試論收教場(chǎng)所的管理與創(chuàng)新

倪小婭

摘要收容教育制度是我國(guó)矯治女性性違法和懲治賣淫人員的場(chǎng)所,是人民民主專政的工具之一。它的宗旨是通過(guò)勞動(dòng)、教育、感化收教對(duì)象,使其盡快地轉(zhuǎn)變成為一個(gè)具有守法心理結(jié)構(gòu)的守法公民。本文對(duì)收容教育制度作了簡(jiǎn)要的介紹和論述。

關(guān)鍵詞收容教育制度 矯治 民主

中圖分類號(hào):D916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-254-02

收教工作的好壞直接關(guān)系到違法人員接受教育改造的效果。通過(guò)對(duì)沿海某發(fā)達(dá)城市收教所成立至今收教人員回訪的情況統(tǒng)計(jì),在以往的教育改造過(guò)程中,絕大多數(shù)收教對(duì)象通過(guò)教育改造之后成為了守法公民,有的還運(yùn)用自己在收教期間學(xué)會(huì)的勞動(dòng)技能、掌握的文化知識(shí)為自己在社會(huì)上取得了立足之地,但不排除人有一部分收教對(duì)象并未達(dá)到預(yù)期的收教效果。隨著我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制的改革,收教工作也面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn),如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持“以人為本”的原則,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上把教育管理工作做得更好、更適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,是擺在各地收教所面前的重要課題。

一、爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)排頭兵,服務(wù)和諧大局

近年來(lái)隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,部分全省乃至全國(guó)的綜合實(shí)力強(qiáng)市外來(lái)人口大量涌入。治安形勢(shì)千變?nèi)f化,社會(huì)群體錯(cuò)綜復(fù)雜,公安工作面臨著很多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。作為公安機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門,新形勢(shì)下這些地區(qū)的收教所也同樣面臨著許多問(wèn)題,關(guān)押量大、關(guān)押場(chǎng)所陳舊、收教人員來(lái)源復(fù)雜……面對(duì)這一切困難,一味地躺在已有的成績(jī)上睡覺、固步自封保守管理,只會(huì)制約收教工作的前進(jìn)。只有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、銳意進(jìn)取爭(zhēng)當(dāng)排頭兵,正確對(duì)待已有成績(jī),直面解決存在問(wèn)題,才能推動(dòng)收教所的發(fā)展,為創(chuàng)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制,要求民警對(duì)自己的工作既要有長(zhǎng)期的打算,又要有短期的計(jì)劃,并因人制宜地制定出不同的教育改造方案,確保工作的針對(duì)性、實(shí)效性。建立和完善責(zé)任機(jī)制,細(xì)化工作任務(wù),定人定任務(wù)、定措施定目標(biāo),做到責(zé)任明確、運(yùn)作有序。結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求,加大對(duì)收教工作各環(huán)節(jié)的審視、檢查力度,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行層層倒查。

接受社會(huì)監(jiān)督,隨著媒體傳播力量的日漸強(qiáng)大、群眾參與法制熱情的增高,相比過(guò)去監(jiān)管工作被放到了更醒目的位置,任何一點(diǎn)細(xì)微的工作的失誤都可能被放至無(wú)限大,給公安工作帶來(lái)負(fù)面效果。為了避免這一局面,在工作中要注重提高服務(wù)質(zhì)量,改進(jìn)服務(wù)方式。尤其是在接待來(lái)所家屬、來(lái)訪群眾、回復(fù)信件過(guò)程中,注意用語(yǔ)文明、用詞規(guī)范,嚴(yán)禁隨心所欲不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù),杜絕接待過(guò)程中的冷、橫、硬現(xiàn)象。

改進(jìn)教育模式,多渠道多方面開展社會(huì)幫教。在所內(nèi)管理創(chuàng)先進(jìn)、上臺(tái)階的基礎(chǔ)上,采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法,加大與社會(huì)各界的聯(lián)系,多渠道鞏固強(qiáng)化社會(huì)力量幫教成果。請(qǐng)專家、學(xué)者來(lái)所進(jìn)行講座,開展心理咨詢和輔導(dǎo)。關(guān)注收教對(duì)象再犯罪現(xiàn)象,強(qiáng)化教育改造成果。當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)千變?nèi)f化,腐朽墮落、貪圖享受的思想通過(guò)廣播、影視、書籍各種渠道沖擊著人們的視聽覺神經(jīng),拉攏腐蝕了一些意志不堅(jiān)定、妄圖不勞而獲的人們,尤其是影響了部分青少年。由于影響過(guò)于深刻,加上部分社會(huì)人群對(duì)解教人員的不認(rèn)可,導(dǎo)致少量收教對(duì)象在解教后不能很快地在社會(huì)上找準(zhǔn)位置、認(rèn)清自己,重新又走上了違法犯罪的老路。針對(duì)這部分人群,在教育管理工作中要加大思想管理力度,強(qiáng)化品德教育。

