促進(jìn)高職院校畢業(yè)生就業(yè)的政策導(dǎo)向

郭　揚(yáng)

摘要：文章通過對(duì)近年來國(guó)家關(guān)于促進(jìn)高職院校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策的分析，探討國(guó)際金融危機(jī)壓力下如何應(yīng)對(duì)就業(yè)難關(guān)和促進(jìn)學(xué)生個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；政策；就業(yè)

作者簡(jiǎn)介：郭揚(yáng)(1961-)，男，上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心副主任，職成教研究所副所長(zhǎng)，研究員。

中圖分類號(hào)：G718.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)16-0025-05

一、以就業(yè)為導(dǎo)向深化高職教育改革

(一)“以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的提出

黨的十六大報(bào)告中提出“就業(yè)是民生之本”，十七大報(bào)告中又要求“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略”。千方百計(jì)地積極擴(kuò)大就業(yè)，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。黨中央高度重視就業(yè)問題，堅(jiān)持從實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，把促進(jìn)就業(yè)工作作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大戰(zhàn)略來抓。胡錦濤總書記曾經(jīng)深刻指出：“解決就業(yè)問題，不應(yīng)是一個(gè)被動(dòng)安置現(xiàn)有勞動(dòng)人口的過程，而應(yīng)是一個(gè)通過人力資源能力建設(shè)提高人口素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過程，是一個(gè)努力把我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的過程?！币虼?，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展高職教育。對(duì)于我國(guó)人力資源開發(fā)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展都具有極其深遠(yuǎn)的意義。

2004年3月，在教育部公布國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，首次明確提出了“以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，要以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高等職業(yè)院校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，實(shí)行多樣、靈活、開放的人才培養(yǎng)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。并具體要求“面向就業(yè)需求，深化教育系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)改革。切實(shí)將高等學(xué)校布局、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入等方面工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況緊密掛鉤。把就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)?！苯逃繛榇诉€出臺(tái)了《促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》，從四個(gè)方面共18條規(guī)定高校發(fā)展要與畢業(yè)生就業(yè)情況掛鉤。

(二)高等職業(yè)院校辦學(xué)方針和培養(yǎng)目標(biāo)的明確

2004年4月，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》(教高[2004]1號(hào))頒布。這是為貫徹落實(shí)十六大和2003年年底召開的中央人才工作會(huì)議精神，進(jìn)一步促進(jìn)高職教育改革深入開展的一個(gè)重要文件，具體提出了十條意見。其最為重大的意義，就在于統(tǒng)一和明確了我國(guó)高職院校必須堅(jiān)持的辦學(xué)方針和培養(yǎng)目標(biāo)，這就是：“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上，實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才?！?/p>

自此，在“以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展高等職業(yè)教育”解決了走哪條路的問題的基礎(chǔ)上，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”進(jìn)一步回答了怎樣走好這條路的問題，成為對(duì)廣大高職院校堅(jiān)持科學(xué)定位、明確辦學(xué)方向的宏觀思想指導(dǎo)。并且逐步化作整個(gè)高職教育戰(zhàn)線上的共識(shí)。文中強(qiáng)調(diào)，要扭轉(zhuǎn)目前一些高職院校過多強(qiáng)調(diào)學(xué)科性的傾向，扭轉(zhuǎn)一些學(xué)校盲目攀高升格的傾向。要在全社會(huì)倡導(dǎo)并樹立不同層次、不同類型學(xué)校都能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進(jìn)的辦學(xué)理念、先進(jìn)的管理和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件和培養(yǎng)出高質(zhì)量人才上，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是要培養(yǎng)出受社會(huì)歡迎的各類高質(zhì)量人才。高職院校都應(yīng)立足高職教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。而這一切，都取決于我們的高職院校是否能夠“以就業(yè)為導(dǎo)向，切實(shí)深化高等職業(yè)教育改革”。

