和諧視域中的我國(guó)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新

摘要：隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大，職業(yè)教育管理領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)，妨礙了職業(yè)教育管理功能的有效發(fā)揮，影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，理順職業(yè)教育管理架構(gòu)，建立一個(gè)統(tǒng)一、精干、高效、協(xié)調(diào)、具有中國(guó)特色的職業(yè)教育管理體系就成為職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容，也是促進(jìn)職業(yè)教育和諧發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育：和諧；管理體制；創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：王念哲(1962-)，男，漢族，菏澤學(xué)院法律系主任、副教授。

中圖分類號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)16-0049-03

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)家“大力發(fā)展”的方針指引下，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大，職業(yè)教育領(lǐng)域所存在的一些問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。這些問(wèn)題涉及觀念、政策與就業(yè)形勢(shì)等不同方面。其癥結(jié)是我國(guó)職業(yè)教育管理體制的障礙。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，理順職業(yè)教育管理架構(gòu)。建立一個(gè)統(tǒng)一、精干、高效、協(xié)調(diào)、具有中國(guó)特色的職業(yè)教育管理體系就成為職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容，也是促進(jìn)職業(yè)教育和諧發(fā)展的重要保障。

一、我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的弊端

職業(yè)教育管理體制是指職業(yè)教育事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)、管理職能以及運(yùn)行機(jī)制等。建立一個(gè)高效、精干，既能加強(qiáng)宏觀管理、便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、能調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門積極性，又有利于微觀管理、使辦學(xué)單位有較大自主權(quán)的管理體制，是職業(yè)教育包括政府管理和學(xué)校內(nèi)部管理兩大體系形成和事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育管理體制隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，幾經(jīng)波折，形成了目前以中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理為基本形式的現(xiàn)行體系，這一體系對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起了重要作用，但該體系也存在著諸多弊端和不和諧因素，影響著我國(guó)職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

(一)學(xué)歷教育管理上不協(xié)調(diào)

目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育由教育部門和勞動(dòng)保障部門分別主管、規(guī)劃，從而容易出現(xiàn)管理分散、政策不一、辦學(xué)重復(fù)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。如一些地區(qū)教育部門計(jì)劃建設(shè)若干職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心，而勞動(dòng)保障部門也計(jì)劃建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，這勢(shì)必造成資源浪費(fèi)。

(二)不同層次職業(yè)教育管理上脫節(jié)

在教育部門內(nèi)部，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也分屬職成教育和高等教育兩個(gè)部門主管，同樣存在規(guī)劃和管理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。特別是在強(qiáng)調(diào)中、高職相互銜接培養(yǎng)高技能人才的情況下，兩個(gè)階段的教育課程內(nèi)容難以銜接，層次和內(nèi)容上區(qū)別不明顯。

(三)不同部門之間不協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)為職業(yè)教育業(yè)務(wù)主管部門與行政部門之間不協(xié)調(diào)。職業(yè)教育的業(yè)務(wù)管理主要是教育行政部門的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)是計(jì)劃和財(cái)政部門的事情。從財(cái)政歸屬看，教育事業(yè)費(fèi)屬于財(cái)政部門，教育基本建設(shè)費(fèi)屬于計(jì)劃部門，教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃屬于教育部門。盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題”。但這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織形式也存在明顯弊端，主要是缺乏權(quán)威性與戰(zhàn)斗力和缺乏執(zhí)行主體。

(四)上下級(jí)政府的權(quán)責(zé)分配不對(duì)稱

主要表現(xiàn)在市縣兩級(jí)政府之間?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，縣政府在職業(yè)教育管理中的權(quán)責(zé)主要是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)。但是，實(shí)際上普遍存在縣財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)發(fā)展職業(yè)教育、城市無(wú)償吸納畢業(yè)生就業(yè)的違背投資——受益原則的現(xiàn)象。此外，一些職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制也存在不協(xié)調(diào)。如一些省份部分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，業(yè)務(wù)歸市教育行政部門主管，而學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨政一把手歸省委組織部門管理，等等。

