教育信息化水平的多元評價體系研究

李思寰　常忠武

［摘要］文章通過認真分析國家信息化指標體系的構成方案，確定了制定高校信息化水平評估指標體系的有關原則，在借鑒其他學者建立的指標的基礎上，根據高校信息化的特點，對指標體系作了大幅調整，確定了高校信息化評估指標體系的基本要素和具體構成。

［關鍵詞］教育信息化 評價體系 構建

［作者簡介］李思寰（1981- ），女，湖北大悟人，懷化學院工商管理系，講師，碩士，研究方向為管理信息系統(tǒng)、電子商務。（湖南懷化 418000）常忠武（1962- ），男，河北雄縣人，南京鐵道職業(yè)技術學院蘇州校區(qū)工商管理系，教授，研究方向為經濟管理和資產評估。（江蘇蘇州215137）

［課題項目］本文系懷化學院科研項目“高校教育信息化水平的測度和綜合評價研究”的階段性成果。

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）24-0166-02

隨著我國信息化建設的日益深入和信息化水平的不斷提高，建立既適合中國國情、又能夠與國際接軌的高校信息化水平評估指標體系，已經變得十分迫切。

一、高校教育信息化評價體系現狀綜述

2000年11月7日，國家信息化工作領導小組召開了第三次全體會議，并正式發(fā)布《國家信息化指標構成方案》，作為當前進行國家和地區(qū)信息化水平量化分析和管理的依據與手段。由國家主管部門牽頭制訂一整套信息化指標構成方案，在全世界尚屬首次。國家信息化指標將從促進信息技術應用、信息人才培養(yǎng)、信息產業(yè)發(fā)展、信息資源開發(fā)利用、提高信息化在國民經濟發(fā)展中主導作用等方面加以引導，促進我國提高信息化水平、盡快縮小與國際信息化發(fā)展的差距。

國家信息化指標構成方案對高校信息化水平評估指標體系的分析與設計及評價方法的選擇，具有十分重要的指導和借鑒意義。國家信息化指標體系在指標的設置上更加體現了時代特征，符合我國實際情況，能夠較好地反映各省市、地區(qū)的社會信息化水平。但是該方法只適宜測算社會信息化水平，若用來測算教育信息化或是其他行業(yè)信息化水平，則應作較大的調整。

（一）高校教育信息化評價指標的建立

我國第一位教育技術博士生導師何克抗教授1990年對現代教學媒體的特征進行研究，提出了以計算機為基礎的現代教學媒體作為學習者的認知工具和理想的教學環(huán)境，具有多媒體計算機的交互性、外部刺激的多樣性、多媒體系統(tǒng)的超文本性、計算機網絡特征及超文本與網絡化特征相結合等。華東師范大學祝智庭教授的“現代教育技術——走向信息化教育”一文論述了教育技術的含義及其在我國教育改革和發(fā)展中的作用，他利用信息技術對教學系統(tǒng)設計、對媒體的使用技能、途徑等作了詳盡的研究，同時也把信息素養(yǎng)作為信息教育的目的和核心內容。

2003年9月8日，由中國高等教育學會管理信息系統(tǒng)專業(yè)委員會與高校信息化研究會籌委會合并而成的學術組織——中國高等教育學會信息化分會成立。①丁玉國等在“高等教育信息化的運作機制研究”一文中從管理體制、科學運作、資金投入、人才培養(yǎng)等幾個方面對高等教育建設中存在的領導體制及管理模式方面的問題進行了剖析，提出了建立良好運行機制的幾個基本原則。

張成洪等人在“高校信息化評價指標體系研究思路探討”一文中，參考國外高校信息化建設現狀和趨勢，首次建立了一個高校信息化指標體系的基本框架，設計了包括戰(zhàn)略地位、基礎建設、應用情況、信息資源、人力資源、組織機構和管理六個大類的指標。安寶生教授則在“我國高校信息化體系的四大支柱”一文中強調高校信息化應該從組織體系、政策體系、技術體系及培訓體系四大方面來開展評估。徐國利在他的“高校信息化評價體系研究”中，將高等學校信息化評價指標分為3個等級，包括基礎設施、信息資源、人才資源和信息服務等7個一級指標和21個二級指標，若干三級指標。2003年，廣東省教育廳信息中心組織成立了工作小組，2005年1月《關于進一步加快我省高校教育信息化建設的若干意見》和《廣東高校信息化建設參考標準》作為該文件附件同時公布執(zhí)行。

