上海對東盟投資的特點及競爭優(yōu)勢培育

梁　婷

◆ 中圖分類號：F74 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：東盟是上海對外直接投資的重點地區(qū)，上海對東盟投資涉及領(lǐng)域廣、投資方式靈活多樣，加上注重政府對投資方向的引導(dǎo)，投資規(guī)模日益擴大，已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。本文在闡述上海對東盟投資特點的基礎(chǔ)上，探討了進一步培育上海對東盟投資競爭優(yōu)勢的策略。

關(guān)鍵詞：上海 東盟 投資 競爭優(yōu)勢 培育

改革開放以來，特別是中國實施“走出去”戰(zhàn)略以來，在開放型經(jīng)濟的發(fā)展進程中，上海不僅是中國吸引外資的主要地區(qū)，也是對外投資的主要地區(qū)。自從2002年《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》正式簽署，中國和東盟雙邊提出要在2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)以來，上海明確地把東盟作為對外投資的重點地區(qū)，近年來上海對東盟的投資已進入了一個加速發(fā)展的新時期。本文結(jié)合上海企業(yè)近年對東盟投資的成功經(jīng)驗，探討上海如何進一步培育對東盟投資的競爭優(yōu)勢。

上海對東盟投資的特點

上海政府重視加強與東盟的經(jīng)貿(mào)、投資合作，通過各種渠道，借助各種平臺力促上海企業(yè)到東盟尋找合適的投資項目。從2003年首屆中國東盟博覽會開始，上海政府就組織上海企業(yè)參展博覽會，特別是在2006年的第四屆博覽會上，上海作為博覽會“魅力之城”活動中唯一代表中國的城市，借助博覽會的平臺成功地向東盟展示了上海企業(yè)的整體實力和競爭力，并促成了不少投資東盟的項目。

上海對東盟的投資涉及紡織服裝、商業(yè)零售、食品加工、汽車配件、房地產(chǎn)、國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等眾多領(lǐng)域，近年來尤其重視對東盟交通通訊、電力能源和海上運輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施開展大項目投資活動。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，上海與越南的合作較多，例如上海市與越南胡志明市的地鐵建設(shè)投資項目早在2006年就進行了談判；上海企業(yè)還獲得越南廣寧電廠總額近9億美元的一期、二期項目。

上海在對東盟的投資中，重視與廣西、云南等毗鄰東盟國家的省區(qū)進行密切合作，意欲借助這些省區(qū)的地理位置優(yōu)勢更便捷地進入東盟市場。如上海與廣西東興市打造進一步拓展東盟貿(mào)易市場的物流平臺，推出國際物流園、邊貿(mào)市場、東興博覽會會展中心、數(shù)碼港基地、自由貿(mào)易區(qū)等13個核心建設(shè)項目。

在政府推動下較早進入東盟國家投資的國有企業(yè)已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。例如，中國華源集團有限公司早在2001年就在泰國投資建設(shè)了中國工業(yè)城，其已經(jīng)建成的棉紡廠、家用紡織品廠和檸檬酸廠，不僅在泰國市場上取得較好的盈利效果，而且其產(chǎn)品還進入歐美市場。

民營企業(yè)對東盟投資的意愿日益強烈，民營企業(yè)主要對東盟的勞動密集型產(chǎn)業(yè)積極進行實體投資，開展跨國生產(chǎn)，以獲得產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。典型的如上海東方希望集團及上海華辰之星投資發(fā)展有限公司分別在越南胡志明市的開發(fā)區(qū)投資建立飼料廠，將當(dāng)?shù)亓畠r的土地資源、原材料和勞動力，與企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)和管理有效地結(jié)合起來，獲得了較好的效果。

上海對東盟投資的方式更加多樣化和靈活，在投資項目中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)提升，投資項目越來越多地得到東道國的肯定。上海對東盟的投資方式包括合作開發(fā)和加工資源、工程承包、綠地投資、跨國并購以及設(shè)立工業(yè)園區(qū)等，并且針對投資的不同產(chǎn)業(yè)，有選擇地采用適宜的投資方式，以靈活性來保障投資項目獲得良好的經(jīng)濟效益。上海企業(yè)對外工程承包中已不再局限于分包商的角色，總承包項目越來越多，振華重工、上海電氣、上海外經(jīng)、上海城建、上海輸變電工程公司、上海建工集團等分別獲得多項境外大型工程的總承包資格。