(五)社會(huì)參與度不高

目前，行業(yè)、企業(yè)、專家、學(xué)生等社會(huì)力量沒(méi)有普遍參與到職業(yè)教育的管理當(dāng)中。職業(yè)教育既具有教育的一般屬性，又具有其特殊性。沒(méi)有社會(huì)各界的廣泛參與，沒(méi)有專家、學(xué)生的廣泛支持。要實(shí)現(xiàn)和諧健康發(fā)展將是非常困難的。

我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在的明顯缺陷，歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是政出多門。多頭管理。違背了組織管理的統(tǒng)一指揮原則：二是財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，教育主管部門只有事權(quán)而無(wú)財(cái)權(quán)，不符合權(quán)責(zé)對(duì)等原則；三是行業(yè)、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人未介入管理組織，沒(méi)有體現(xiàn)現(xiàn)代政府公共治理的內(nèi)在要求。

二、我國(guó)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新，觀念是根本，體制是關(guān)鍵。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的弊端，中央和一些地市已經(jīng)開(kāi)始以建立市地統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的體制改革的嘗試，而發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育管理與管理體制領(lǐng)域也提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)內(nèi)外已有做法和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)不斷地進(jìn)行管理體制創(chuàng)新。

(一)調(diào)整職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)

職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理職能的組織基礎(chǔ)。其設(shè)計(jì)的合理與否直接關(guān)系到政府管理目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)調(diào)整的基本思路是建立統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu)。

1、構(gòu)建統(tǒng)一的管理組織體系。調(diào)整職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成全國(guó)各級(jí)各類職業(yè)教育統(tǒng)一管理的局面。調(diào)整的總體思路和目標(biāo)是打破部門界限，簡(jiǎn)化理順關(guān)系，建立一個(gè)有權(quán)威、有實(shí)力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的行政管理組織體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)立各級(jí)政府職業(yè)教育工作委員會(huì)，從國(guó)務(wù)院到市地各級(jí)政府設(shè)立職業(yè)教育管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可稱“職業(yè)教育工作委員會(huì)”，委員會(huì)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及行業(yè)企業(yè)的代表、教育專家參與組成，以職業(yè)教育主管部門為核心。其職能是研究解決國(guó)家或地區(qū)職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題，定期或?qū)ｎ}召開(kāi)委員會(huì)議，共商職業(yè)教育改革和發(fā)展的大計(jì)，落實(shí)政府及社會(huì)各方在職業(yè)教育事業(yè)中的責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、各行業(yè)主管部門和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理的協(xié)同化。二是改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)教育部改為教育技能部，同時(shí)擴(kuò)大職成教司的管理范圍。即將現(xiàn)在歸屬教育部高教司的高等職業(yè)教育的管理權(quán)和歸屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部的技工教育、職業(yè)培訓(xùn)的管理權(quán)劃轉(zhuǎn)至教育技能部職教司，這樣，無(wú)論是初、中等還是高等職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)歷教育還是職業(yè)培訓(xùn)都?xì)w并到了一個(gè)行政主管部門。各地政府參照國(guó)務(wù)院的做法作出相應(yīng)調(diào)整。職教司(國(guó)務(wù)院)或職教處、科(各地)負(fù)責(zé)職業(yè)教育方針政策的實(shí)施，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)或本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，形成職業(yè)教育調(diào)控管理的單一核心。在管理體制沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)積極采取建立和諧職教的一系列有效的行政措施。筆者建議從中央到地方，各級(jí)政府應(yīng)由一位行政首長(zhǎng)來(lái)統(tǒng)一管理教育與勞動(dòng)兩個(gè)部門

