食、宿等日常生活，具體標準參照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準執(zhí)行，消除“大學(xué)生村官”日常生活的后顧之憂。第三是加強宣傳引導(dǎo)。對于安心農(nóng)村，扎實工作，努力為村民排憂解難，積極為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭工業(yè)作出貢獻的“大學(xué)生村官”，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和信息平臺大力進行宣傳和引導(dǎo)，讓全社會進一步了解、支持“大學(xué)生村官”，形成良好的社會輿論氛圍。

四是搭建平臺，促進成長。為充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”在村(社區(qū))工作中的積極作用，緊密圍繞縣里中心工作，組織開展一系列活動，為“大學(xué)生村官”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)揮個人作用搭建有效平臺。第一是聯(lián)系走訪企業(yè)。進一步貫徹落實《關(guān)于建立人才工作特派員制度的通知》(湖人[2007]25號)文件精神，1名“大學(xué)生村官”至少掛職1家規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)定在企業(yè)工作時間原則上每月不少于4天，明確工作目標任務(wù)，引導(dǎo)他們?yōu)槠髽I(yè)做好人才政策宣傳、人才信息統(tǒng)計，協(xié)助企業(yè)做好人才政策落實和招才引智等工作。第二是開展調(diào)研獻策。圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的重點、熱點問題，分配調(diào)研課題給“大學(xué)生村官”，采取“大學(xué)生村官”配對的方法，成立調(diào)研課題組，引導(dǎo)“大學(xué)生村官”深入農(nóng)村、田間地頭開展調(diào)查研究，要求每名“大學(xué)生村官”每年撰寫1篇調(diào)研報告。2008年“大學(xué)生村官”完成詞研論文180多篇，并評選出10～20篇優(yōu)秀調(diào)研文章，給予表彰獎勵。第三是助推農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。利用“大學(xué)生村官”掌握的現(xiàn)代化信息知識，要求“大學(xué)生村官”依據(jù)職責分工和任職村的實際情況，提出年度推動家庭工業(yè)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戶創(chuàng)業(yè)目標，促進“大學(xué)生村官”走進農(nóng)戶，幫助解決技術(shù)、市場等方面的難題，助推家庭工業(yè)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戶發(fā)展。

(二)三點啟示

啟示之一：科學(xué)定位，是發(fā)揮“大學(xué)生村官”作用的重要前提。如何看待大學(xué)畢業(yè)生到村和社區(qū)工作，選拔什么樣的大學(xué)畢業(yè)生到村和社區(qū)工作，從縣到村的各級領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生的到來基于什么樣的態(tài)度。這是事關(guān)大學(xué)畢業(yè)生能否長期扎根農(nóng)村社區(qū)并發(fā)揮較大作用的重要問題。長興縣的實踐表明，把“大學(xué)生村官”工作放在戰(zhàn)略部署上，放到加強和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)、實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的戰(zhàn)略高度來認識，工作中與其他村干部在培養(yǎng)、考核、激勵、保障等方面一視同仁作出統(tǒng)籌安排，使“大學(xué)生村官”在思想上牢固樹立我是村里人、我是村官的認同感，這是“大學(xué)生村官”在提高自身素質(zhì)條件下能夠充分發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。

啟示之二：選用并重，是“大學(xué)生村官”施展才能的重要條件。選拔固然重要，但選拔的目的是為了使用，讓他們在工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。長興縣的經(jīng)驗告訴我們，如果我們充分信任他們。大膽放手使用，給他們交任務(wù)、壓擔子，為他們搭建施展才能的舞臺，有計劃有意識地將適當?shù)闹匾ぷ髯屗麄儶毩⒒蚺浜贤瓿桑軌蚋行Ъぐl(fā)他們的工作責任心和工作熱情，使他們的才華得到更加充分的展示和釋放。并且。選拔是階段性的，而使用則是長期的。因此，把“大學(xué)生村官”推向?qū)嵺`第一線。在賦予重任的過程中提高他們的工作能力和水平，是挖掘和施展“大學(xué)生村官”才能的有效舉措和重要條件。