具體而言，以就業(yè)為導(dǎo)向深化高職教育改革，除了要堅(jiān)持科學(xué)定位、明確高職院校辦學(xué)方向以外，還必須緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)：以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革：積極開展訂單式培養(yǎng)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制：大力推行“雙證書”制度，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新：大力推進(jìn)靈活的教學(xué)管理制度，引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；積極進(jìn)行高職教育學(xué)制改革，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)：以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善高職教育人才培養(yǎng)工作評(píng)估制度：加大宣傳力度，在全社會(huì)樹立高職教育主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。教育部要求各地教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向深化高職教育改革對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)高職院校整體改革工作的深化，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的不斷提高。

(三)示范建設(shè)和質(zhì)量提升：對(duì)就業(yè)導(dǎo)向方針的不斷強(qiáng)化

教育部2006年推出的14、16號(hào)兩個(gè)文件的主題：“實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展”和“全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量”，充分彰顯了政府主導(dǎo)下積極推動(dòng)高職教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的的改革意愿，而種種推進(jìn)改革的新思路和新舉措，依然無不緊緊圍繞著“以就業(yè)為導(dǎo)向”大力發(fā)展高職教育這一主題。

14號(hào)文件在提出國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，首先就重申了堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針。在發(fā)布該計(jì)劃的主要內(nèi)容時(shí)，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向的政策支持力度，例如在加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)方面，中央要在100所示范院校中選擇500個(gè)左右專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，這些專業(yè)不但應(yīng)當(dāng)是“辦學(xué)理念先進(jìn)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、特色鮮明”的。同時(shí)也必須是“就業(yè)率高的”；又如在增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力方面，要求示范院校要“努力為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)，以及為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供服務(wù)”：再如在創(chuàng)建共享型專業(yè)教學(xué)資源庫方面，規(guī)定其主要內(nèi)容應(yīng)包括“針對(duì)職業(yè)崗位要求，強(qiáng)化就業(yè)能力培養(yǎng)，為實(shí)施‘雙證書制度構(gòu)建專業(yè)認(rèn)證體系”在內(nèi)。在改革示范院校辦學(xué)機(jī)制、創(chuàng)新高職教育人才培養(yǎng)模式的有關(guān)要求中，又要求各地要引導(dǎo)示范院校科學(xué)合理地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)崗位所需的關(guān)鍵能力培養(yǎng)融入專業(yè)教學(xué)體系，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力：積極改革以課堂和教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)組織形式，將理論知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)踐能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高三者緊密結(jié)合起來，提高學(xué)生就業(yè)能力：等等。

16號(hào)文件不但進(jìn)一步明確而且更加準(zhǔn)確和規(guī)范化地表述了高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，這就是“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才”。該文強(qiáng)調(diào)要提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能

力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，以就業(yè)為導(dǎo)向加快專業(yè)改革與建設(shè)，一方面要求各級(jí)教育行政部門及時(shí)發(fā)布各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模變化、就業(yè)狀況和供求情況，另一方面要求高職院校有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，建立以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射服務(wù)面向的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。特別是明確要求在高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估的過程中，要將畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、“雙證書”獲取率與獲取質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)落實(shí)情況以及專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面作為重要考核指標(biāo)。這里，“畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量”成為一系列重要考核指標(biāo)中第一位的要素，就業(yè)質(zhì)量成為評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的首要指標(biāo)。

二、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)壓力的積極就業(yè)政策

2008年，受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)全年GDP明顯回落，增幅自2003年以來首次降至個(gè)位數(shù)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力陡然增大。由于當(dāng)前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)正加速從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響更加明顯。教育部從有關(guān)省市和高校初步了解到的畢業(yè)生需求情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)一些地區(qū)、行業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生一定程度的不利影響，而全國(guó)高校畢業(yè)生總量壓力繼續(xù)增加，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬人，比2008年增加52萬人，就業(yè)所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，工作任務(wù)十分艱巨。