上海對東盟投資存在的問題

上海企業(yè)對東盟服務(wù)業(yè)的投資項目偏少，與東盟國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的投資合作程度低。上海在東盟投資涉及服務(wù)業(yè)的項目仍然局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的商業(yè)零售和貿(mào)易類項目，在能創(chuàng)造高附加值并大大提高企業(yè)競爭力的金融、咨詢、軟件開發(fā)、信息通訊等新興服務(wù)業(yè)項目上，鮮有涉足。這種投資現(xiàn)狀說明了上海對東盟的投資仍然處于初級發(fā)展階段，還未充分意識到應(yīng)該加強對新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，在投資與合作中增強上海企業(yè)的國際競爭力。

上海中小企業(yè)對中國東盟雙邊經(jīng)濟合作尤其是投資方面的優(yōu)惠政策和措施了解不夠，存在信息不對稱，從而沒有充分利用好這些政策、措施。中國政府在推動中小企業(yè)到東盟國家投資方面早有優(yōu)惠舉措，例如2005年國家就設(shè)立了支持中國民營中小企業(yè)赴東盟投資50億美元優(yōu)惠貸款的基金支持項目，然而上海的絕大多數(shù)中小企業(yè)對此了解甚少。

除了一些雙邊政府支持的大項目，上海對東盟的投資項目大多金額和規(guī)模偏小，投資項目之間缺乏聯(lián)系，使得投資企業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟。此外，投資項目在帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品出口、培養(yǎng)經(jīng)營管理人才方面的作用薄弱。

上海對東盟投資競爭優(yōu)勢的培育

（一）加強政府引導(dǎo)且明確重點投資產(chǎn)業(yè)

東盟是上海企業(yè)“走出去”的重點地區(qū)，但目前還未能形成規(guī)模，問題主要在于上海企業(yè)投資的領(lǐng)域分布廣泛，但重點產(chǎn)業(yè)不突出。中國政府鼓勵企業(yè)前往東盟投資的方向，主要是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和延長產(chǎn)業(yè)鏈的投資。上海的很多工程建設(shè)企業(yè)（集團）擁有配套完整、技術(shù)先進的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)備和相應(yīng)技術(shù)，在國內(nèi)和國外的工程承包建設(shè)中積累了豐富的管理經(jīng)驗，并且一些大型工程建設(shè)企業(yè)已經(jīng)有了到東盟開展基礎(chǔ)設(shè)施工程承包合作的成功經(jīng)驗和良好口碑。

因此，上海企業(yè)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，積極尋求與東盟國家政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項目上的投資合作，這不僅能夠取得巨大的經(jīng)濟效益，而且使企業(yè)能在東道國更復(fù)雜的投資環(huán)境中得到鍛煉，有效培育企業(yè)的項目管理人才和跨國經(jīng)營人才，提高企業(yè)的國際競爭力。在延長產(chǎn)業(yè)鏈的投資方面，上?？芍攸c加強紡織服裝、機電儀表、家用電器等成熟制造業(yè)對東盟的投資。通過這些產(chǎn)業(yè)可以帶動國內(nèi)上游產(chǎn)品向東盟國家的出口。此外，這些產(chǎn)品在東盟國家生產(chǎn)出來后，不僅可以開拓東盟市場，還可以開拓更廣大的國際市場。

（二）政府為對外投資企業(yè)構(gòu)建投資促進體系和服務(wù)機制

上海企業(yè)到東盟投資，除了企業(yè)要到東道國進行實地考察獲取信息之外，政府應(yīng)該為企業(yè)獲取投資東道國的產(chǎn)業(yè)政策、投資鼓勵政策、投資熱點項目方面的相關(guān)信息提供權(quán)威的信息發(fā)布和交流的平臺，以降低上海企業(yè)到東盟投資由于信息缺失而帶來的風(fēng)險。在企業(yè)項目的審批機制上，要革除多頭審批的繁瑣程序，盡快做到“一站式”審批，減輕企業(yè)的負擔(dān)，使好的項目能夠及時進入東道國投資。政府要重視對投資項目的監(jiān)管，特別是要靈活運用監(jiān)管手段甄別企業(yè)對外投資項目的業(yè)績好壞：對于績效好的企業(yè)，可給予其更多的優(yōu)惠待遇，如直接提供外匯貸款、降低信貸利率等，通過這些鼓勵性的手段使經(jīng)營績效好的企業(yè)有更多的盈余資金，為企業(yè)做大做強提供動力和保障。政府還可以根據(jù)上海地方財政狀況，提高對東盟投資企業(yè)在財政和金融方面的鼓勵程度，尤其對符合國家鼓勵投資方向和有潛力的好項目要全力以赴支持，做到支持一個，成功一個。政府還應(yīng)充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機制和磋商機制，宣傳、推介上海企業(yè)，推動落實合作項目。此外，作為發(fā)展中地區(qū)，東盟國家的投資風(fēng)險較大，上海政府要充分利用國際、國內(nèi)和上海地區(qū)投資保險機構(gòu)的作用，為企業(yè)投資盡快建立完善的海外投資保險體系。