啟示之三：扶持幫助，是促進“大學(xué)生村官”成長的重要保障。俗話說，一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁。事實證明。任何一個人有所成就，任何一項工作有所成功，都離不開眾人的幫助和支持，更何況是年輕的“大學(xué)生村官”。長興縣“大學(xué)生村官”的典型事例共同證明，他們的成長和成功，除了自身勇于進取的創(chuàng)業(yè)精神和百折不撓的思想意志，為創(chuàng)業(yè)和工作奠定了堅實的基礎(chǔ)之外，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友在政治思想、工作方法、日常生活、技術(shù)資金等方面給予的全面幫助、指導(dǎo)、扶持，為“大學(xué)生村官”的成功之路提供了堅實有力的保障。

三、現(xiàn)實狀況告訴我們，當前“大學(xué)生村官”工作仍然存在著不可忽視的問題，必須引起各級部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

一是“大學(xué)生村官”的心態(tài)有待進一步調(diào)整。從調(diào)查反饋中可以看出，許多“大學(xué)生村官”的心境仍然沒有平靜，對現(xiàn)狀流露出不滿、埋怨的情緒。外地籍的“大學(xué)生村官”更加明顯一些。對工作安排、生活待遇、3年后的出路等問題的看法比較偏激，缺乏辯證和理智的思考，主觀性和片面性較多。

二是“大學(xué)生村官”的流動有待進一步規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大學(xué)生村官”存在著不同程度的“借用”和“截留”現(xiàn)象，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把“大學(xué)生村官”作為招商干部外派常年駐點招商，名義上是村書記或主任助理，實際上與村工作基本脫鉤，并且對“大學(xué)生村官”

的崗位調(diào)整基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，隨意性較大，缺乏一個較為規(guī)范公正的程序。這樣做的結(jié)果，對于“大學(xué)生村官”本人的工作定位和發(fā)展、村工作的全面安排、其他“大學(xué)生村官”都會帶來一些負面作用。

三是“大學(xué)生村官”的創(chuàng)業(yè)有待進一步扶持。從整體情況來看，“大學(xué)生村官”的自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)太少，只有五六人，所占比例偏低。究其原因，一是缺乏社會經(jīng)歷，二是缺乏項目、資金和技術(shù)，三是缺乏敢闖敢拼的勇氣，還有一個重要原因，就是從組織上和政策上對“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)幫扶的力度還不夠。這樣，就遏制了“大學(xué)生村官”在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和“雙帶”中作用的發(fā)揮。

四是“大學(xué)生村官”的職責有待進一步明確。不少“大學(xué)生村官”反映，雖說在村是書記或主任助理，但具體的工作職責并不明確，書記主任交代的事要完成。會計、婦女主任、團支部書記和民兵連長交待的事也不可不做，不是說不愿做，而是覺得沒有明確的工作重點和方向，有點像村兩委的“勤雜工”，長期下去，只是做一些村里的瑣碎事務(wù)而不能成就較大的事業(yè)。

五是“大學(xué)生村官”的考核制度有待進一步完善。目前對“大學(xué)生村官”的考核方法主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、組織人事部門審核認定的年度考核?，F(xiàn)行的考核過程中有幾個明顯不足，一是平時考核較為薄弱，過程管理不夠強化；二是年度考核認定的優(yōu)秀等次比例太低，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有一個名額，激勵作用得不到充分發(fā)揮；三是村里在考核中的參與不夠，不利于“大學(xué)生村官”專心投入村工作和調(diào)動村干部的積極性。

六是“大學(xué)生村官”的進出制度有待進一步健全。首批下村和社區(qū)工作的“大學(xué)生村官”的3年合同期即將屆滿，屆滿后“大學(xué)生村官”所面臨的新的選擇，是擺在他們面前的一個現(xiàn)實問題。作為用人的村和社區(qū)，管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和組織人事部門，目前迫在眉睫的一項工作就是建立正常的進出機制。明確分流的渠道和去向，而這些相關(guān)的文件和實施細則目前還沒有正式成文，屆時將可能會對合同屆滿的“大學(xué)生村官”造成一定的不穩(wěn)定因素。