(一)國(guó)務(wù)院的政策措施

在2009年1月溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)行了專門部署，指出面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。這次會(huì)議的重要成果，是研究確定了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)：對(duì)到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償：對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。擴(kuò)大中央有關(guān)部門實(shí)施的面向基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)模。二是鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。三是鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項(xiàng)可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。四是鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供一條龍”服務(wù)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。五是強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。高校及教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。六是提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，從2009年起，用三年時(shí)間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習(xí)。在高等職業(yè)院校實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。七是建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對(duì)就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。會(huì)議還要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確就業(yè)觀和成才觀。要深化高等教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法和課程設(shè)置，切實(shí)解決學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)需求脫節(jié)的問題，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力，使高等教育進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

(二)教育部的對(duì)策思路

教育部在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，始終把人民群眾高度關(guān)心的高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要的位置，把積極促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)作為教育為人民服務(wù)、辦人民滿意教育的重要舉措。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，以“非常時(shí)期、非常決心、非常舉措”全力以赴促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。教育部黨組成立了由4名部領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)的高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：下發(fā)了關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的文件：提前召開2009年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議，進(jìn)行緊急動(dòng)員和全面部署。一方面，教育部千方百計(jì)以空前力度出臺(tái)了一系列政策措施，緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，包括擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，建立高校畢業(yè)生對(duì)農(nóng)村教師崗位的補(bǔ)充機(jī)制，為參加基層項(xiàng)目、應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生積極出臺(tái)免試人讀成人本科、考研加分等優(yōu)惠政策；另一方面，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要帶著對(duì)學(xué)生的深厚感情，做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極開拓就業(yè)市場(chǎng)，與多個(gè)部委聯(lián)合舉辦多場(chǎng)網(wǎng)上招聘活動(dòng)，為畢業(yè)生提供更多的崗位信息：以多種形式加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提升學(xué)生們的求職能力：采取援助措施，重點(diǎn)幫扶困難學(xué)生包括部分地震災(zāi)區(qū)學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)等。目前，教育部正在會(huì)同有關(guān)部門，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，制定更加詳細(xì)的配套政策措施。同時(shí)，要求高等院校根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，及時(shí)調(diào)整相關(guān)專業(yè)后期方向：更加貼近社會(huì)人才需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)緊缺型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)：積極組織畢業(yè)生參加離校前的實(shí)習(xí)實(shí)踐，加強(qiáng)高職畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升他們的動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和就業(yè)能力。

教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2009年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上的講話中，宣布2008年高校畢業(yè)生就業(yè)工作在各部門和各地政府的共同努力下，克服了宏觀就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多、部分地區(qū)遭受重大自然災(zāi)害帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生離校時(shí)就業(yè)率、就業(yè)水平的穩(wěn)中有升和就業(yè)人數(shù)的較大幅度增長(zhǎng)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作成效顯著。其中之一，就是高等職業(yè)教育的改革進(jìn)一步深化，畢業(yè)生就業(yè)率有了較大幅度的提升。由于高職院校進(jìn)一步以就業(yè)為導(dǎo)向深化教育教學(xué)改革，大力開展校企合作、訂單式培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，畢業(yè)生就業(yè)能力不斷提高：同時(shí)各高校不斷加大投入，積極開拓就業(yè)市場(chǎng)，大力加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，使得高職畢業(yè)生初次就業(yè)率比2007年增長(zhǎng)了近5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)一半以上省份的高職畢業(yè)生就業(yè)率已經(jīng)超過本科畢業(yè)生就業(yè)率。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)工作新起點(diǎn)、新情況，教

育戰(zhàn)線要在繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)基本制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化高等教育改革和高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，把戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作重心放在更加注重全面增強(qiáng)高等教育與社會(huì)需要的適應(yīng)性、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上來，放到更加注重教育系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、全面提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平上來，為從根本上提升畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，各類高等學(xué)校都要堅(jiān)持以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向辦學(xué)，立足校情。找準(zhǔn)辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色：要與社會(huì)相關(guān)行業(yè)、部門和企事業(yè)單位建立廣泛密切的聯(lián)系，更加主動(dòng)地根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，特別是高職院校要以就業(yè)為導(dǎo)向，設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“雙證書”和“訂單式”培養(yǎng)。