（三）企業(yè)應(yīng)明確自身定位以適應(yīng)東盟國家細化的市場需求

邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論、小規(guī)模技術(shù)理論、技術(shù)地方化理論、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級理論在解釋發(fā)展中國家對外直接投資的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)選擇方面有著很好的邏輯，這些投資理論也突出說明了發(fā)展中國家的企業(yè)對外直接投資要獲得成功，在選擇合適的東道國和合適的產(chǎn)業(yè)、恰當(dāng)?shù)耐顿Y項目上是很重要的。與進入東盟國家投資的發(fā)達國家的跨國公司相比，上海對東盟投資的企業(yè)在跨國經(jīng)營和投資戰(zhàn)略上經(jīng)驗不足。但是，上海企業(yè)在紡織服裝、家電制造、機電儀表等制造業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢恰恰更適應(yīng)東盟國家的小規(guī)模市場這一特定環(huán)境。東盟國家對這些產(chǎn)品的市場需求細化程度高，而且需求富于動態(tài)變化，這就更需要上海企業(yè)密切關(guān)注東盟國家市場不同的產(chǎn)品需求，明確自身的定位，著力發(fā)揮上海企業(yè)在加工制造業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢，在具有區(qū)位優(yōu)勢的東盟國家設(shè)廠投資，建立生產(chǎn)基地，開拓東盟的市場。

（四）企業(yè)投資應(yīng)具有前瞻性以找準(zhǔn)商機

東盟十國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。上海經(jīng)濟發(fā)展水平高于東盟第二梯隊的泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼，對它們的制造業(yè)投資有比較競爭優(yōu)勢；上海經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于東盟第三梯隊的越南、柬埔寨、緬甸、老撾，對這些國家的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施進行投資商機廣泛；對于經(jīng)濟已經(jīng)達到發(fā)達國家水平的新加坡，上?？芍亻_展技術(shù)尋求型的投資，努力在新興服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)上與新加坡達成一些有影響力的投資合作項目；對于富裕的文萊，上海服務(wù)型企業(yè)可以開發(fā)勞務(wù)輸出型投資項目。

特別值得注意的是，越南作為東盟國家中經(jīng)濟增長速度最快的國家，其在紡織服裝、電力能源開發(fā)、港口設(shè)施建設(shè)乃至醫(yī)藥、醫(yī)療器械業(yè)上的投資機會都很多。上海企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)上具有競爭優(yōu)勢，并且中國對越南投資的項目已較多，中國企業(yè)在對越南投資的過程中已初步構(gòu)筑起一個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。因此，上海企業(yè)應(yīng)尤其著重考察越南的投資機會，加大與越南在紡織服裝、電力能源開發(fā)、港口設(shè)施建設(shè)等方面的投資合作力度。

（五）加強與國內(nèi)其他省區(qū)的合作投資以促進工業(yè)園投資形式發(fā)展

上海是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，上海企業(yè)的競爭力也是國內(nèi)企業(yè)競爭力較強的，但是在開展與東盟的投資合作項目方面，與更早就進入東盟進行投資的云南、廣西、四川的企業(yè)相比，上海企業(yè)對東盟國家投資環(huán)境的適應(yīng)性不強。此外，剖析近年來上海對東盟投資的企業(yè)結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)漸成投資的主力軍，而其中有一半項目是外省市（主要是長三角省市）民營企業(yè)通過上海開展的對外投資項目。綜合這兩種情況分析，要培育上海對東盟投資的競爭優(yōu)勢，就要加強其與國內(nèi)其他省區(qū)的投資合作。

從培養(yǎng)競爭優(yōu)勢的長遠目標(biāo)來看，上海應(yīng)高度重視在東盟國家建設(shè)工業(yè)園的投資形式。工業(yè)園投資項目的資金耗費巨大，風(fēng)險也更大，但投資項目一旦成功，不僅給企業(yè)帶來了可觀的利潤回報，也使企業(yè)在東道國的融資能力和再投資能力大大提高，為企業(yè)在東道國的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。更重要的是，工業(yè)園項目的成功可以延長投資的產(chǎn)業(yè)鏈，為更多缺乏獨立投資能力又有投資意向的企業(yè)提供一個進入東盟市場的基地，構(gòu)筑上海企業(yè)在東盟投資的整體競爭優(yōu)勢。

參考文獻：

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