擴(kuò)大就業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對策：基于山東省的分析

張紅霞　趙黎明　曹　惠

摘要：科技體制改革是科技發(fā)展的動(dòng)力。文章認(rèn)為建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技體制，才能更大程度地發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，不斷解放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。而科技體制改革的關(guān)鍵，是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，還應(yīng)制定有利于就業(yè)的科技政策，完善科技投入機(jī)制，以擴(kuò)大就業(yè)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；技術(shù)進(jìn)步；科技體制

一、引言

當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步速度加快的事實(shí)。為進(jìn)一步研究其對就業(yè)的影響效應(yīng)提供了契機(jī)。實(shí)踐證明，技術(shù)進(jìn)步能提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造諸多新興產(chǎn)業(yè)和崗位。近年來。山東省把擴(kuò)大就業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首選目標(biāo)，堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，積極提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。通過努力，全省城鎮(zhèn)就業(yè)局勢平穩(wěn)有序，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。但同時(shí)也存在著勞動(dòng)力供給增長過快、需求相對不足導(dǎo)致的總量矛盾以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。因此研究技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響，對于合理、充分利用勞動(dòng)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

本文認(rèn)為?？萍俭w制改革是科技發(fā)展的動(dòng)力。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的科技體制，才能更大程度地發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，不斷解放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。而科技體制改革的關(guān)鍵，是建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，還應(yīng)制定有利于就業(yè)的科技政策。完善科技投入機(jī)制，以擴(kuò)大就業(yè)。

二、山東省就業(yè)現(xiàn)狀分析

改革開放以來，山東省就業(yè)人數(shù)不斷增加，總就業(yè)率不降微升的主要原因，一是勞動(dòng)力資源規(guī)模擴(kuò)大，新成長的勞動(dòng)力增加：二是“退而不休”，老年人口再就業(yè)比例上升：三是家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度逐步提高，廣大婦女的社會(huì)勞動(dòng)參與率上升。這在一定程度上也說明山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。在就業(yè)人口的分布狀況中。城鎮(zhèn)就業(yè)人口保持大幅度增長的同時(shí)，各市就業(yè)人員總量分布與其總?cè)丝谝?guī)模分布大體一致。就業(yè)人口中文化程度有所提高?？傮w看來，山東就業(yè)人口規(guī)模大，就業(yè)比較充分，就業(yè)人口結(jié)果趨于優(yōu)化，文化素質(zhì)繼續(xù)提高，并由此折射出山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度以及教育失業(yè)發(fā)展成就。近幾年山東省就業(yè)基本情況見表1。

從表1中我們可以看出，近幾年來山東省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口不斷增加，失業(yè)率基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，就業(yè)人數(shù)也在大幅度增加。

圖1中我們給出了山東省1980年-2006年就業(yè)人數(shù)變化趨勢圖，從圖1中我們可以看到1980年～2006年，就業(yè)人數(shù)總體呈現(xiàn)上升的趨勢，并出現(xiàn)兩次跳躍式增長，一次是1982年～1983年就業(yè)量從3270萬人增加到3795.1萬人：另一次是1994年～1995年就業(yè)量從4382.1萬人增加到5207.4萬人。

山東省就業(yè)在取得如此成績的同時(shí)，也存在一些問題：一是勞動(dòng)力供給增長過快，需求相對不足，總量矛盾長期存在。從供給看，“十一五”期間是山東省勞動(dòng)年齡人口增長的高峰期，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量將升至峰值，達(dá)到620萬人左右，加上一千多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)，構(gòu)成了巨大的就業(yè)壓力。二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出?！笆晃濉逼陂g。全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整，特別是在加入世貿(mào)組織初期，結(jié)構(gòu)性調(diào)整的力度進(jìn)一步加大，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間勞動(dòng)力供求的不平衡加劇，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前，全省大專以上文化程度的勞動(dòng)力僅占總?cè)丝诘?.84％，而初中及以下文化程度的卻占78.7％，低素質(zhì)勞動(dòng)力過剩與高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺并存，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象非常明顯。三是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流出來的大齡、低技能人員長期失業(yè)人員問題日趨嚴(yán)重。一方面，虧損企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)離崗職工比較集中，生活困難；另一方面，還有17.6萬長期失業(yè)人員，大多年齡偏大、技能單一，再就業(yè)難度較大。再加上就業(yè)需求嚴(yán)重不足的矛盾，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的長期失業(yè)問題，形成特定的就業(yè)和生活特困群體。山東省人口多，勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)需求量大而就業(yè)崗位供應(yīng)不足，兩者存在嚴(yán)重矛盾，導(dǎo)致失業(yè)問題比較嚴(yán)重。

三、利用技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)大就業(yè)的對策建議

1推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

(1)強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，使其真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中具有無可替代的地位和作用。只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化改革，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研究開發(fā)的主體和科技成果應(yīng)用的主體。也只有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體才能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)的市場化。提高技術(shù)創(chuàng)新的效率，成功地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)提高在技術(shù)研發(fā)方面的投入，加快科技型企業(yè)的發(fā)展：允許高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場進(jìn)行直接融資；允許技術(shù)開發(fā)費(fèi)用進(jìn)入企業(yè)成本；政府給予高技術(shù)企業(yè)在稅收和貸款方面的優(yōu)惠，同時(shí)給予人才方面的支持。