三、學(xué)會(huì)生存——高職教育的題中應(yīng)有之意

(一)中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和勉勵(lì)

溫家寶總理2009年1月在江蘇考察工作時(shí)來到常州市高等職業(yè)教育園區(qū)，當(dāng)他聽到介紹說這個(gè)高職教育園區(qū)建立了100多個(gè)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地和技術(shù)研發(fā)中心時(shí)高興地說：“這條路走對(duì)了，它把教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把人才培養(yǎng)與就業(yè)緊密結(jié)合起來。這里會(huì)培養(yǎng)出大批有用人才?！庇止膭?lì)常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的同學(xué)們說：“知識(shí)就是力量，知識(shí)就是安全。知識(shí)就是幸福。知識(shí)可以改變?nèi)说拿\(yùn)，也決定著國(guó)家的未來。在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，不僅要懂知識(shí)，還要掌握技能，更要學(xué)會(huì)生存?！?/p>

“學(xué)會(huì)生存”，這句話是溫家寶總理對(duì)高職院校學(xué)生們的諄諄告誡和熱情勉勵(lì)。他在常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)同學(xué)們說：“職業(yè)教育是我們整個(gè)教育中非常重要的組成部分，如果說，從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)，能夠面向人人的，就是職業(yè)教育。為什么?因?yàn)槁殬I(yè)教育直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為著每個(gè)學(xué)生的就業(yè)。職業(yè)教育還可以使在職的工人和技術(shù)人員進(jìn)行深造，實(shí)行終身教育，所以它是面向全社會(huì)，面向人人的教育。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間。社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育不是那么重視，有些同學(xué)也認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校比上一般大學(xué)好像要低一點(diǎn)，其實(shí)不然，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及擴(kuò)大就業(yè)這個(gè)問題上，職業(yè)教育就顯示出它的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槟銈儾粌H懂得理論，懂得知識(shí)，你們還會(huì)動(dòng)手。還會(huì)技術(shù)，這是你們的優(yōu)勢(shì)，你們(教室)后面寫了三句話：學(xué)會(huì)聆聽、學(xué)會(huì)溝通、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，還不夠，還要學(xué)會(huì)生存。在任何條件下，特別是在艱難困苦的情況下，要學(xué)會(huì)生活?！彼f：“職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)該是會(huì)動(dòng)腦和會(huì)動(dòng)手的人。是知識(shí)與技術(shù)相結(jié)合的人，是復(fù)合型的人才，你們從校門出去后，企業(yè)馬上就可以用，甚至不用通過實(shí)習(xí)和見習(xí)的階段，這就是你們的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

“學(xué)會(huì)生存”，這句話在當(dāng)前面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的形勢(shì)下說出來尤其顯得語重心長(zhǎng)，溫家寶總理說：“在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的情況下，其實(shí)我們面臨兩個(gè)最重要的問題，這兩個(gè)問題又互相關(guān)聯(lián)，一個(gè)問題就是如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展而不發(fā)生大的波動(dòng)，第二就是如何保證群眾的就業(yè)而不致造成大批的失業(yè)，解決這兩個(gè)問題的根本是靠發(fā)展，因此我們采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。但是，我們還要解決就業(yè)問題，這就需要在全國(guó)范圍內(nèi)開展大規(guī)模培訓(xùn)，培養(yǎng)適用人才，提高他們的技能，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)方面，職業(yè)院校就承擔(dān)著重要任務(wù)。你們是高等職業(yè)學(xué)校，你們培養(yǎng)高層次職業(yè)生產(chǎn)技能人才，我們還要在全國(guó)辦許多多層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，比如，大學(xué)畢業(yè)生在進(jìn)人工廠之前也需要培訓(xùn)，因?yàn)樗麄儧]有經(jīng)歷過像你們這樣的階段，適應(yīng)工廠的技能需要有一個(gè)見習(xí)或?qū)嵙?xí)的過程，農(nóng)民工下崗以后也需要培訓(xùn)，我們的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)械制造業(yè)和現(xiàn)在大批興起的數(shù)控機(jī)床、電信產(chǎn)業(yè)都需要高素質(zhì)的人才，職業(yè)學(xué)校承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重?！彼Ｍ瑢W(xué)們立志成才，并鼓勵(lì)說：“在職業(yè)學(xué)校出來的同學(xué)們，會(huì)涌現(xiàn)大批的人才，你們懂得知識(shí)，懂得技能。懂得生存的道理，而且有克服困難的勇氣。在學(xué)校幾年的學(xué)習(xí)過程中還磨練了意志，這對(duì)于你們一生都是有益的，”