復旦大學的張成洪在“中國高校信息化指標體系研究”一文中詳細介紹了將原來的指標體系調整后的指標體系，他指出新的指標體系有5個一級指標，18個二級指標和72個三級指標。一級指標包括信息化基礎設施、信息化基礎應用、教學科研信息化、管理信息化以及信息化保障體系五個方面。②我國教育信息化指標體系的制定還有很多需要研究的地方，但是基本上包括以下六個方面：信息化基礎設施、信息資源的開發(fā)利用、信息技術的利用、信息化人才、信息化政策法規(guī)、教育事業(yè)發(fā)展。

（二）高校教育信息化水平評價體系的現狀

趙全超，趙國杰在應用定性和定量指標上，建立了包括8個一級指標和32個二級指標在內的模糊矩陣，對信息化水平進行測度。劉軍躍、饒慧等提出了一套基于模糊綜合評判模型的高校信息化評價指標體系，該體系包括6個一級指標和32個二級指標，并以實例進行應用分析。余麗華等人提出運用層次分析法來確定高校信息化評價指標權重。閆慧設計了由教育化基礎建設指數、教育信息資源指數、教育網站建設指數、教育信息化主題水平指數和教育信息消費水平指數構成的教育信息化測試指標體系，并運用二次球面函數來計算教育信息化指數，以克服算術平均法的弱點。余麗華、石青、費軍用層次分析法確定高校信息化評價指標的權重。李濤考慮到高校信息化評估的多因素、多目標及復雜性，選取了模糊綜合評判模型來對高校信息化水平進行評估，同時應用了專家打分法和層次分析法來確定各級指標的權重。李勇、劉文云應用綜合分析進行統(tǒng)計分析，來測算我國高等教育信息化的水平。

二、高校信息化評價體系的框架構建

（一）評價指標的選取要求

高校信息化評價體系是指用于高校信息化全面評估的一系列互相聯系、互相補充的指標所組成的統(tǒng)一整體。

首先，高等教育信息化指標的設計要具有一定的目的，實現其導向性。要綜合反映高等教育信息化建設和發(fā)展的現狀，便于制定和出臺必要的政策與制度，整體推進各高校的教育信息化建設和發(fā)展，根據國家信息化建設的方針政策確定指標權重及統(tǒng)計方法，以反映高等教育信息化發(fā)展的趨勢。

其次，指標體系的建立，要遵循高等教育信息化的科學概念和理論體系，借鑒和吸收教育理論與信息理論最新的研究成果，使指標體系建立在科學規(guī)范的基礎上。要對每個具體指標進行必要的分析，既要全面、系統(tǒng)，又要避免重復。

最后，指標體系的設立一方面要具有綜合性，既能以盡量少的指標完成綜合評價任務，又能按單項指標、各高校、各省市進行統(tǒng)計，方便數據的收集及處理；另一方面，要具有可操作性，既要考慮某一指標的必要性，又要考慮這一指標數據取得的可能性，要與現有的統(tǒng)計數字相銜接，以便能充分利用現有統(tǒng)計渠道和統(tǒng)計數據，準確、及時地收集到相應的信息資料。

（二）評價指標體系的構建

按照以上的要求，結合高校信息化水平測度和評價的一般方法與內容，筆者認為，高校信息化水平的評價指標體系可由以下幾方面構成：

1.戰(zhàn)略地位評價指標。戰(zhàn)略地位是高校信息化的前提，它決定了信息化工作在學校工作中所處的地位，保證了信息化工作的資金來源。本文選取了年度運營維護投入、近三年的信息化投入資金投入占學?？偼度氲谋壤?、經費增長率三項。

年度運營維護投入反映了學校對信息化的投入力度，有投入才會有產出，要想信息化取得成功，必須有明確的信息化規(guī)劃和充足的預算資金。近三年的信息化資金投入占學?？偼度氲谋壤徒涃M增長率則從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面來考察學校對信息化的實際投入情況。