(2)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技體制。首先，要進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制性障礙，打破市場壟斷。創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境。其次，要整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。在具有市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，要建立由企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目的機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和公共科技成果，要向企業(yè)開放。健全科技中介服務(wù)體系，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、市場化服務(wù)。最后，要加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來，全省各地創(chuàng)建的生產(chǎn)力中心已達(dá)五百多家，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心超過100家。盡管如此，科技中介機(jī)構(gòu)仍然是技術(shù)創(chuàng)新體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)。為此，必須進(jìn)一步發(fā)展信息類服務(wù)機(jī)構(gòu)，如技術(shù)信息服務(wù)中心、技術(shù)市場交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等；大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程中心等；加快建立專門提供技術(shù)合同服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、資信評估服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)、貸款擔(dān)保和管理咨詢服務(wù)的各類中介服務(wù)組織。

(3)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作和交流。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)和企業(yè)的合作才能使研究真正面向市場，這樣才能保證研究和開發(fā)的效率，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供技術(shù)服務(wù)，其目的是把知識(shí)和技術(shù)直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。研究機(jī)構(gòu)是技術(shù)進(jìn)步的先導(dǎo)力量，其任務(wù)是探索新的知識(shí)和促進(jìn)知識(shí)的應(yīng)用，向企業(yè)提供技術(shù)儲(chǔ)備。在發(fā)達(dá)國家，從事基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)大都進(jìn)入大學(xué)，補(bǔ)充大學(xué)的研究力量，把人才培養(yǎng)同科學(xué)研究結(jié)合起來：而從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)則同企業(yè)合作或結(jié)盟，甚至并入企業(yè)，或者成為公司性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，使研究開發(fā)工作一開始就面向市場，便于科技成果

盡快商品化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省每年約有三萬余項(xiàng)科技成果可以轉(zhuǎn)化，其中轉(zhuǎn)化率只有15％左右，而真正產(chǎn)業(yè)化僅有5％，因此提高科技成果轉(zhuǎn)化率成為培育科技型企業(yè)重要環(huán)節(jié)。國外經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)孵化器可以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，孵化器可以在高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化階段發(fā)揮重要作用，通過扶持科技型中小企業(yè)推動(dòng)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，通過提供各種有效的服務(wù)源源不斷地培育成熟的高新技術(shù)企業(yè)。

然而，在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中，存在著許多制約因素。許多科技人員持有科技成果，在市場經(jīng)濟(jì)條件下也有將之轉(zhuǎn)化為商品的愿望，但是缺乏的就是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境條件，他們急于了解科技成果轉(zhuǎn)化的途徑，即如何組織生產(chǎn)、銷售、開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)和組織人員、籌措資金、協(xié)調(diào)與社會(huì)各部門之間的關(guān)系，如何去組建企業(yè)等等。為此，他們急切盼望有一個(gè)部門協(xié)助他們進(jìn)行籌劃、培訓(xùn)，一旦組建成企業(yè)，在發(fā)展過程中又有各種政策扶持，因此需要“孵化”。有相當(dāng)一部分科技人員，其成果經(jīng)過論證鑒定很有產(chǎn)業(yè)化前景，但在原有單位，如大學(xué)、研究所、企業(yè)等中由于管理機(jī)制、資金條件、工作條件等原因。不適應(yīng)開展科技成果產(chǎn)業(yè)化工作。如果鼓勵(lì)這些人員到科技企業(yè)孵化中心“孵化”，那么無論從成果的轉(zhuǎn)化率還是科技企業(yè)的存活率和成功率都將得以大幅度提高。根據(jù)國外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過孵化器的“孵化”和培育，科技成果轉(zhuǎn)化率可以從20％提高到70％以上，新辦科技中小企業(yè)的成活率從30％提高到70％以上。孵化器培育了大量成功企業(yè)之后。這些企業(yè)將對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新企業(yè)的出現(xiàn)，將成功塑造一大批科技企業(yè)家，培育一大批高新技術(shù)就業(yè)，形成一大批高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地等，無疑對經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)促進(jìn)起到積極的推動(dòng)作用。

(4)建立以科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，更大規(guī)模地將科學(xué)技術(shù)知識(shí)融入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。科學(xué)技術(shù)知識(shí)已經(jīng)成為人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生活中最重要的戰(zhàn)略資源，各地區(qū)與企業(yè)圍繞著科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散、獲得、吸收和應(yīng)用而展開了激烈的爭奪，研究開發(fā)的國際化、企業(yè)間策略性技術(shù)聯(lián)盟的建立以及各種形式的科技合作，實(shí)際上就是爭奪科技資源以及科學(xué)技術(shù)活動(dòng)成果的主要方式，其結(jié)果是科學(xué)技術(shù)知識(shí)的流動(dòng)大大加快，科學(xué)技術(shù)成果由私人產(chǎn)權(quán)性產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品的過程也有了大幅度的縮短。在這種情況下，山東省政府應(yīng)調(diào)整科學(xué)技術(shù)政策，優(yōu)化科技資源配置，建立一種以科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，更大規(guī)模地將科學(xué)技術(shù)知識(shí)融入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