(二)教育部和高教司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思考

事實(shí)上，“學(xué)會(huì)生存”本來就應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育的題中應(yīng)有之意。高職教育如何使學(xué)生真正學(xué)會(huì)和掌握生存的本領(lǐng)，關(guān)鍵取決于高職院校以就業(yè)為導(dǎo)向的深化改革和內(nèi)涵發(fā)展。金融危機(jī)以后，勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)品必然會(huì)逐步退出市場(chǎng)，企業(yè)必然要考慮怎樣生產(chǎn)自主創(chuàng)新的高質(zhì)量產(chǎn)品，這樣高職院校培養(yǎng)的高技能人才就必然會(huì)有用武之地，人才市場(chǎng)的變遷不可避免地會(huì)大浪淘沙，使高職院校中的“金子”顯露出來，進(jìn)而淘汰掉表面上令人眼花繚亂的各種虛幻的東西，切切實(shí)實(shí)地提高學(xué)校的辦學(xué)能力，從而使學(xué)校進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的軌道。許多高職院校的負(fù)責(zé)人已經(jīng)在思考這一問題，在盯緊就業(yè)率的同時(shí)，也盯著學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，就業(yè)質(zhì)量和學(xué)生可持續(xù)就業(yè)能力才是真正體現(xiàn)高職作用的地方。這也正是我國(guó)高職教育未來的方向。

周濟(jì)部長(zhǎng)在分析2009年高校畢業(yè)生就業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)指出，由于黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，果斷對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不斷開拓新的市場(chǎng)，保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展：同時(shí)，企業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范也將有利于促進(jìn)專門人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者就業(yè)。事實(shí)上、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的問題主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，畢業(yè)生有業(yè)不就和無業(yè)可就同時(shí)存在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的持續(xù)快速發(fā)展，為畢業(yè)生就業(yè)提供了很大空間，只要把視野投向廣闊天地，只要堅(jiān)持面向基層就業(yè)、堅(jiān)持到祖國(guó)最需要的地方就業(yè)，畢業(yè)生的就業(yè)空間是相當(dāng)巨大的。他要求各高校要緊緊抓住畢業(yè)生離校前的教學(xué)環(huán)節(jié)，根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，增加必要的專業(yè)培訓(xùn)：要大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，確保畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性。他特別強(qiáng)調(diào)了“高職院校要普遍實(shí)行‘訂單式培養(yǎng)，確保學(xué)生至少有半年時(shí)間的頂崗實(shí)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要抓緊落實(shí)近年來一直在強(qiáng)調(diào)、但一直落實(shí)不好的相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生都獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的工作，這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)高職畢業(yè)生就業(yè)有很大幫助，只要各部門共同努力，積極與人力資源和社會(huì)保障部門配合，這項(xiàng)工作是能夠完成好的?！憋@然，教育部的這項(xiàng)工作正是對(duì)高職院校學(xué)生“學(xué)會(huì)生存”的有利促進(jìn)。

