不安全信息條件下反傾銷措施與戰(zhàn)略選擇

謝式安

中圖分類號:F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:近年來,歐、美等西方發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家為了保護其國內(nèi)市場、維護自身經(jīng)濟利益,在貿(mào)易保護主義的慫恿下,他們以我國是非市場經(jīng)濟國家為借口,對我國出口物美價廉的產(chǎn)品進(jìn)行連續(xù)不斷地反傾銷調(diào)查,并形成一股反傾銷“逆流”,以此達(dá)到驅(qū)逐我國產(chǎn)品的根本目的。同時,一些國家還出臺了關(guān)于反傾銷的新規(guī)定、新規(guī)避辦法,頒布、實施了新的相關(guān)法律,對我國的出口產(chǎn)品進(jìn)行一次又一次的限制性的打擊,使我國的出口產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的形勢變得越來越嚴(yán)峻。面對這種新形勢,本文認(rèn)為,我國必須就其現(xiàn)狀和特點認(rèn)清原因,深入研究反傾銷法律制度,總結(jié)其運行規(guī)則,積極采取相應(yīng)對策和措施,改變我國出口貿(mào)易的被動局面。

關(guān)鍵詞:反傾銷 出口貿(mào)易 被動局面 現(xiàn)狀和特點 應(yīng)對策略

反傾銷是GATT/WTO所認(rèn)可的用于維護國際貿(mào)易秩序,規(guī)范、保護進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)免受不合理侵犯和對付不公平競爭的合法而有效的措施。但是,隨著關(guān)稅減讓和傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施的取消,反傾銷越來越多地被各國作為貿(mào)易保護主義的工具來使用,以至于完全違背了GATT/WTO反傾銷立法的初衷。反傾銷已嚴(yán)重影響了正常的國際貿(mào)易秩序,且已成為產(chǎn)生國際貿(mào)易摩擦又一新的壁壘。面對這一新的貿(mào)易壁壘,企業(yè)存在兩種戰(zhàn)略選擇:要么通過出口服務(wù)于進(jìn)口國市場;要么繞過貿(mào)易壁壘,在進(jìn)口國建立生產(chǎn)基地,從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,并在當(dāng)?shù)劁N售其產(chǎn)品,這種模式就是所謂的“跨越反傾銷壁壘的對外直接投資(Antidumping-jumping FDI),這種模式實際上表現(xiàn)為投資對出口的替代。它不僅能在相當(dāng)程度上減弱進(jìn)口國的貿(mào)易壁壘的保護效果(Bruce A.Blonigen and Kasaundra Tomlin,2002),而且還能在某種程度上促使進(jìn)口國政府降低其貿(mào)易保護水平(Bhagwati,1987)。

反傾銷壁壘會直接影響出口企業(yè)的市場進(jìn)入方式選擇,對于這一國際經(jīng)濟現(xiàn)象,西方理論界從不同的角度、不同的層面、采用不同的方法對其進(jìn)行了廣泛而深入的研究。Smith(1987)在寡頭壟斷的分析框架下研究了外生性貿(mào)易保護壁壘對出口與對外直接投資的替代關(guān)系的影響。Motta(1992)在Smith 的研究框架基礎(chǔ)上考慮了附加信息成本的作用,并得出與Smith近乎相似的結(jié)論。Compa,Donnenfeld and Weber(1998)研究了進(jìn)口國的市場結(jié)構(gòu)對反傾銷引致的對外直接投資的影響。

我國出口貿(mào)易面臨的反傾銷措施

近年來,隨著我國經(jīng)濟的高速增長,出口貿(mào)易發(fā)展較快,出口產(chǎn)品品種多、數(shù)量大。在成本上具有較強的競爭力,歐美等發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易逆差逐漸上升。他們?yōu)楸Ｗo本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場,維護自身利益,頻繁地運用反傾銷措施來限制我國產(chǎn)品進(jìn)入。于是我國遭受反傾銷的案件逐漸增多,起訴日益頻繁,范圍不斷擴大,反傾銷力度不斷上升,形勢越來越嚴(yán)峻。我國逐漸成為反傾銷的主要對象。為此,必須深入分析我國遭受反傾銷的實質(zhì),采取相應(yīng)的對策,改變目前被動的局面。