二、提高民警素質(zhì),完善管理教育

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,收教期限由六個(gè)月至二年不等,這就意味著如無(wú)特殊情況,收教對(duì)象至少要在收教所內(nèi)接受教育改造六個(gè)月。在收教所封閉的環(huán)境中,管教民警是收教對(duì)象接觸最多的人。收教工作的好壞與管教民警的素質(zhì)不可分割,管教民警的素質(zhì)直接關(guān)系到教育改造收教對(duì)象的效果。作為教育改造違法人員的具體執(zhí)行者、維護(hù)國(guó)家法律的工作著,管教民警在承擔(dān)著對(duì)收教對(duì)象管理教育責(zé)任的同時(shí),還承擔(dān)著預(yù)防再次違法犯罪和消滅再次違法犯罪的重?fù)?dān)。她們不僅為了強(qiáng)制收教對(duì)象進(jìn)行管理,更主要地是通過(guò)勞動(dòng)、教育感化收教對(duì)象,使這些收教對(duì)象變成有利于社會(huì)主義建設(shè)的新人。

在過(guò)去的收教工作中,始終要求民警對(duì)待收教對(duì)象要像父母對(duì)待子女一樣、像醫(yī)生對(duì)待患者一樣、像老師對(duì)待學(xué)生一樣,在收教工作中堅(jiān)持教育、感化、挽救,使收教對(duì)象真實(shí)地感受到自己并沒有被社會(huì)拋棄、被家庭遺忘,確實(shí)也取得了很好的教育改造成果。但近年來(lái)通過(guò)分析收教對(duì)象的情況,發(fā)現(xiàn)收教對(duì)象呈現(xiàn)出低齡化、高學(xué)歷化的趨勢(shì),因家庭貧困、經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致賣淫的比例在整體收教對(duì)象中比例下降,賣淫原因日趨多樣性、復(fù)雜性。這一切都給教育管理工作帶來(lái)了一定難度,尤其是年輕收教對(duì)象由于學(xué)識(shí)增高認(rèn)識(shí)增多,往往主見性強(qiáng)、叛逆心重,對(duì)賣淫違法性認(rèn)識(shí)不足,不服管理抵觸改造,僅僅依靠細(xì)致耐心的說(shuō)服并不能取得較好效果。

民警要想達(dá)到好的教育成效,必須注重素質(zhì)培養(yǎng),加大智力培養(yǎng),強(qiáng)化自身表率作用。組織民警積極參加專業(yè)知識(shí)教育,杜絕以權(quán)代法、以言代法或感情用事,具備足以辨別是非的能力;在工作中積極研究和解決出現(xiàn)的問(wèn)題,善于為教育改造工作進(jìn)行有創(chuàng)造性的勞動(dòng)。作為教育改造違法人員的管教民警,民警應(yīng)該具有自己獨(dú)特的工作能力,迅速而敏銳地注意到收教對(duì)象各種細(xì)小和微妙的變化,善于辨別一些具有欺詐性的伎倆;具備良好的記憶,通過(guò)與收教對(duì)象的接觸,把她們的情況牢固掌握;不放任收教對(duì)象中間出現(xiàn)的任何一個(gè)疑點(diǎn),工作中集中精力,杜絕“視而不見”、“聞所未聞”的現(xiàn)象發(fā)生;具備精確的判斷力,針對(duì)收教對(duì)象進(jìn)行合理分析,真正實(shí)現(xiàn)“因人施教”。

三、正確認(rèn)識(shí)收教對(duì)象,積極對(duì)待收教工作

作為國(guó)家法律制度的執(zhí)行者,民警的言行直接影響著收教對(duì)象對(duì)收教工作、收教機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)。目前在民警隊(duì)伍中仍然有一小部分人對(duì)收教人員持有偏見,影響體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)違法收教人員的教育感化政策和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,以至導(dǎo)致一些在收教機(jī)關(guān)中重大事故發(fā)生。這一切值得每個(gè)監(jiān)管民警進(jìn)行反思。