2制定有利于就業(yè)的科技政策，完善科技投入機(jī)制。

(1)充分吸收產(chǎn)業(yè)界的意見和建議，制定有利于就業(yè)的科技政策。在科技政策制定過程中，吸收更多的科技事業(yè)利益相關(guān)者的參與，聽取他們的需求和呼聲，將會(huì)大大有利于選準(zhǔn)科技發(fā)展重點(diǎn)，大大有利于科技成果轉(zhuǎn)化，大大有利于使支持科技發(fā)展的輿論處于主導(dǎo)地位。尤其是，既然企業(yè)應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)又是吸納科技成果的主體，那么，在設(shè)計(jì)科技政策時(shí)聽取企業(yè)界的意見就至關(guān)重要。一是直接將產(chǎn)業(yè)界人士吸納進(jìn)最高科技決策機(jī)構(gòu)，參與大政方針的制定。二是吸收產(chǎn)業(yè)界人士進(jìn)入政府最高科技政策咨詢機(jī)構(gòu)，在決策時(shí)充分聽取產(chǎn)業(yè)界的意見和建議，避免政府官員、管理人員和科學(xué)家在一個(gè)共同體中做決策而拋開企業(yè)界的弊病。三是在重大創(chuàng)新戰(zhàn)略出臺(tái)以前，充分咨詢產(chǎn)業(yè)界的意見和建議。

(2)實(shí)行支持創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善科技投入機(jī)制。

中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心《地區(qū)科技投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比分析》報(bào)告認(rèn)為。山東屬于科技投入強(qiáng)度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型，研發(fā)經(jīng)費(fèi)中政府資金全國為33％，山東為10％左右，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于對科技需求最旺盛的階段，應(yīng)多增加政府的科技投入。

首先，從企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的來源看，政府撥款的數(shù)量從1998年的3.45億元，持續(xù)下降到2003年的2.06億元。假定政府的科技撥款全部用于企業(yè)的研究與開發(fā)(其中有一部分不是用于研發(fā))，政府科技撥款在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中的比重由1998年的19.37％持續(xù)下降到2003年的2.57％。

其次，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中政府科技撥款的比重，2000年全國平均6.7％，山東3％，廣東3.6％，江蘇5.8％，浙江4.6％。而美國政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)研發(fā)的比例2000年為11.11％，英國1999年為10.24％，法國為9.96％，德國2000年為7.43％。山東省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中政府撥款占全國的比重較低，2000年山東為3.9％，而廣東達(dá)到9.4％，江蘇達(dá)到9.1％，民營企業(yè)較多的浙江也達(dá)到3.6％。

再次，從高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中政府投入的實(shí)際數(shù)量看，根據(jù)《2003年中國高新技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》，山東省各級(jí)政府財(cái)政對高新技術(shù)企業(yè)的投入較少，2002年山東為4920萬元。在全國排第11位。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，政府大力支持是必不可少的加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。

因此，應(yīng)通過對創(chuàng)新財(cái)政支持政策，增加對基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益研究的投入，促進(jìn)綜合研究和開發(fā)能力較強(qiáng)的重點(diǎn)研究單位的發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化：鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)對先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行稅收扶持政策，對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口實(shí)行增值稅零稅率政策。在繼續(xù)保持政府對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的研究開發(fā)補(bǔ)貼的強(qiáng)度和規(guī)模的前提下，積極和充分運(yùn)用稅收減免等間接措施對具有明顯就業(yè)效應(yīng)的R&D;投入項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行傾斜。

①增加財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金對社會(huì)資金的創(chuàng)新投入的引導(dǎo)作用，提高山東省R&D;投入占GDP的比例。2005年全國R&D;經(jīng)費(fèi)投入為2449.97億元，R&D;經(jīng)費(fèi)占GDP比重平均為1.34％。而山東省雖然比重雖然逐年增加，但2005年僅為1.05％，低于全國平均水平。此外，國外研究表明，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，R&D;投資必須占到總產(chǎn)值的5％以上。山東省與之相比更是相去甚遠(yuǎn)，2004年全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重僅為0.76％。這說明企業(yè)科研與市場脫節(jié)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。

⑦加大對技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品化、商品化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的支持力度，平衡創(chuàng)新過程各個(gè)環(huán)節(jié)的支持。提高對企業(yè)R&D;投入稅收減免的力度，提高稅收減免等間接措施在影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的地位和作用。對產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，給予稅收減免，鼓勵(lì)合作研究。

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基金項(xiàng)目：山東省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(2 007GG3001 00 06)，山東省軟科學(xué)項(xiàng)目(2008RKA213)。

作者簡介：趙黎明，天津大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；張紅霞，天津大學(xué)管理學(xué)院博士生，山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師；曹惠，山東財(cái)政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。

收稿日期：2009—04—16。