近20多年以來,我國經(jīng)濟和出口貿(mào)易獲得了飛速增長。但是,隨著我國商品出口貿(mào)易量的增加和在世界出口榜上排名的上升,我國對外出口產(chǎn)品屢屢受到反傾銷指控。尤其從20世紀(jì)90年代起,國外對我國產(chǎn)品提起的反傾銷調(diào)查有遞增的趨勢。據(jù)統(tǒng)計,到2002年底,我國共遭遇反傾銷案例519起,占全球反傾銷調(diào)查的14%。其中歐盟90起,美國78起,印度38起,澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥等均超過20起。據(jù)相關(guān)資料顯示,僅1998年,歐盟與美國就對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行了近30次的反傾銷調(diào)查。近幾年來,我國企業(yè)遭受反傾銷的訴訟不斷,涉及鋼鐵、五金、礦產(chǎn)、化工、彩電、大蒜、鞋帽、蘋果汁……國外對我國反傾銷訴訟的產(chǎn)品范圍不斷擴大,在20世紀(jì)80年代國外對華提起的反傾銷主要針對農(nóng)副土特產(chǎn)品、小產(chǎn)品,后來擴大到礦產(chǎn)品、工業(yè)制成品,直至附加值較高的機電產(chǎn)品,其涉案商品達(dá)4000多種,涉案金額達(dá)數(shù)百億美元。尤其是美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護的范圍由一般產(chǎn)品擴展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等。我國已成為全球貿(mào)易反傾銷的最大受害國。2003年1～9月,國外對我國企業(yè)反傾銷立案34起,涉案金額約83億美元,與2002年同期相比,立案數(shù)目有所減少,而涉案金額則同比增長45%以上。其中,美國和土耳其對華立案各6起,位居榜首;美國涉案金額最大,超過6億美元。從表面看,數(shù)百億美元在我國出現(xiàn)并不算多,但這些數(shù)字卻反映了我國所面臨的嚴(yán)峻形式。

我國遭受反傾銷的特點

(一)以歐盟為主的發(fā)達(dá)國家是對我國反傾銷控訴的主力軍

在對我國產(chǎn)品提出反傾銷控訴的國家和地區(qū)中,歐盟一直是處于領(lǐng)先地位。近年來,歐盟對外國和地區(qū)產(chǎn)品的反傾銷指控與日俱增。1999年,歐盟對我國實施反傾銷和反補貼措施的案例達(dá)12件(1998年1件),隨后逐年遞增,截止2003年底,歐盟已發(fā)起98起針對我國產(chǎn)品反傾銷的申訴。進(jìn)入2004年,這一勢頭有增無減,年度立案數(shù)量大幅增加到9起。

(二)反傾銷多集中在我國出口的重要產(chǎn)品上

世界各國對我國的反傾銷不僅數(shù)量增多,而且品種范圍不斷擴大,多集中在我國出口的重要產(chǎn)品上。例如歐盟除了對我國彩電、自行車、箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實施反傾銷措施外,近兩年來還對我國的手動叉車、鑄鐵井蓋、碳酸鋇、鎂磚、酒石酸、三氯異氰尿酸、不銹鋼緊固體、顆粒狀聚四氟乙烯樹脂等產(chǎn)品提起反傾銷申訴。

(三)反傾銷發(fā)起國和地區(qū)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和地區(qū)擴散

近幾年來,在歐、美等發(fā)達(dá)國家對我國提起反傾銷指控日益增多的同時,日本、韓國、墨西哥、阿根廷、智利、巴西、尼日利亞、俄羅斯、印尼、阿根廷、印度、中國臺灣等發(fā)展中國家和地區(qū)也紛紛對我國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查。日本第一次使用反傾銷手段就是對我國商品;墨西哥在開始使用反傾銷措施不久,就對我國進(jìn)行反傾銷史上最大規(guī)模的調(diào)查,涉及商品范圍廣,品種多;阿根廷對我國大到機電、化工等附加值高的產(chǎn)品和紡織品,服裝、玩具等大宗產(chǎn)品,小到餐具、煙花、掛鎖、紙牌等均提起了反傾銷,我國正日益成為這些國家使用反傾銷的新重點。

(四)反傾銷已成為跨國公司在全球市場上應(yīng)對我國產(chǎn)品的重要法碼

由于我國的勞動力成本比較低,生產(chǎn)出來的產(chǎn)品物美價廉且量大。在國際市場上具有一定的競爭力,而一些發(fā)達(dá)國家的跨國公司在產(chǎn)業(yè)沒有升級以前不愿退出勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn),或者盡可能地延長退出時間。可他們的成本明顯高于我國出口產(chǎn)品的價格,競爭力較弱,加上他們國內(nèi)保護主義的抬頭,因此他們就不停地對我國的出口產(chǎn)品提起反傾銷。

(五)具有明顯的歧視性

由于我國在國際上還沒有完全被認(rèn)為是市場經(jīng)濟國家,因此在對待同等產(chǎn)品的發(fā)展中國家中,歐美國家具有明顯的歧視性,我國往往被列為反傾銷國家,而其他的發(fā)展中國家則享受優(yōu)惠待遇。