七是“大學(xué)生村官”的待遇有待進一步提高。經(jīng)過調(diào)整提高，2008年“大學(xué)生村官”的月基本收入?？飘厴I(yè)生每月1200元，本科畢業(yè)生每月1600元，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年終獎金，本科生年平均收入為27820元，?？飘厴I(yè)生為24262元，全體“大學(xué)生村官”平均年收入為26321元。雖然總體上超過了當年城鎮(zhèn)人均可支配收入的22155元，但對于每個“大學(xué)生村官”來說，收入是不平衡的，如果考慮扣除保險、公積金等因素，實際收入只能維持本人的衣食住行、交通通訊和日常開銷，幾乎沒有什么節(jié)余。

四、從長遠角度考慮，建立和完善“大學(xué)生村官”工作的長效機制。是一項十分必要和緊迫的工作

(一)要建立健全“大學(xué)生村官”的選拔機制，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村和社區(qū)“下得去”

一要制定科學(xué)的選拔條件。長興縣在過去3年的選拔中，嚴把人口關(guān)，通過自身努力和多方培養(yǎng)，涌現(xiàn)了潘小蘭、稂勇峰、范燕飛等綜合素質(zhì)較高的“大學(xué)生村官”。今后在選拔過程中，更要注重農(nóng)村實際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。大學(xué)畢業(yè)生到村和社區(qū)工作，主要是把理論知識轉(zhuǎn)化為實際工作能力，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。從實踐的效果來看，率先脫穎而出的“大學(xué)生村官”，并不都是學(xué)歷最高的。這就提示我們在制定選拔“大學(xué)生村官”的條件時，要看學(xué)歷，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，以便招到更適應(yīng)農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生。二要合理確定每個村“大學(xué)生村官”的數(shù)量。從目前的實際需求來看，絕大多數(shù)村和社區(qū)引進1名“大學(xué)生村官”是比較合理的。少數(shù)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的村，經(jīng)濟發(fā)達，市場活躍，可根據(jù)實際崗位需要適當增加。除了村“兩委”助理崗位外，規(guī)模較大、運行較好的農(nóng)民專業(yè)合作社等組織也可考慮引進大學(xué)生。

(二)要建立健全“大學(xué)生村官”的激勵機制，鼓勵“大學(xué)生村官”在村和社區(qū)“呆得住”

使選拔引進的“大學(xué)生村官”扎根農(nóng)村社區(qū)，是發(fā)揮“大學(xué)生村官”作用的現(xiàn)實問題。長興縣目前除了14名正常流出以外，絕大多數(shù)村官在崗，但是，我們?nèi)砸P(guān)注他們對3年期滿后的思想動態(tài)，真正讓他們?nèi)嗽谵r(nóng)村、心在農(nóng)村。一要創(chuàng)業(yè)留人。這是“呆得住”的長遠和根本舉措。有條件的“大學(xué)生村官”可以選擇自主創(chuàng)業(yè)。要鼓勵像謝勇、高慧娟等有創(chuàng)新精神、具備一定條件的“大學(xué)生村官”自主創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)干部，要千方百計幫助“大學(xué)生村官”在完成助理崗位職責的同時，積極鼓勵他們勇于進取，大膽創(chuàng)業(yè)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等辦法，努力幫助他們解決資金、技術(shù)、土地、項目等方面的困難和問題，促進他們自主創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意向但還缺乏某些條件的，鼓勵他們向村干部和能人拜師創(chuàng)業(yè)。村干部在發(fā)揮“雙帶”作用中，同樣要帶動“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)，把成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗手把手地教給“大學(xué)生村官”，扶持他們逐步走上獨立創(chuàng)業(yè)的道路?！按髮W(xué)生村官”之間還可以發(fā)揮各自專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢，相互扶持，揚長補短，抱團創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對這種方式創(chuàng)業(yè)的“大學(xué)生村官”要給予鼓勵和支持，特別是在創(chuàng)業(yè)期間，幫助他們妥善處理安排好助理的工作，兼顧創(chuàng)業(yè)和工作二者之間的關(guān)系，為成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必要條件，二要待遇留人。提高大學(xué)生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學(xué)生村官安心工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)報道，有些地方的“大學(xué)生村官”流失嚴重，其重要原因就是經(jīng)濟待遇偏低和政治激勵不到位。因此，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長機制是當務(wù)之急。各地可根據(jù)實際情況參考兩種辦法。一是參照中組部、中宣部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的規(guī)定：“大學(xué)生‘村官的工作生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定?！倍菂⒄蘸途C合各地的做法，實行結(jié)構(gòu)工資制，由基礎(chǔ)工資+效益工資(考核獎金)+福利工資組成，基礎(chǔ)工資實行隨本地上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度而提高的增長機制，效益工資根據(jù)工作崗位實績考核分為優(yōu)秀、良好、一般等幾個等次，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員確定相應(yīng)的標準，福利工資根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況參照公務(wù)員執(zhí)行。同時按照當?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會保險，從而保證工作稱職的“大學(xué)生村官”的實際可支配收入相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的平均水平，讓他們安心工作，安心農(nóng)村社區(qū)。三要感情留人，“大學(xué)生村官”在村和社區(qū)工作，進入了全新的工作環(huán)境和生活環(huán)境，面對著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點。我們正是要在他們最需要的時候給他們提供最大限度的幫助，在這個過程中

