構建高校畢業(yè)生就業(yè)工作評價體系的探索

[摘要］就業(yè)形勢的變化要求高校畢業(yè)生就業(yè)工作方式和模式做出相應的變化，進一步探索高校畢業(yè)生就業(yè)工作評價體系顯得非常必要和迫切。文章根據(jù)科學、全面、可操作性、可比性、獨立性和導向性的原則，嘗試提出高校畢業(yè)生就業(yè)工作綜合評價體系，并就評價體系的構建理論和方法進行了探討。

[關鍵詞］高校畢業(yè)生 就業(yè)工作 評價體系

[作者簡介］閔曉陽（1967- ），女，湖南邵陽人，廣西醫(yī)科大學招生就業(yè)處副處長，副教授，碩士，研究方向為高校學生思想政治教育。（廣西南寧530021）

[課題項目］本文系廣西教育科學“十一五”規(guī)劃重點項目“醫(yī)科院校畢業(yè)生就業(yè)競爭力研究”的研究成果。（項目編號：2006A9）

[中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）24-0042-03

為了使高校畢業(yè)生充分就業(yè)，從1999年開始，教育部開始向全社會公布所屬高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率，以期推動高校重視就業(yè)工作。但這一指標并不能完全反映高校的就業(yè)狀況，尤其是就業(yè)質量，所以無論教育主管部門還是高校都應建立更加全面、科學、完善的就業(yè)評價體系。

就業(yè)工作評價即在廣泛收集就業(yè)行為信息的基礎上，對畢業(yè)生就業(yè)這一連續(xù)活動及其效應“評價客體”進行價值判斷，為學校開展教育改革和教育管理部門改善管理提供依據(jù)的過程。評價的維度和標準是在充分調查和分析的基礎上確立的，一個有效的評價體系來自于對就業(yè)目標的層層分解和對就業(yè)工作過程的分析。標準雖然可以多樣化，但必須堅持兩個原則：第一，其結果導向工作成果最大化，也即使高校的就業(yè)率及就業(yè)質量達到最大化；第二，使整個就業(yè)過程緊緊圍繞就業(yè)工作目標開展，從而最大限度地提高就業(yè)工作效率。

一、構建就業(yè)工作評價體系的必要性和緊迫性

1.就業(yè)工作評價是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要組成部分，也是評價高校辦學水平的重要方面，對學校教育教學改革起導航作用。就業(yè)工作評價具有以下重要功能：（1）反映和參考功能。就業(yè)工作評價結果是學校辦學質量的反映和專業(yè)結構調整的參考依據(jù)；（2）控制功能。就業(yè)工作評價是就業(yè)工作中主要的控制手段，通過評價使就業(yè)工作能夠按計劃進行，保持合理的數(shù)量、質量、進度；（3）激勵功能。評價對工作成績予以肯定，使工作人員能夠體驗到成功，由此調動其積極性。

2.就業(yè)率作為就業(yè)工作評價指標的不足。就業(yè)率是高校向市場經(jīng)濟辦學體制過渡邁出的第一步，但它在使用過程中也存在不適應之處，單純追求就業(yè)率會制約或束縛就業(yè)工作的進一步提高。目前就業(yè)工作進入了一個新的歷史階段，面對當前和今后的就業(yè)形勢，如何科學地評價就業(yè)工作的開展情況和就業(yè)工作效果，構建科學的評價體系變得非常必要和緊迫。為此，我們必須盡快適應新的形勢，進一步改革傳統(tǒng)的高校就業(yè)工作評價模式，構建與市場機制、高等教育大眾化相適應的新的就業(yè)工作評價體系。

二、構建就業(yè)工作評價體系的基本原則

1.科學性。指標體系的設計要符合大學生成長規(guī)律及道德文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要合理、正確地選擇有代表性、信息量大的重要指標組成指標體系，含義明確，測算方法標準，統(tǒng)計計算方法規(guī)范，評價結果真實且與現(xiàn)實相符。

2.全面性。構建的指標體系要全面反映大學生就業(yè)工作運行和發(fā)展的基本態(tài)勢，應包括影響就業(yè)工作的各主要因素（包括短期因素和長期因素），各指標之間應具有一定的邏輯關系。

3.可操作性。構建的指標體系應有統(tǒng)一的分類標準，各項指標都要有明確的內涵和外延。為了保證評價的有效實施，評價指標體系所使用的方法應易于理解和操作，指標不宜多，易于采集，可操作性強。

4.可比性。為了使評價結果具有普遍性和規(guī)律性，便于橫向和縱向比較，需要設計統(tǒng)一的評價指標體系。

5.獨立性。反映大學生就業(yè)工作的指標很多，有些指標間存在著密切關系。在構建指標體系時要注意指標間的相關性問題，所選指標要有較強的獨立性。

6.導向性。畢業(yè)生就業(yè)工作評價不是面向過去，而是面向未來；不是面向少數(shù)，而是面向多數(shù)；不是以獎懲為目的，而是以發(fā)展為目的。因此，確定評價目標、評價標準、評價程序、評價方法、做出評價結論時，都要充分考慮就業(yè)工作的開展，注重將其與學校發(fā)展和社會發(fā)展緊密結合，使其符合學校和社會的需要。