收教工作的目的是讓收教對(duì)象充分地體會(huì)到違法犯罪的可恥性,體會(huì)到社會(huì)給予她們的溫暖,使她們通過(guò)教育改造真正成為一個(gè)守法公民。作為管教民警要在工作中真正實(shí)現(xiàn)這一目的,就必須對(duì)收教對(duì)象有全面正確地認(rèn)識(shí)。1.首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到收教對(duì)象是人,收教對(duì)象同樣有喜、怒、哀、樂,同樣有理想、有情感。違法是她們的過(guò)去,不能代表現(xiàn)在,更不能代表將來(lái)。正是因?yàn)樗齻冞^(guò)去給國(guó)家、給社會(huì)帶來(lái)了不同程度的危害,才對(duì)她們進(jìn)行收教。她們?cè)诟脑斓耐瑫r(shí),需要民警的正確對(duì)待,民警的一言一行會(huì)直接關(guān)系到她們對(duì)自己過(guò)去的認(rèn)識(shí)和了解。這種認(rèn)識(shí)不是停留在口頭上,關(guān)鍵是要在實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)。2.其次要尊重收教對(duì)象的人格,在收教期間收教對(duì)象的人格是受法律保護(hù)的,也是受道德規(guī)范所制約的,任何取笑、打罵、侮辱、體罰以至施肉刑的做法都是違背道德和法律的。對(duì)違法的每一名收教對(duì)象都應(yīng)該堅(jiān)持以理說(shuō)服,克服工作中的急躁情緒,杜絕動(dòng)輒體罰、責(zé)罵現(xiàn)象,強(qiáng)制性的“服從”或口頭上的“認(rèn)錯(cuò)”都是“無(wú)能”的表現(xiàn),也根本不會(huì)教育改造好收教對(duì)象。3.再次應(yīng)了解和維護(hù)收教對(duì)象的自尊心,著力培養(yǎng)她們自尊、自愛的心理。并應(yīng)在教育改造工作中,善于啟發(fā)她們的這種心理作用,使其對(duì)自己有一個(gè)肯定的認(rèn)識(shí)和批評(píng)或自我批評(píng),促使她們學(xué)會(huì)自覺抵制不良因素的刺激。避免在工作中因疏忽而傷害她們的自尊心,從而使她們陷入煩惱和怨恨中,甚至引起攻擊性憤怒。

關(guān)心收教對(duì)象,尤其是關(guān)注其精神需求。1.正面理解收教對(duì)象的需要,收教對(duì)象是人,而且是活生生的人,她們同樣具有各種需要。一般而言收教對(duì)象在收教期內(nèi)的需要大部分是合理的,特別是在精神方面的需要,對(duì)這些合理的需求管教民警應(yīng)最大限度地給予滿足,不要把“對(duì)敵斗爭(zhēng)”這根弦時(shí)時(shí)刻刻總是繃得緊緊的。而對(duì)于收教對(duì)象的不正當(dāng)需要,民警應(yīng)加以說(shuō)明,講清為什么不能滿足她們要求的理由,避免簡(jiǎn)單粗暴的拒絕。民警應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)收教對(duì)象的合理需要得不到滿足的時(shí)候,就很可能被一些別有用心的人利用,以致釀成安全隱患,造成不可想象的后果。2.幫助收教對(duì)象解決實(shí)際困難,收教對(duì)象在收教其間雖然脫離了社會(huì),但絕非與社會(huì)隔絕。她們?cè)诮邮芙逃脑斓耐瑫r(shí),同樣會(huì)遇到一些困難,比如:家中親人有病或死亡、夫妻要離婚、長(zhǎng)期與家人聯(lián)系不上思念親人、家中經(jīng)濟(jì)困難、長(zhǎng)期不見子女等等。作為民警應(yīng)該了解和掌握這些情況,在堅(jiān)持原則性、組織性、紀(jì)律性的同時(shí),并在法律允許的情況下給以一定的照顧。這樣不但對(duì)幫助者產(chǎn)生了一種新的認(rèn)識(shí),同時(shí)在整個(gè)收教群體中也能產(chǎn)生一定影響。促使收教對(duì)象主動(dòng)地和過(guò)去的違法行為告別,自覺地接受教育改造,走向新生形成守法心理結(jié)構(gòu)。