讓他們深切地感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民是最可親可敬的人，農(nóng)村和社區(qū)是他們成長成熟的家園，從而對農(nóng)村和村民在內(nèi)心深處形成穩(wěn)固深厚的情感認同，自覺地扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。

(三)要建立健全“大學(xué)生村官”的培養(yǎng)機制，扶持“大學(xué)生村官”在村和社區(qū)“干得好”

充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”的作用，讓他們在農(nóng)村大有作為，是“大學(xué)生村官”工作的關(guān)鍵問題?！按髮W(xué)生村官”在村和社區(qū)干得好不好，不僅取決于個人的素質(zhì)能力和主觀能動性，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門創(chuàng)造良好的客觀條件，建立健全經(jīng)?；?、制度化的培養(yǎng)機制，促進“大學(xué)生村官”快速成長、早日成才。根據(jù)長興縣洪橋、夾浦、李家巷、林城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有益的實踐，應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作。一要強化培訓(xùn)提升思想素質(zhì)。這是干得好的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村在組織村干部理論培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、外出考察等活動時，將“大學(xué)生村官”的培訓(xùn)納入整個干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃，在制定年度計劃時，要按照中組部等12個部門共同制定的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的要求，每年至少安排一次崗位培訓(xùn)。累計時間不少于7天，使“大學(xué)生村官”的培訓(xùn)工作得到切實保障。二要重壓擔子鍛煉工作能力。這是干得好的重要舉措。村和社區(qū)干部要進一步解放思想，充分信任“大學(xué)生村官”，制定分階段的培養(yǎng)計劃，給他們壓擔子，有意識地把較為重要或復(fù)雜，的單項工作放手交給他們?nèi)プ?，提高他們實際工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要明確“大學(xué)生村官”的工作職責，因人而宜進行培養(yǎng)鍛煉，發(fā)揮重要作用。還可以根據(jù)工作需要，有汁劃地安排“大學(xué)生村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)和經(jīng)濟合作社集中一段時間掛職鍛煉，提高他們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。但時間不宜超全年工作日的三分之一，確保工作重點在村和社區(qū)。三是配備導(dǎo)師促進快速成長。在大膽使用、放手重用的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要當好導(dǎo)師、教練和園丁，對開展工作的計劃和步驟、實施方案和具體環(huán)節(jié)進行認真細致的輔導(dǎo)，結(jié)對導(dǎo)師要落實到人，幫帶工作要有計劃、有方案、有制度、有舉措、有督促、有交流、有總結(jié)，幫帶干部要通過自身的言傳身教，用實際行動為“大學(xué)生村官”在理論和實踐兩個層面提供參考借鑒，并在工作過程中，隨時關(guān)注可能出現(xiàn)的問題，及時進行調(diào)整和矯正，把他們引入健康成長的軌道。同時在全縣對先進典型要進行大力表彰，推廣經(jīng)驗。通過重點培養(yǎng)、推薦，爭取在“大學(xué)生村官”中涌現(xiàn)出較多的村正職干部或副職干部。