三、構建就業(yè)工作評價體系的目標和要求

畢業(yè)生就業(yè)率的高低取決于畢業(yè)生就業(yè)工作是否得力，工作結果取決于工作過程是否科學合理，要建立科學的評價體系首先要明確工作目標，分析影響就業(yè)工作的因素。隨著高等教育步入大眾化階段，出現(xiàn)局部的和結構性的供大于求。面對畢業(yè)生就業(yè)工作中出現(xiàn)的“有業(yè)不就”與“無業(yè)可就”并存的困境，我們應當深入思考當前畢業(yè)生“就業(yè)難”的深層次原因。

1.強化對就業(yè)過程的評價，促進就業(yè)指導的投入力度。目前國家實施的是“市場導向，政府調控，學校推薦，學生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)政策，就業(yè)基本市場化。就整體而言，高校畢業(yè)生已進入了一個“大眾化就業(yè)”時代，一部分高校畢業(yè)生通過競爭進入社會的精英崗位，另一部分畢業(yè)生則從事與大眾化教育相適應的低一級工作。因此大學畢業(yè)生必須調整就業(yè)觀和就業(yè)期望值，樹立大眾化的就業(yè)觀，正確認識自我，認識社會職位要求，找準就業(yè)的社會定位。對此，高校應義不容辭地加強大學生就業(yè)指導。

對廣西醫(yī)科大學的調查顯示，有90％以上的學生認為高校就業(yè)指導很有必要，但對目前高校就業(yè)指導，特別是其主要形式就業(yè)指導課的認可度不高。由此可見，高校就業(yè)指導還不能滿足畢業(yè)生的深層次需求。目前，雖然我們已開設就業(yè)指導課，但基本上還是講授就業(yè)形勢、就業(yè)觀念、就業(yè)技巧等，教學內容遠沒有形成系統(tǒng)，科學化程度較低，更缺乏一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質的教師隊伍，管理機制還沒有理順。學校的投入力度也相對不足。因此有必要開展就業(yè)指導工作研究，加快就業(yè)課程建設，探索以職業(yè)生涯設計為核心的全程化、全員化就業(yè)指導新模式，并且要建立一支專兼職相結合的強有力的就業(yè)指導隊伍。

2.增強就業(yè)市場意識，加快就業(yè)市場的開發(fā)。隨著大學生就業(yè)的市場化，就業(yè)渠道和途徑越來越多元化，雖然學校有多年積累的信息渠道，但隨著畢業(yè)生就業(yè)市場化的深入發(fā)展，原有的渠道被打破，學校在學生就業(yè)過程中的主導作用逐步喪失。人才市場作為用人單位和畢業(yè)生之間的基礎性平臺和中介機構，其運行機制和效率應該是大學生就業(yè)機制社會化程度的體現(xiàn)。但目前大學生就業(yè)的社會服務機制不健全，就業(yè)市場運作缺乏科學性和規(guī)范性。學校不能被動地安排畢業(yè)生與用人單位的招聘活動，而要在大學生就業(yè)市場的開發(fā)和建設中發(fā)揮自己的職能，不僅開發(fā)就業(yè)渠道，還應包括對所開設專業(yè)的市場調研、對畢業(yè)生就業(yè)的跟蹤調查等。大學生就業(yè)難是由多種因素造成的，正如教育部副部長袁貴仁所指出的“就業(yè)壓力大不是人數(shù)規(guī)模問題，而是人才市場問題、學生觀念問題、教育結構問題”，這也是我們構建就業(yè)工作評價體系的維度和目標時必須考慮的問題。

3.促進制度的改革和創(chuàng)新，從根本上解決畢業(yè)生的就業(yè)問題。從總的形勢來說，當前的“就業(yè)難”不是供給過多造成的人才過剩，而是就業(yè)結構性矛盾突出的表現(xiàn)，其中一個重要原因是高等教育。作為供給方的高等教育面對著兩方面的需求，一是人民群眾日益高漲的高等教育需求；二是社會用人單位對大學畢業(yè)生的需求。與高等教育“賣方”市場不同，人才市場基本上是買方市場。面對瞬息萬變的市場經(jīng)濟，高等教育的反應相對滯后，使得高校在專業(yè)設置上有失平衡，培養(yǎng)出的許多大學生素質和能力不適應市場需要。可以說，在市場經(jīng)濟體制條件下，高等教育的核心問題是人才培養(yǎng)的結構問題，構建高校畢業(yè)生就業(yè)評價體系，必須要促進高校進行制度創(chuàng)新。從培養(yǎng)質量和培養(yǎng)模式上看，過去我們主要強調的是學科標準、教師主導、靜態(tài)評估，對實際能力重視不夠；從學科結構上看，專業(yè)劃分、招生結構和教學組織仍然缺乏適應性和彈性；從總體上看，缺乏明確的定位，重培養(yǎng)輕就業(yè)，重管理輕服務，重內部輕外部，學校管理機構行政化，難以適應市場經(jīng)濟的變化。因此，評價體系的構建要促進學校教育教學的改革和創(chuàng)新，才能從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