我國應(yīng)對反傾銷的策略

(一)轉(zhuǎn)換市場機制且提高產(chǎn)品質(zhì)量

一方面要按照WTO“游戲”規(guī)則辦事,各項工作盡量早點和國際接軌,建立讓國際社會普遍承認(rèn)的市場經(jīng)濟,另一方面積極開展多元外交,利用各種手段,千方百計的讓世界各國承認(rèn)我國是市場經(jīng)濟國家,同時也要充分發(fā)揮價值規(guī)律作用,使企業(yè)成為市場經(jīng)濟真正主體,獨立承擔(dān)風(fēng)險,使產(chǎn)品價格與商品價值直接掛鉤,建立起市場經(jīng)濟的價格體系。特別重要的是要盡量減少由國家定價的商品種類,以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟價格體系的早日建立。這樣,即使我國企業(yè)出口商品遇到進(jìn)口國廠商等的反傾銷投訴的情況,由于我國企業(yè)出口商品的價格主要是市場因素決定的,并且是不受國家定價控制的,就有可能根據(jù)歐美反傾銷法的相關(guān)規(guī)定,爭取獲得涉案企業(yè)的單獨稅率甚至整個行業(yè)的市場經(jīng)濟地位,從而使歐美等國家反傾銷法中所規(guī)定的替代國標(biāo)準(zhǔn)不再對我國涉案企業(yè)適用,同時,我國應(yīng)積極順應(yīng)市場要求,規(guī)范出口,提升產(chǎn)品附加值,避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進(jìn)行過度競爭。要求商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會和出口商會及時匯總出口商品的銷售狀況和渠道,了解自己出口商品對進(jìn)口國同類產(chǎn)品的影響,積極幫助企業(yè)作好申訴工作。

(二)盡量減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制

歐美反傾銷法認(rèn)為,“在一個市場經(jīng)濟國家,政府通常在資源分配和價格決定中起的作用極小?？墒撬綘I企業(yè)受利潤驅(qū)動,根據(jù)市場供求關(guān)系的變化制定其商業(yè)決策,不受政府的干預(yù)。因此私有企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)成本,較能合理地反映經(jīng)濟現(xiàn)實”。對于我國出口企業(yè)來說,如能使外國對其市場經(jīng)濟地位認(rèn)可,就意味著我國出口產(chǎn)品的成本和價格有了被直接認(rèn)可的可能,否則,涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格就不會被認(rèn)可,而要以一個所謂市場經(jīng)濟性質(zhì)的第三國的類似產(chǎn)品的成本作為替代價格。由于這種替代價格選擇具有很大的不確定性,因此會對我國出口企業(yè)造成實質(zhì)的不公平和歧視。面對上述狀況,我國出口企業(yè)一方面要通過自身的體制改革來促進(jìn)企業(yè)理順其產(chǎn)權(quán)制度,并以此作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。另外,對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快其股份制改革,并在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提條件下,有效地從機制上割斷企業(yè)和國家在產(chǎn)權(quán)上的連接關(guān)系,從而為進(jìn)一步減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制創(chuàng)立良好客觀條件。

(三)充分利用WTO多邊爭端解決機制積極應(yīng)訴

一方面利用在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)來維護我國的合法權(quán)益,另一方面利用WTO爭端解決機制挑戰(zhàn)歧視做法,我國應(yīng)加大對歐美等國在反傾銷投訴方面的法律法規(guī)以及對我國的歧視政策放在WTO規(guī)則中加以評判的力度,以便盡早通過WTO這一多邊貿(mào)易體制來維護我國取得的正常待遇。

針對我國出口產(chǎn)品反傾銷案一直居高不下的現(xiàn)狀,出口企業(yè)一方面要在國際反傾銷案發(fā)前就應(yīng)當(dāng)未雨綢繆,盡早采取各種防范措施,另一方面要及時和充分了解本企業(yè)的出口產(chǎn)品或者其他類似出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的銷售價格和走勢,以及該出口產(chǎn)品對進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)所造成的各種影響。一旦遭到調(diào)查就立即應(yīng)訴,同時,為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國外反傾銷訴訟,政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、進(jìn)出口商會應(yīng)積極建立應(yīng)訴機制,企業(yè)不要輕易放棄勝訴機會,要積極參與個案市場經(jīng)濟地位的申請,力爭權(quán)益得到最大保護。

(四)出口企業(yè)要盡早了解反傾銷后果并做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作

第一是反傾銷案一旦發(fā)生,外國反傾銷主管當(dāng)局都會要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時間里及時回答各類調(diào)查問卷,出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)客觀情況認(rèn)真填寫 ;第二是出口企業(yè)一定要在國家反傾銷主管部門和行業(yè)協(xié)會和進(jìn)出口商會的共同協(xié)調(diào)和支持下迅速組織,積極應(yīng)訴;第三是聘請有經(jīng)驗且對我國友好的當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行申辯和負(fù)責(zé)處理案件。聘請當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行反傾銷訴訟不僅是必要的,也是必須的,這不僅因為當(dāng)?shù)芈蓭熗嘘P(guān)當(dāng)局有眾多的人事關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系,更重要的是他們諳熟當(dāng)?shù)胤珊蛷?fù)雜的訴訟程序與手續(xù),一般而言,只有當(dāng)?shù)芈蓭煵庞袡?quán)調(diào)閱與本案有關(guān)的檔案和資料,尤其是保密性的材料,這樣就能做到知己知彼。

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