的業(yè)務(wù)，以最大限度地防止部門之間在管理職業(yè)教育過(guò)程中的內(nèi)耗和扯皮。

2、行政主管部門級(jí)別上移。職業(yè)學(xué)校的行政主管部門級(jí)別上移，強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育主陣地的規(guī)劃和管理。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，職業(yè)教育具有明顯的區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)。而且政府層級(jí)越高，對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌能力越強(qiáng)。為此。需提升職業(yè)學(xué)校的管理重心，即不論任何性質(zhì)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其業(yè)務(wù)均交由省、直轄市、自治區(qū)政府教育技能廳主管：不論任何性質(zhì)的中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其業(yè)務(wù)均交由市政府教育技能局主管。初等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則由縣政府教育技能局(科)主管。

(二)建立健全職業(yè)教育決策參謀和督導(dǎo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

1、健全決策參謀系統(tǒng)。職業(yè)教育管理的決策參謀系統(tǒng)主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)組成。各級(jí)政府一方面要積極推動(dòng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和規(guī)范，使其在政府職業(yè)教育主管部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，分管本行業(yè)本領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育的有關(guān)事務(wù)，包括人力需求預(yù)測(cè)、課程建設(shè)咨詢、參與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織職業(yè)培訓(xùn)、參與職業(yè)資格評(píng)估等等。另一方面要大力支持職業(yè)教育研究所和其它學(xué)術(shù)、信息機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，為職業(yè)教育管理決策提高理論指導(dǎo)。

2、完善督導(dǎo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式增設(shè)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的職能。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表政府執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)。對(duì)所轄行政區(qū)域的職業(yè)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，使國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)、方針、政策得到全面貫徹落實(shí)。保證職業(yè)教育的各項(xiàng)機(jī)制順利運(yùn)行。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成除了政府部門的人員之外，還應(yīng)包括行業(yè)、企業(yè)(用人單位)、學(xué)校、教師以及社會(huì)有關(guān)方面的代表。具有廣泛的代表性，充分發(fā)揮對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

(三)增強(qiáng)社會(huì)參與程度

在教育部門的領(lǐng)導(dǎo)中，必須要配備來(lái)自產(chǎn)業(yè)部門、又熟悉教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，來(lái)管理職業(yè)教育的業(yè)務(wù)。教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子不能光是從精英大學(xué)中去選拔。世界職業(yè)教育的歷史證明，職業(yè)教育既具有教育的屬性，又具有產(chǎn)業(yè)的屬性。光是從教育內(nèi)部來(lái)選拔職業(yè)教育的管理人才，不僅領(lǐng)導(dǎo)不好對(duì)國(guó)家有如此重大意義的職業(yè)教育事業(yè)，而且還會(huì)有意無(wú)意地使職業(yè)教育變成普通教育的附屬物。

(四)加強(qiáng)不同層次的銜接

加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長(zhǎng)“立交橋”。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，適當(dāng)增加高等職業(yè)教育?？飘厴I(yè)生接受本科教育的比例。適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育：在高中階段開(kāi)展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗(yàn)，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系；高等職業(yè)學(xué)校可單獨(dú)組織對(duì)口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生；注重專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的考核，對(duì)取得相應(yīng)中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以免除技能考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬樹(shù)超，郭揚(yáng)，陳篙.“十一五”期間我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展面臨的主要問(wèn)題(下)[J].職教通訊，2005(5).

[2]陳嵩.職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究——以上海市為例[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(10).

[3]李桂華，趙鵬程.高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(11).

[4]陳嵩.職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2008(5).

[5]雷世平，姜群英.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新探析[J].職教通訊，2007(8).

[6]孫琳21世紀(jì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的政策取向[J].職教論壇，2004(4).

[7]杜更.關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(5).

[8]陳龍?bào)w制創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展之本[J].南方論刊，2005(4).

[9]趙杰.如何深化職業(yè)教育管理體制改革和辦學(xué)體制改革[J].文教資料，2006(11).

[10]孟令臣.關(guān)于職業(yè)教育管理體制改革的思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005(17).

[11]肖玉梅，李茂榮.我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革與創(chuàng)新探索[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005(5).

責(zé)任編輯張祥卉