張堯?qū)W司長(zhǎng)在2008年12月“百所名高職、百家名企業(yè)”合作發(fā)展論壇暨國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)二周年專業(yè)改革成果展示會(huì)上的講話中，則提出了如何切實(shí)讓學(xué)生“學(xué)會(huì)生存”的高職院校建設(shè)思路，那就是“把學(xué)校建成一個(gè)企業(yè)和學(xué)校共贏的、以管理為主的這樣一個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的合作，學(xué)校為企業(yè)提供空間，提供教育的學(xué)生，企業(yè)把它的設(shè)備、把它的教師拿進(jìn)來”。事實(shí)上，這正是目前示范性高職院校建設(shè)的改革方向。具體而言，在生源方面，高職院校除了招收學(xué)歷學(xué)位教育

的高職學(xué)生之外還要向培訓(xùn)拓展，而且學(xué)校的培訓(xùn)要在高職院校中間占有一個(gè)比較大的比重。而在人才培養(yǎng)模式和課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方面，不但基礎(chǔ)課程要進(jìn)行成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，專業(yè)課程部分同樣要成系統(tǒng)，從教材的設(shè)計(jì)、課時(shí)的設(shè)計(jì)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)以及到最后的頂崗，都要進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。不要造成在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地里學(xué)的是一套，去企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)時(shí)卻又是另一套。他強(qiáng)調(diào)說：“我們的頂崗是為了人才培養(yǎng)的頂崗，不是為了掙錢的頂崗，大家要清楚，我們只有把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)頂崗成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)之后去實(shí)踐，才能達(dá)到我們預(yù)定的高職人才培養(yǎng)目標(biāo)?！?/p>

(三)廣大高職院校的探索與實(shí)踐

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。以人為本，體現(xiàn)了發(fā)展的根本目的，也體現(xiàn)了發(fā)展的根本動(dòng)力所在。人們常說，就業(yè)工作是民生工程，高職教育必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向辦好人民滿意的教育。當(dāng)前，抓好學(xué)生就業(yè)工作，就是辦好人民滿意的高職教育的一個(gè)重要方面。如何滿足人民群眾對(duì)高等教育大眾化的需求，努力提供“高質(zhì)量、低收費(fèi)、好就業(yè)”的高等職業(yè)教育，廣大高職院校正在積極進(jìn)行探索實(shí)踐，通過加強(qiáng)校企合作，由學(xué)校為企業(yè)提供人才，企業(yè)幫學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生在以就業(yè)為導(dǎo)向的教育教學(xué)過程中實(shí)實(shí)在在地“學(xué)會(huì)生存”。

從國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施情況來看，各示范院校都正在積極努力地探尋校企合作的切入點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，不斷提高高職院校的社會(huì)服務(wù)能力。這不僅是為了在當(dāng)前全球金融危機(jī)不斷蔓延的情況下幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)就業(yè)難關(guān)，更是為了未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)生個(gè)人職業(yè)生涯和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。高職院校的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，必須堅(jiān)持德育為先，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育全過程，特別是要聯(lián)系學(xué)生就業(yè)實(shí)際加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的畢業(yè)生就業(yè)難題，向我們提出了以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育制度建設(shè)要求，高職院校要切實(shí)尊重學(xué)生的主體地位，堅(jiān)持將育人作為高職教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，以充分發(fā)揮學(xué)生主體性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我發(fā)展，提高就業(yè)質(zhì)量。在這方面齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院作出了很好的探索，他們專門成立了職業(yè)發(fā)展中心，并將職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能由學(xué)校中心的管理型轉(zhuǎn)向?qū)W生中心的服務(wù)型，構(gòu)建以學(xué)生職業(yè)發(fā)展為主線，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)規(guī)劃為切入點(diǎn)，以品德教育為重點(diǎn)，以真實(shí)職業(yè)環(huán)境為背景的高職院校學(xué)生職業(yè)生涯教育體系，有效提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

責(zé)任編輯肖稱萍