2.基礎設施評價指標?；A設施為信息資源的開發(fā)與應用提供了直接的平臺，是反映高校信息化水平的一個重要指標。包括校園網出口帶寬、校園網覆蓋率和多媒體教室數量等。

校園網出口帶寬是指網絡設備的規(guī)格、性能等，它是信息傳輸、交換和資源共享的必要手段，反映了學校通過網絡與外界交換信息資源的快慢，主要是指學校的出口帶寬。校園網覆蓋率則表明學校內部網絡的建設、推廣情況。多媒體教室便于教師利用課件教學，能激發(fā)教師開發(fā)教學信息資源的熱情，便于大班教學，滿足現代教學的需要，其數量也是基礎設施評價的一個重要指標。

3.應用狀況評價指標。應用是高校信息化的重點，主要有基于網絡的綜合辦公系統(tǒng)及教務、科研、學生以及招生就業(yè)等各種管理信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的應用能極大地方便學校的教學、科研以及行政等各方面的工作，能集中體現高校信息化建設的成果和效益。本文選用了其中最主要的網絡（輔助）教學平臺上已注冊的教師總數、最主要的網絡（輔助）教學平臺上已注冊的學生總數、最近一學年實現網上教學的課程總數、最近一學年參加網上課程的學生總數、最近一學年采用多媒體教學的課程占總課程的比例、學校主頁平均每日訪問次數、其他管理信息系統(tǒng)等七個指標，其中，教育部對高校使用的系統(tǒng)一般都進行了指定或是相關的認證，教務管理系統(tǒng)同樣也應該通過教育主管部門的認證，并根據學校使用的實際情況進行二次開發(fā)，只有能符合學校實際情況的系統(tǒng)才能更好地為學校服務。其他管理信息系統(tǒng)則包括科研、招生就業(yè)、圖書館、機房、校園一卡通等管理信息系統(tǒng)。

4.信息資源評價指標。教育信息資源的開發(fā)與應用是高校信息化的核心內容之一，教育信息化有“路、車、貨”的說法，如果說把校園物理網絡比做路，各種管理信息系統(tǒng)比做車，那各種信息資源就是貨，高校信息化僅僅是建設物理網絡，應用各種管理信息系統(tǒng)還遠遠沒有達到目的，只有將各種教學資源、公用信息、內部信息都收集整理成庫，并在允許范圍內供大家共享，才是高校信息化的目標。本文選取了圖書館能提供的各類文獻數據庫的數量、學?；蛟合到y(tǒng)一建設的為學科研究服務的學科資源庫數量、每日圖書館電子資源的瀏覽次數、每日圖書館電子資源被下載的次數四個指標。其中各類文獻數據庫主要衡量校內公用和特定信息的收集、整理以及數據庫的建設工作。

5.人力資源評價指標。人才是高校信息化取得成功的根本，人力資源水平主要通過最近一學年正式參加學校組織的信息化培訓的人次、信息化建設部門規(guī)模（人數）、學校在編的技術支持和運行維護隊伍規(guī)模（人數）三個指標來衡量。信息技術年培訓人次及措施反映學校對教職員工信息素養(yǎng)的培訓情況，學校在編的技術支持和運行維護隊伍規(guī)模（人數）則反映教職員工對信息技術的實際掌握情況，可通過主管部門舉辦的各種認證合格率來衡量。

6.組織機構和管理評價指標。組織機構和管理評價指標體現高校信息化工作的組織、管理水平，從在信息化建設中應用教育部的行業(yè)標準程度、執(zhí)行明確的信息化安全相關規(guī)范程度兩個方面來考察。機構設置主要是考察信息化主管部門的職能及實際的運作情況，這與戰(zhàn)略地位中的組織地位相輔相成，前面考察是否建立有相關的機構，這里著重考察其是否發(fā)揮應有的作用。規(guī)章制度則主要考察其網絡管理、信息管理、安全管理等方面措施的制定及實施情況。安全管理著重考察網絡信息系統(tǒng)安全的響應機制和解決機制。

［注釋］

①中國高等教育學會教育信息化分會.中國高等教育學會教育信息化分會簡介［EB/OL］.http://www.edu-info.edu.cn/xhzl/xhjj.htm，2004-06-09.

②張成洪，朱宇紅，高偉勛，宓.高校信息化評價指標體系研究［J］.教育信息化，2004（7）：15-16.