高等職業(yè)教育實施全面質(zhì)量管理淺析

胡曉林　胡　丹

摘要:提出高等職業(yè)教育實施“全面質(zhì)量,全程監(jiān)控,全員參與”的全面質(zhì)量管理(TQM)思想。借鑒企業(yè)普遍采用的ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),給出了相關(guān)質(zhì)量管理術(shù)語的教育學(xué)解釋,探索以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)、健全教育質(zhì)量保證體系的管理模式及實施要領(lǐng)。

關(guān)鍵詞:高等職業(yè)教育;全面質(zhì)量管理;質(zhì)量保證體系

高等職業(yè)教育是以職業(yè)為特征,以能力培養(yǎng)為核心,既有別于普通高等教育,又有別于中等職業(yè)教育。對于高等職業(yè)教育來說,人才培養(yǎng)質(zhì)量如同企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量一樣,是生存之本。所以,高等職業(yè)教育運(yùn)用企業(yè)的全面質(zhì)量管理方法勢在必行、意義重大。

高等職業(yè)教育實施

全面質(zhì)量管理的必要性

高等職業(yè)教育具有“職業(yè)性”和“技能性”特點(diǎn),在辦學(xué)模式和教育方法上應(yīng)遵循其內(nèi)在的規(guī)律。近幾年來,高等職業(yè)教育朝著從追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展。如何提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量?這是新形勢下高等職業(yè)教育面臨的重要研究課題。

將全面質(zhì)量管理(TQM)應(yīng)用到高等職業(yè)教育,是提高辦學(xué)質(zhì)量行之有效的途徑。1951年,質(zhì)量管理思想由美國的戴明(W.E.Deming)等人提出,先后在美、日、英、法、挪威、瑞典等工業(yè)發(fā)達(dá)國家企業(yè)界得到推廣應(yīng)用,形成了一套完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)文件。1987年3月,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在總結(jié)各國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,正式頒布了ISO9000～9004五個標(biāo)準(zhǔn)(亦即“ISO9000族系列標(biāo)準(zhǔn)”),從而將質(zhì)量管理和質(zhì)量保證工作引向了國際化、規(guī)范化、程序化和應(yīng)用對象多元化的新階段,使全面質(zhì)量管理從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到學(xué)校、醫(yī)院、銀行等服務(wù)領(lǐng)域。我國在1988年等效采用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,也于1994年底等效轉(zhuǎn)化公布了GB/T19000∶1994系列標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)90年代,世界教育領(lǐng)域首先從高等學(xué)校開始開展全面質(zhì)量管理,連續(xù)召開了一系列高等教育質(zhì)量管理國際研討會;1991年,在香港成立了國際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)(INQAAHE);1991年3月,英國就對幾十所大學(xué)進(jìn)行了質(zhì)量審核。到2008年,美國的高等學(xué)校全部或部分實施全面質(zhì)量管理。我國教育界從上世紀(jì)90年代初對這一問題開始關(guān)注,國家教育部從“八五”期間開始立項對高等教育的全面質(zhì)量管理進(jìn)行專題研究,從1995年開始對普通高校進(jìn)行辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量評估。到目前為止,一些高等學(xué)校應(yīng)用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量保證體系及認(rèn)證的有益探索,并取得了良好的效果。

近十幾年來,高職院校規(guī)模擴(kuò)大了,但教育教學(xué)質(zhì)量提高不大。為了貫徹落實《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》,高等職業(yè)教育引入ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),開展全面質(zhì)量管理意義重大。因此,高等職業(yè)教育在繼續(xù)深化教育體制改革的同時,必須把教育改革的注意力轉(zhuǎn)移到提高辦學(xué)水平上來。必須把國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的全球性質(zhì)量管理體系的特殊功能和可操作性應(yīng)用到我國高職院校的管理實踐中來,必須開展全面質(zhì)量管理,為提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量探索一條有效途徑。

借鑒GB/T19000-ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系

GB/T19000-ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)多種社會組織進(jìn)行全面質(zhì)量管理的通用標(biāo)準(zhǔn)。為此,對于高職院校來說,在貫標(biāo)實踐中首先必須進(jìn)行通用標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)化處理:一是對相關(guān)術(shù)語進(jìn)行教育學(xué)解釋;二是要建立高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的基本要素。

(一)質(zhì)量管理體系要素及相關(guān)術(shù)語在教育學(xué)中的解釋

高職院校鑒用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),對相關(guān)的質(zhì)量管理體系要素及術(shù)語應(yīng)根據(jù)GB/T19000—2000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》對其作出如下具體的操作性解釋:(1)質(zhì)量方針是指由組織的最高管理者正式發(fā)布的該組織總的質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向。對于高職院校來說,它與教育方針、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、投資方案、資源開發(fā)與管理等一起構(gòu)成學(xué)校發(fā)展的總方針,是學(xué)校開展質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。(2)質(zhì)量策略是指學(xué)校確定質(zhì)量方針和管理體系要素的目標(biāo)與要求的活動。(3)質(zhì)量控制是為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的全過程監(jiān)督的教研技術(shù)和活動。(4)質(zhì)量保證是指學(xué)校為了提供足夠的信任向全社會作出的教育質(zhì)量的承諾。(5)質(zhì)量改進(jìn)是指學(xué)校為提供更加先進(jìn)科學(xué)的教育和完善的服務(wù)所采取的各種措施。(6)質(zhì)量管理是指學(xué)校確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé),并在質(zhì)量體系中通過質(zhì)量策略、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等措施使其管理職能全部得以發(fā)揮的所有活動。(7)質(zhì)量體系是指為實施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源的集合。

