“三大融合”是現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)一體化的著力點

徐清照

[摘要] 城鄉(xiāng)一體化,是一項重大而深刻的社會變革。在實踐中,它不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變,也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機制的創(chuàng)新,也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。推進城鄉(xiāng)建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)融合、工農(nóng)融合現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)一體化的著力點

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)建設(shè)融合 產(chǎn)業(yè)融合 工農(nóng)融合

黨的十七大明確指出:“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”這是在新的歷史起點上我黨提出的建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。所謂城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求,根據(jù)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度,現(xiàn)階段我國應(yīng)把實施城鄉(xiāng)建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)融合和工農(nóng)融合作為推進城鄉(xiāng)融合進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的主要著力點。

一是推進城鄉(xiāng)建設(shè)融合。就是重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展,改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)的做法,把縣域范圍內(nèi)的居民點、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),在統(tǒng)一規(guī)劃、明確各個區(qū)域功能定位的基礎(chǔ)上,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)測算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置,有效整合城鄉(xiāng)資源,把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村,以推動城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的有機結(jié)合。

二是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ),如果沒有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)一體化就是一句空話。過去一段時間,在快速實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)的口號推動下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn),其中有很多由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐,缺乏人氣、商流、物流,發(fā)展難以為繼。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局,促進城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。尤其是推進城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散,城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

三是推進工農(nóng)融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,促進公平就業(yè)。要加強農(nóng)民工權(quán)益保護,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

為推動上述“三大融合”的快速實現(xiàn),應(yīng)采取如下措施:

一是加快制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障,要廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中;要推進社會保障和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素流動的自由度,實現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展;要創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,運用市場機制,促進土地交易市場的發(fā)育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地利用效益。

二是重視小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、以大帶小”的原則,加快發(fā)展小城鎮(zhèn),促進工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中,居住向社區(qū)集中,以做大做強中心鎮(zhèn)。為此,要加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè),完善服務(wù)功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與推進農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來,辦好特色經(jīng)濟園區(qū)、加工園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū),壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。要堅持規(guī)劃先行,依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位條件,培育發(fā)展各種類型的特色小城鎮(zhèn)。

三是進一步壯大縣域經(jīng)濟,增強縣域經(jīng)濟對農(nóng)村的帶動作用。首先要擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限,增強自主發(fā)展能力。要通過合理劃分省、市、縣三級政府事權(quán),進一步理順條塊管理關(guān)系,賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán);要積極推進省管縣財政體制改革,增強縣域發(fā)展活力和實力。其次,要加快轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式,大力提高縣域經(jīng)濟質(zhì)量效益,壯大縣域綜合實力,增強其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。

四是充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)一體化過程中的作用。現(xiàn)階段我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,政府的主導(dǎo)作用仍非常重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,必須依靠政府這個行為主體進行推進。特別是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地利用、基本農(nóng)田保護和土地整理以及供水、供電、交通通訊、環(huán)境保護等方面更要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。