公共危機(jī)治理中政府信息缺位和失語原因

郭冠軍

[摘要]改革開放以來中國取得了舉世矚目的成就，然而中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來也為中國帶來許多挑戰(zhàn)，公共危機(jī)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的衍生物。公共危機(jī)治理中信息交流的順暢對于危機(jī)的治理至關(guān)重要，而政府作為權(quán)威信息源對于危機(jī)治理則是十分關(guān)鍵。但是現(xiàn)實(shí)中一些地方政府在危機(jī)治理中的信息缺位與失語卻在一定程度上加劇了危機(jī)的影響，所以探究政府在危機(jī)治理中信息缺位與失語的原因十分重要。

[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)；政府；信息缺位

[中圖分類號(hào)]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)10-0060-02

政府信息公開是善治政府的一個(gè)顯著的標(biāo)志，也是保障實(shí)現(xiàn)公民合法有效的知情權(quán)的題中之義和建設(shè)法制責(zé)任政府的必要途徑。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》就是政府信息公開的很好的開端。

信息的及時(shí)傳遞對于公共危機(jī)的處理具有關(guān)鍵性的意義，不僅關(guān)系到社會(huì)心理的穩(wěn)定，而且直接與危機(jī)的決策處理有莫大的關(guān)系，保證信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性是控制公共危機(jī)影響解決公共危機(jī)的重要的前提，但是在現(xiàn)實(shí)中一些地方總是在危機(jī)發(fā)生后爆出瞞報(bào)少報(bào)的情況。政府在公共危機(jī)處理中信息的缺位和失語，有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，分析政府信息職能缺失的原因有助于進(jìn)一步提高解決公共危機(jī)的效率，提升政府的形象和社會(huì)公信力，增強(qiáng)政府在危機(jī)處理中的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)向心力。

一、政府危機(jī)治理中信息缺位和失語的歷史原因

政府在危機(jī)管理中的信息缺位和失語有深刻的歷史原因。中國的歷史傳統(tǒng)依然影響著中國政治文明的歷史進(jìn)程，而且新中國成立初期嚴(yán)酷的內(nèi)外部環(huán)境(戰(zhàn)爭與和平演變的危險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)政治封鎖)，前蘇聯(lián)體制的影響以及革命黨思維等都是引起現(xiàn)在公共危機(jī)管理中政府信息缺位和失語的重要?dú)v史原因。

封建專制體制成為現(xiàn)在政府信息職能缺位的根本性的歷史原因。首先，封建專制和家長制造就了中國固有的官本位意識(shí)。其次，封建社會(huì)“以吏為師”，政府與民眾的隔離，這種分離使政府具有相對的神秘色彩，導(dǎo)致了政府行為對民眾不用負(fù)責(zé)。最后，封建專制導(dǎo)致的中國臣民意識(shí)十分濃厚，普通民眾缺乏主體意識(shí)。

在受中國封建歷史文化的影響的同時(shí)，新中國成立后建立的政治經(jīng)濟(jì)體制、內(nèi)外部嚴(yán)酷的環(huán)境和革命黨思維對于當(dāng)今政府處理公共危機(jī)中的信息缺位和失語產(chǎn)生了不良的體制和思維慣性，影響著政府危機(jī)處理的信息公開的效率和主動(dòng)意識(shí)。我國建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治體制，在新中國成立后取得了巨大的成就，但是本身帶來的問題亦不容忽視。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治體制要求中央和地方政府政策行動(dòng)的一致性。服從國家的安排，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治體制在解放以后發(fā)揮了重要的作用，在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)爭后中國的國內(nèi)外困局，由此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治的安排成為一種行之有效的手段加以宣傳強(qiáng)化，體制的慣性使得一部分黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人過分依賴這種計(jì)劃手段，崇尚“全能政府”，忽視或者不相信民間社會(huì)力量，造成了政府在公共危機(jī)管理中過分自信。其次，建國后面臨嚴(yán)酷的內(nèi)外部環(huán)境強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治體制，這也是造成計(jì)劃體制影響時(shí)至今日的很重要的原因。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，外部面臨美國強(qiáng)大的政治軍事壓力，以及后來面臨前蘇聯(lián)的軍事威脅，要求中國盡快轉(zhuǎn)變本國落后的經(jīng)濟(jì)軍事狀況，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治體制應(yīng)運(yùn)而生，強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)一物力人力資源集中進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，保衛(wèi)新生的社會(huì)主義國家和取得的社會(huì)主義成果。全國的統(tǒng)一性犧牲了地方政府的自主性和主動(dòng)性，地方政府單純成為了國家政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)。最后，革命黨思維是對政府信息職能最直接的威脅。中國共產(chǎn)黨在白色恐怖中發(fā)展壯大，一直作為非法組織存在，政黨在運(yùn)行和發(fā)展中十分強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和保密性，即使在奪取全國政權(quán)后，由于對于人民內(nèi)部矛盾和國內(nèi)外形勢的誤判，政府一直遵循戰(zhàn)爭年代的信息保密的規(guī)定，在改革開放后信息保密依然具有很強(qiáng)的制度慣性，直到現(xiàn)在一些地方政府以保密為借口拒絕信息公開，在公共危機(jī)期間，這種信息保密意識(shí)更加強(qiáng)烈。