(二)質(zhì)量管理體系的結(jié)構(gòu)

高職院校教育質(zhì)量管理體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)從四個方面來概括:(1)組織結(jié)構(gòu)。明確學(xué)校內(nèi)部與質(zhì)量體系有關(guān)的各個部門和崗位的職責(zé),規(guī)定其相互間的關(guān)聯(lián)方法。(2)質(zhì)量目標(biāo)。明確質(zhì)量要素、規(guī)格和培養(yǎng)期望。(3)辦學(xué)資源。包括教師隊伍、教輔、管理人員的結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能;各種教學(xué)儀器設(shè)備、實驗實訓(xùn)基地、圖書館、教研設(shè)施和辦學(xué)資金;考生資源;各種資料信息匯集網(wǎng)絡(luò)、校風(fēng)和社會聲譽(yù)等硬、軟件構(gòu)成的有形和無形資源。(4)工作程序。為實現(xiàn)質(zhì)量方針和目標(biāo),制定、頒布和保持質(zhì)量體系各項活動的文件化工作程序并能貫徹實施。

(三)質(zhì)量管理體系的適用范圍

高職院校建立質(zhì)量管理體系,首先要從學(xué)校的實際情況出發(fā)確定質(zhì)量目標(biāo),一切對教學(xué)質(zhì)量能夠直接和間接產(chǎn)生影響的活動和過程,都應(yīng)納入質(zhì)量管理體系的控制范圍之中,使質(zhì)量管理體系既能在總體上體現(xiàn)國家對高職院校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求,又能在微觀上從某一個側(cè)面反映本校的辦學(xué)特色與追求,并貫穿于教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、課堂教學(xué)的組織與管理、考試與考核、教學(xué)基本條件和設(shè)施建設(shè)、教學(xué)研究與科技開發(fā)、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)與畢業(yè)生跟蹤調(diào)查、學(xué)術(shù)交流與社會實踐、政治思想工作與黨團(tuán)社群組織建設(shè)、行政管理和后勤服務(wù)等全過程。

(四)質(zhì)量管理體系的文件標(biāo)準(zhǔn)

高職院校建立質(zhì)量管理體系要考慮對質(zhì)量控制的操作性,質(zhì)量體系必須文件化。一是通用性文件,如學(xué)校的《規(guī)章制度匯編》,它是證實或描述質(zhì)量體系主要基礎(chǔ)性文件,是實施質(zhì)量體系要素所涉及各職能部門的程序文件,是指導(dǎo)各種具體業(yè)務(wù)活動的書面操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等質(zhì)量手冊,是質(zhì)量管理、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證活動的經(jīng)常性依據(jù)。二是專用性文件,是針對質(zhì)量計劃、質(zhì)量記錄等特定項目所規(guī)定的文件。

高等職業(yè)教育實施

質(zhì)量保證體系的幾個工作要點(diǎn)

參照國內(nèi)外企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗,高職院校貫徹GB/T 19000-ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)時,一般應(yīng)采用確立質(zhì)量體系、編制質(zhì)量體系文件和質(zhì)量體系實施運(yùn)行三個階段。在具體操作過程中應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn):

(一)科學(xué)、規(guī)范地確立質(zhì)量管理體系

統(tǒng)一思想,領(lǐng)導(dǎo)決策對于高職院校來講,建立和實施質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、正確決策和親自參與。明確貫徹標(biāo)準(zhǔn)的目的、作用和方法,掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,通過貫徹標(biāo)準(zhǔn)解決教育教學(xué)質(zhì)量方面存在的主要問題,從而達(dá)到統(tǒng)一思想、正確決策的效果。

確立質(zhì)量目標(biāo),制定質(zhì)量方針質(zhì)量方針應(yīng)突出學(xué)校的辦學(xué)理念和特色,是學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量管理、建立和實施教育質(zhì)量保證體系、開展各種教育活動的根本原則。

健全機(jī)構(gòu),組織落實由分管教學(xué)的副校長、教務(wù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織工作,吸收其他有關(guān)部門的骨干參加。制定工作計劃,組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取自上而下分層次對各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、教輔人員等進(jìn)行必要的培訓(xùn),使其深入領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)。

確定職責(zé)和資源配置在落實質(zhì)量體系展開時,必須要將各項質(zhì)量管理活動的工作職責(zé)分配到各個職能部門。應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量的需要,合理地進(jìn)行人、財、物等資源的分配,促進(jìn)質(zhì)量管理活動的順利開展。