四要強化管理，創(chuàng)造良好環(huán)境。要建立組織部牽頭、人事局具體負責、團委、婦聯(lián)、黨校、財政、發(fā)改委等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))協(xié)作的聯(lián)合服務(wù)管理機制，組織部將“大學(xué)生村官”納入整個干部人才工作規(guī)劃，人事局具體負責對“大學(xué)生村官”的日常聯(lián)系，并會同有關(guān)部門進行考核、選聘、制定相關(guān)政策等工作，團委主要引導(dǎo)促進“大學(xué)生村官”進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，婦聯(lián)主要鼓勵女“大學(xué)生村官”積極開展巾幗創(chuàng)業(yè)，并對女干部進行培養(yǎng)，黨校主要完成對“大學(xué)生村官”的崗位培訓(xùn)，并對“大學(xué)生村官”工作進行專題調(diào)研，財政局主要研究“大學(xué)生村官”的待遇政策，發(fā)改委主要研究制定“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))主要負責本區(qū)域內(nèi)“大學(xué)生村官”工作的指導(dǎo)幫帶、日常管理，并幫助解決實際困難和問題。通過各方各司其職、協(xié)調(diào)合作，使“大學(xué)生村官”思想有人幫、工作有人帶、困難有人管，為“大學(xué)生村官”在村和社區(qū)干得好創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

(四)要建立健全“大學(xué)生村官”的進出機制，保持“流得動”

如何使“大學(xué)生村官”暢通有序規(guī)范化流動，是保持“大學(xué)生村官”工作生機活力的重要問題。一要暢通流動渠道。從目前的情況來看，第一是續(xù)聘留任村官。這應(yīng)是去向的主體部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)要真情鼓勵和真心歡迎他們繼續(xù)留任，發(fā)揮更大的作用。第二是轉(zhuǎn)聘留任村官。工作考核合格的“大學(xué)生村官”，可通過全國統(tǒng)一選聘后轉(zhuǎn)聘留任村官，享受相關(guān)待遇。第三是報考公務(wù)員和事業(yè)單位。在基層公務(wù)員招考中，參照外地的做法，可確定50％左右的名額面向年滿3年且考核均為稱職的“大學(xué)生村官”。對符合條件的“大學(xué)生村官”在報考事業(yè)單位或研究生時予以加分。第四是向經(jīng)濟實體流動。鼓勵“大學(xué)生村官”在擔任村官的同時，創(chuàng)造條件以自主創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)等多種形式的創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮“雙帶”作用。第五是另行擇業(yè)。在合同屆滿后，尊重本人的選擇，不再擔任村官工作，另謀出路，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)當理解，提供方便。同時對不適合繼續(xù)留任村官的，要勸導(dǎo)其另行擇業(yè)。二要規(guī)范流動程序。無論是哪種形式的流動，都要做到公開公平，規(guī)范有序。繼續(xù)留任的，要續(xù)簽合同，進一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工作職責、考核辦法、福利待遇、流動辦法等內(nèi)容。向公務(wù)員和事業(yè)單位流動的，要公開名額、條件、辦法等，實行陽光操作，公平競爭，擇優(yōu)錄用。選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛職鍛煉或者長期借用的，更要公開透明，并與村和杜區(qū)先行協(xié)商，取得一致意見再進行崗位變動，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)各方對“大學(xué)生村官”的管理和考核。向經(jīng)濟實體流動的，應(yīng)積極鼓勵，原合同如有不足之處，可以共同協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，在工作職責、考核辦法等方面使合同進一步完善和合理。