二、政府危機(jī)治理中信息缺位和失語的現(xiàn)實(shí)原因

政府在公共危機(jī)管理中信息的缺失和失語不僅有深刻的歷史原因，而且有著深刻的現(xiàn)實(shí)性原因。這些現(xiàn)實(shí)性原因是政府公共危機(jī)管理中不愿不敢不能公開信息的具體原因。根據(jù)政府信息職能缺位的現(xiàn)實(shí)原因，不斷改進(jìn)公共危機(jī)中政府的信息職能，強(qiáng)化政府信息職能的內(nèi)驅(qū)力的同時(shí)不斷增強(qiáng)政府外部的壓力，推動(dòng)政府行政的透明化以及危機(jī)管理中政府服務(wù)職能有效實(shí)現(xiàn)。

政府在危機(jī)管理中信息職能的缺位最重要的外部原因就是政府職能受制于國家政治體制造成的政府角色定位混亂。首先政府應(yīng)該是有限的責(zé)任政府，而不是全能政府包攬社會(huì)的一切功能，注重發(fā)揮與社會(huì)和公民社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，因勢利導(dǎo)發(fā)揮公民社會(huì)和民間組織在公共危機(jī)中的作用；其次政府在我國政治體制中實(shí)際上是處于政黨與社會(huì)之間，而且政府與政黨關(guān)系密切，政府主要對同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，造成政府服務(wù)性職能嚴(yán)重缺失，政府更多的是發(fā)揮執(zhí)行和控制職能，政府對上負(fù)責(zé)制的制度安排使得政府沒有必要的權(quán)利和義務(wù)就公共危機(jī)進(jìn)行信息公布。

我國政治體制中地方與中央政府的長期博弈也是政府公共危機(jī)管理中信息職能缺位的重要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府無論從人事到財(cái)政到?jīng)Q策都是中央說了算，造成地方積極性不夠，而且也是地方政府僵化的重要原因，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府擁有一定的決策權(quán)、財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，自主性大大提高。在激發(fā)地方政府的活力的同時(shí)地方政府獨(dú)立性增強(qiáng)，帶來地方保護(hù)主義盛行，基于地方財(cái)政和地方形象。以及政府官員的經(jīng)濟(jì)政治原因，地方政府在面對公共危機(jī)時(shí)往往采取主動(dòng)的打壓方式，力求將危機(jī)帶來的社會(huì)影響降到最低，不會(huì)主動(dòng)對社會(huì)進(jìn)行信息傳遞，有時(shí)甚至對上級(jí)政府也采取公關(guān)的方式，盡量遮掩危機(jī)的范圍和危害。

中國公民社會(huì)的孱弱也是地方政府面對公共危機(jī)時(shí)信息職能缺位的重要外部原因。公民社會(huì)的重要特點(diǎn)就是社會(huì)民眾對于自己權(quán)利有明晰的認(rèn)識(shí)。表達(dá)自身的利益訴求。而中國公民社會(huì)由于先天和后天的原因總體上一直處于相對緩慢發(fā)展的狀態(tài)，公民社會(huì)的發(fā)展不足使得政府在一定程度上包攬了公民社會(huì)所應(yīng)該執(zhí)行的社會(huì)政治職能，造成社會(huì)民眾的壓力性動(dòng)力不足，同時(shí)社會(huì)少數(shù)公民的責(zé)任維權(quán)意識(shí)可能會(huì)被地方政府當(dāng)作社會(huì)不穩(wěn)定因素加以壓制，形成了不好的社會(huì)示范效應(yīng)，形成了公民維權(quán)和政府壓制的惡性循環(huán)，也延滯了公民社會(huì)的健康發(fā)育。

新聞媒體缺乏獨(dú)立性是造成一些地方政府敢于隱瞞公共危機(jī)的重要因素。新聞媒體的重要性在于媒體的社會(huì)警報(bào)器的作用，激發(fā)公民意識(shí)和社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，美國走出政治腐敗和社會(huì)黑幕的時(shí)期就是得益于美國的進(jìn)步主義，其中媒體功不可沒。媒體缺乏獨(dú)立性造成媒體必須依附于地方政府存在，利益一致性往往造成社會(huì)媒體站在地方政府一邊對公共危機(jī)進(jìn)行刻意的隱瞞和宣傳；同時(shí)中國媒體存在“金元換新聞”現(xiàn)象，新聞?dòng)浾摺爸圃臁毙侣勀踩€(gè)人利益，缺乏記者的職業(yè)道德，也讓地方政府有機(jī)可乘，山西發(fā)生的封口費(fèi)事件就說明了中國媒體記者職業(yè)道德的缺失。

另外一些地方政府基于當(dāng)?shù)鼗蛘哒凸賳T考慮，是造成危機(jī)治理過程中信息缺位和失語的主觀刻意，其中既有基于本地發(fā)展尤其是害怕危機(jī)影響本地形象進(jìn)而增加招商引資的困難的信息缺位和失語的原因，同時(shí)也大量存在政府官員為了保住自身地位的自私性考慮而造成信息的缺位與失語。公共危機(jī)治理中，政府掌握著權(quán)威的信息源以及先進(jìn)的信息傳播方式，對于危機(jī)信息及時(shí)發(fā)布有助于掌握輿論導(dǎo)向以及引導(dǎo)和治理危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)，也許現(xiàn)在政府缺乏必要應(yīng)對危機(jī)的正確態(tài)度以及利用媒體的能力，這也是現(xiàn)代地方政府致力于加強(qiáng)與媒體打交道的原因所在。