四、構建就業(yè)工作評價體系的步驟和內容

就業(yè)工作評價是一個系統(tǒng)過程，具體步驟如下：

1.制訂評價計劃。制訂計劃是就業(yè)工作評價體系的基礎。計劃不是憑空產(chǎn)生的，必須從學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，與就業(yè)政策、就業(yè)市場相符合，建立以目標管理為導向的評價過程，制定客觀的評價標準。具體包括：進行工作分析，明確工作職責；建立目標體系，進行目標分解落實。

2.確立評價指標。就業(yè)評價中如何確定評價指標至關重要。評價指標的確立，不僅需要從就業(yè)工作目標出發(fā)，而且要注意指標的具體化、可測量化、可實現(xiàn)化、現(xiàn)實化。具體化，是指評價指標要切中就業(yè)工作目標，適度細化；可測量化，是指評價指標是數(shù)量化的，或者行為化的，且驗證這些指標的數(shù)據(jù)或信息是可以獲得的；可實現(xiàn)化，是指評價指標在付出努力的情況下是可以實現(xiàn)的，避免設立過高或過低的目標；現(xiàn)實化，是指評價指標是現(xiàn)實存在并可驗證的，而不是假設的。

此外，評價中不僅需要有評價就業(yè)工作結果的指標，而且需要有評價就業(yè)過程的指標。就業(yè)工作結果既包括定量的就業(yè)率，又包括定性的就業(yè)活動開展效果。確立指標時應注意：第一，確定職責和目標后，需要確定分別從什么角度去衡量各項工作，從哪些方面評價工作結果；第二，確定評價標準，以評價就業(yè)工作效果。

3.確定評價方法。評價方法直接影響評價計劃的成效和評價結果的正確性，因此在實際評價中要使用客觀、科學的方法。評價方法有很多種，常用的有排序法、比較法、強制正態(tài)分布法、全方位評價法等。全方位評價法是最為科學有效的一種，它符合就業(yè)工作評價的原則，能全面客觀地反映就業(yè)工作的綜合情況。即由學校、職能部門、二級學院、學生和用人單位對就業(yè)工作開展過程和效果進行全方位的評價，對不同評價者的評價賦予不同的權重，最后對評價結果進行加權平均。每個評價者從不同角度進行評價，可以避免單一評價者主觀因素的影響，可增強評價的信度和效度。

4.實施評價方案。評價方案實施即學校就業(yè)工作職能部門在規(guī)定時間根據(jù)計劃按照確立的指標對學校二級就業(yè)工作進行評價。評價后對評價結果進行綜合分析，進而對就業(yè)工作評價進行分析。

5.公布評價結果。在評價之后，需要公布評價結果，為了使社會和學校對就業(yè)狀況有全面和客觀的了解，公布的指標必須是多個，除就業(yè)率之外，還應公布畢業(yè)生到國家導向地區(qū)或單位就業(yè)比例（如西部和基層及中小城市就業(yè)比例）、就業(yè)層次和質量（平均起薪）、自主創(chuàng)業(yè)比例、出國和考研（博）比例等。

6.運用評價結果。評價的目的是促進學校持續(xù)發(fā)展，因此應當特別注意評價結果的運用。就業(yè)工作評價結果是高校評價體系中的一個指標，作為高校專業(yè)結構和辦學方向調整的依據(jù)，它不僅是將來評價的基礎，還可以為制定高等教育發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)政策、學校自身發(fā)展規(guī)劃提供一定的參考依據(jù)。

五、就業(yè)工作評價體系模型的構建

高校的就業(yè)工作是一個動態(tài)發(fā)展的過程，因此，有必要對其構成進行層次分類，筆者認為，就業(yè)工作評價體系總體上是由就業(yè)支持系統(tǒng)、就業(yè)工作實施系統(tǒng)、就業(yè)服務系統(tǒng)、就業(yè)市場開發(fā)系統(tǒng)、就業(yè)績效系統(tǒng)和就業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)等六大方面組成的有機整體（如右圖所示）。對就業(yè)工作進行評價，首先要確定指標體系中每個元素的權重。在確定抽象的權重時，可以引入多目標決策中常用的“多層次權重分析法”（AHP），這是一種定性與定量相結合的決策方法，可以利用它來判斷就業(yè)工作評價體系中各評價要素的重要性程度。

總之，高校就業(yè)工作評價體系既要評價就業(yè)工作開展過程和就業(yè)工作現(xiàn)狀，又要對未來的就業(yè)工作進行引導。就業(yè)工作不僅要致力于實現(xiàn)畢業(yè)生的充分就業(yè)，還要提高學生的就業(yè)綜合素質，提高就業(yè)滿意率。高校就業(yè)工作是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它受諸多因素的影響。因此對于就業(yè)工作的評價不宜僅用一些硬指標，要適當考慮高校的就業(yè)機構設置、經(jīng)費投入、人員配備等。

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