調(diào)查研究,找出薄弱環(huán)節(jié)充分了解學(xué)校的現(xiàn)狀,找出存在的問題。一是收集國內(nèi)外有關(guān)質(zhì)量體系的新頒標(biāo)準(zhǔn);二是遵守國家和地方政府頒布的對學(xué)校進(jìn)行綜合或單項評估的法律、法規(guī)、條例等;三是了解國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理的有關(guān)資料;四是廣泛調(diào)查本校教育教學(xué)過程的各階段、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量狀況以及存在的問題,各部門所承擔(dān)的質(zhì)量職責(zé)及完成情況,相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等。

對比分析,確定質(zhì)量體系要素在對學(xué)?，F(xiàn)狀作出全面調(diào)查之后,就要將調(diào)查結(jié)果與系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐條、逐項的對比分析,從而確定學(xué)校需要的體系要素。

(二)全面系統(tǒng)地編制質(zhì)量管理體系文件

全面系統(tǒng)地編制質(zhì)量管理體系文件是高職院校開展質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)。通常質(zhì)量管理體系文件可分為質(zhì)量手冊、質(zhì)量體系程序、具體作業(yè)文件三個層次。

質(zhì)量手冊是一所學(xué)校涉及與教育質(zhì)量相關(guān)的全部或部分活動。其內(nèi)容通常包括質(zhì)量方針,工作人員職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系,教育質(zhì)量體系程序和規(guī)程。

質(zhì)量體系程序是質(zhì)量手冊的支持性文件,是學(xué)校各職能部門為落實質(zhì)量手冊的要求而規(guī)定的實施細(xì)則,是明確各體系要素及各項質(zhì)量管理活動應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平、效果和標(biāo)準(zhǔn)。

作業(yè)文件是將質(zhì)量手冊和質(zhì)量體系程序文件與具體的活動項目相結(jié)合所產(chǎn)生的應(yīng)用性文件,要有質(zhì)量計劃和為證明滿足質(zhì)量要求的質(zhì)量記錄。

在編制以上三個層次的文件時,應(yīng)把握系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性的原則,從整體出發(fā),統(tǒng)盤考慮各文件之間應(yīng)構(gòu)成一個有機(jī)整體。文件內(nèi)容要便于操作。

(三)動態(tài)監(jiān)控質(zhì)量管理體系的運(yùn)行過程

如何保證高職院校在辦學(xué)過程中保持質(zhì)量體系持續(xù)有效地運(yùn)行?應(yīng)主要通過人員培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、信息反饋、質(zhì)量體系審核與評價和反復(fù)改進(jìn)來實現(xiàn)。

GB/T19000-ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮相關(guān)人員的積極性。學(xué)校在貫徹標(biāo)準(zhǔn)的過程中,要對全體教師、教輔人員、管理人員和后勤服務(wù)人員進(jìn)行質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),做到人人明確質(zhì)量職責(zé)。加強(qiáng)質(zhì)量體系的動態(tài)監(jiān)控,可聘請資深專家圍繞學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等各個方面的實際情況進(jìn)行周密而客觀的評估,并分別對質(zhì)量體系的組織結(jié)構(gòu)、人員、設(shè)備資源、文件、檔案資料、運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行系統(tǒng)性審核。然后由上級教育行政主管部門組織專家組對質(zhì)量體系進(jìn)行評審,根據(jù)評審結(jié)果,提出改進(jìn)措施。質(zhì)量保證體系完善、運(yùn)行效果較好的學(xué)校,可向國家質(zhì)量認(rèn)證中心申請頒證。

高職院校實施全面質(zhì)量管理,是為保證和提高教育教學(xué)質(zhì)量,綜合運(yùn)用一整套質(zhì)量管理思想、體系、手段和方法進(jìn)行的系統(tǒng)管理措施。高職院校開展全面質(zhì)量管理活動還是一項嶄新的工作,因此,要想真正把這項工作做好,使各高職院校都能自覺地運(yùn)用全面質(zhì)量管理思想規(guī)范各自的教育教學(xué)行為,除了要求各級教育行政部門要在標(biāo)準(zhǔn)化組織的協(xié)助下開展大量的組織協(xié)調(diào)工作之外,還需要面向?qū)W校開展大量的宣傳工作。只有綜合運(yùn)用理論導(dǎo)向和政策激勵措施引導(dǎo)學(xué)校,才能使全面質(zhì)量管理活動在高職院校蓬勃開展起來,才能推動高等職業(yè)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量跨上新臺階。

參考文獻(xiàn):

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作者簡介:

胡曉林(1960—),男,碩士,江西省九江職業(yè)大學(xué)工程學(xué)院院長,教授,主要從事高職教育教學(xué)與研究。

胡丹(1987—),女,江西省九江職業(yè)大學(xué)實驗信息中心教師,主要從事高職教育教學(xué)與管理。