淺析“戶口歧視”問題

趙東楷

摘要在我們的生活和就業(yè)方面,不可避免會遇到很多歧視性問題,造成這種歧視的原因是多方面的,危害也是巨大的,本文從我國戶口歧視的現(xiàn)狀和危害,以及如何避免戶口歧視做了論述。

關(guān)鍵詞戶口歧視 發(fā)展 就業(yè)

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-240-01

一、戶口歧視的現(xiàn)狀

在就業(yè)壓力日益增大的今天,企業(yè)在招聘過程中往往會添加很多限制條款,我們經(jīng)常看見這樣的招聘條件:明確限定應聘者要有“本地戶口”;大學畢業(yè)生就業(yè)仍有戶籍限制;公有制企事業(yè)單位的正式工只招城市戶口的人;城鎮(zhèn)正式工與農(nóng)村臨時工在工資、福利待遇等方面差別巨大;本地戶籍和外地戶籍在享受社會保險上也存在巨大差別。

我國的戶籍制度是為保證重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施而建立的。近些年戶籍制度進行了很多改革。不同規(guī)模和等級的城市, 戶籍制度改革的力度各不相同。但總的來看, 戶籍制度改革尚未完成, 戶籍除了執(zhí)行登記和管理人口的職能外, 還與能夠享受到的福利密切相關(guān)。戶籍在很多時候成了評價一個人能力的標準,阻斷了許多優(yōu)秀人才的發(fā)展道路。

二、戶口歧視的危害

首先,使城鄉(xiāng)差距進一步擴大。農(nóng)村教育質(zhì)量低下,農(nóng)村勞動力的素質(zhì)得不到提高,影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程,農(nóng)民在生產(chǎn)中很少利用新科技,技術(shù)人才也比較缺乏。農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)字表明,農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71%, 而其它各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占勞動力的比例為17.26%, 比農(nóng)業(yè)部門高出23倍。農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為萬分之一, 而發(fā)達國家卻已達到萬分之三十到四十。這直接導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大,許多國家的實證分析表明: 受教育程度與勞動者收入高低呈正相關(guān)關(guān)系。

其次,影響了農(nóng)村畢業(yè)生甚至是農(nóng)民工的就業(yè)。有些單位在招聘時直接將農(nóng)村畢業(yè)生置之門外,許多優(yōu)秀畢業(yè)生因為戶口問題找不到工作,給家庭和社會帶來了沉重負擔。不利于農(nóng)村的長遠發(fā)展,對我國整體經(jīng)濟形式的改變也有很大影響。農(nóng)民工在城市工作要辦理暫住證等證件,這些證件并不能給予民工城市居民的身份,他們生活在城市卻享受不到城市居民的待遇。在民工的管理上,有關(guān)部門又雁過拔毛,以收費代管理。城市在加強就業(yè)管理、社會治安綜合治理和市容環(huán)境整治時,仍然把農(nóng)民工作為主要對象,他們隨時有可能被掃地出門。

本地戶口的危害:第一,好的大學里總是有來自全國各地的學生,在經(jīng)歷了大學四年的學習后,很多人都想留在那里繼續(xù)自己的事業(yè),可以利用自己在大學期間建立的社會關(guān)系和社會認知等資源。有的學生想到心儀的地區(qū)或者企業(yè)工作,獲得更好的發(fā)展機會,但卻都被一些本地戶口的要求打碎了夢想。優(yōu)秀的人才不能最大限度的為社會貢獻自己的價值,給勞動者和社會經(jīng)濟都會造成一種潛在的損失。戶口限制人為地增加了流動所需代價,造成人力資源的浪費。少了外地人才的競爭,企業(yè)和勞動者的供求關(guān)系也發(fā)生了變化,本地勞動者的工資水平相應也會上漲,企業(yè)的成本支出就高,利潤就會下降,進而影響產(chǎn)品競爭力。

第二,不利于市場經(jīng)濟競爭性和開放性。市場經(jīng)濟要求開放和競爭,本地戶口的限制消除了競爭。企業(yè)只在本地吸收員工,會降低職工求職的進取心和競爭力,不利于企業(yè)人才的整體素質(zhì)的提高。沒有多個地區(qū)的員工,就不會有多重的文化氛圍,不利于企業(yè)文化的形成。同時,企業(yè)在對外發(fā)展擴展外地業(yè)務中,也會增加熟悉外地市場和消費者的成本,不利于企業(yè)做大做強,整個市場經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展中也會受到限制。

第三,不利于社會穩(wěn)定。對本地戶口和外地戶口的限制,成為許多歧視的源頭。在作出了戶口限制的地區(qū),本地居民和外地居民往往不能很好的融合在一起,彼此之間會出現(xiàn)各方面的矛盾和沖突。而當今社會中,人口流動性大,不可避免的要到別的地區(qū)工作和生活,這就加大了上述現(xiàn)象的危害性。受到歧視的外地居民往往組織在一起,形成封閉城市里的另一個封閉群體,如“浙江村”、“河南村”等。這種群體的封閉性容易導致與外界的隔閡和對抗,城市打工群里發(fā)生的諸如四川幫與東北幫之類的斗毆事件,莫不與此相關(guān)。鄉(xiāng)歧視,還是外地歧視,都限制了公民的平等權(quán)和社會保障權(quán)。受到限制的公民不能平等的享受自己應有的權(quán)利。擁有平等的尊嚴和身份是人的本能要求,越來越多的國家都把平等權(quán)作為公民權(quán)利寫入憲法,我國憲法也對公民平等權(quán)予以確認和保護,這也是現(xiàn)代社會追求民主和人權(quán)的必然要求。而我國現(xiàn)有制度以及許多企業(yè)對公民的歧視性條款,使得這一項重要權(quán)利的行使起不到任何效果。

三、消除戶口歧視的方法

首先要有立法上的進步。上個世紀80年代以來,公安部陸續(xù)報請國務院批轉(zhuǎn)或與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列戶籍管理制度改革措施。目前,已有河北、遼寧等13個省、自治區(qū)、直轄市已相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。專門性的就業(yè)促進法也會解決很多問題,如果在就業(yè)中遇到類似的歧視現(xiàn)象,人們可以尋找有效地途徑來維護自己的合法權(quán)益。我國《勞動法》雖然原則上規(guī)定了就業(yè)平等,但缺乏相應的配套法律予以支持,對侵犯就業(yè)平等的情況也未規(guī)定明確的法律責任,因而目前關(guān)于就業(yè)平等權(quán)的法律缺乏可操作性。

其次要加強對企業(yè)的管理。轉(zhuǎn)變企業(yè)在招聘時的不合理態(tài)度,提高企業(yè)對歧視問題的認知度,認清其危害性,從行為方式上最大限度的避免招聘歧視。加強企業(yè)內(nèi)部管理,降低歧視產(chǎn)生的現(xiàn)實因素。另外要普及反歧視知識,使公民正確認識歧視。當公民在正當權(quán)利受到侵害時,能夠想用各種方式來做出對抗,這也無疑會促進我國反歧視的發(fā)展。

最后就是國家要加快發(fā)展,提高對農(nóng)村等不發(fā)達地區(qū)的政策支持,縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。合理配置資源,維持可持續(xù)發(fā)展,維護社會的公平公正,從源頭上遏止歧視的出現(xiàn)。提高對歧視問題的執(zhí)行力,從結(jié)果上規(guī)整歧視現(xiàn)象。

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