和諧社會(huì)構(gòu)建中的民生問(wèn)題解析

董少東

[摘 要] 民生問(wèn)題是一個(gè)建立在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之上的政治問(wèn)題。改善民生,是當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),是社會(huì)和諧、發(fā)展、穩(wěn)定之根本,是構(gòu)建和諧社會(huì)重中之重。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 構(gòu)建 民生問(wèn)題 解析

民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容,民生問(wèn)題事關(guān)老百姓的基本生活和切身利益,事關(guān)社會(huì)的公平、正義與和諧,又是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。解決好民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本功,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的重大課題。

一、民生問(wèn)題:構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重

民生問(wèn)題是人類社會(huì)生存發(fā)展的基本問(wèn)題,是世界各國(guó)治國(guó)理政的根本問(wèn)題。十七大報(bào)告指出,我們要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì),這是我們黨改善民生的明確目標(biāo)。報(bào)告對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注,完全符合全國(guó)各族人民的根本利益和共同心愿,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

1.民生問(wèn)題是和諧社會(huì)構(gòu)建的本質(zhì)要求。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出,社會(huì)主義和諧社會(huì),就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中,民主法治與公平正義是和諧社會(huì)的根本,也是以人為本的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本,就要關(guān)注人民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù),就要解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。能否妥善處理和解決民生問(wèn)題,直接影響和諧社會(huì)構(gòu)建的成功與否。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益取向的多元化,以及民主法治觀念的增量發(fā)展,人民群眾的民生訴求也日益強(qiáng)烈。民生問(wèn)題解決不好,必然影響和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程,危及現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)。因此,和諧社會(huì)的構(gòu)建必須建立在有效解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)上。

2.民生問(wèn)題是社會(huì)穩(wěn)定的核心。

“國(guó)以民為本,民以生為先?！泵裆鷨?wèn)題得不到解決,難有國(guó)家安定,也不會(huì)有社會(huì)和諧。民生問(wèn)題的解決程度,直接決定著國(guó)家政治和社會(huì)的穩(wěn)定程度。政府如果能夠妥善解決關(guān)切民生的問(wèn)題,人民必然對(duì)其權(quán)威性、合法性表示認(rèn)同。如果人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒(méi)有得到很好的維護(hù),則必然對(duì)管理者和統(tǒng)治者的能力和權(quán)威產(chǎn)生懷疑,并隨著民生境況的進(jìn)一步惡化,而掀起推翻既有統(tǒng)治的運(yùn)動(dòng),選舉產(chǎn)生令其滿意的新統(tǒng)治階層。處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó),尤其需要穩(wěn)定的政治秩序,執(zhí)政黨也需要樹立自己的威望,為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展提供基石。因此,民生問(wèn)題是重大的政治問(wèn)題,如果不能妥善解決,其后果必然影響政治和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、民生現(xiàn)狀:沖擊和諧社會(huì)的構(gòu)建

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》,所謂“民生在勤,勤則不匱”。這里的“民”,就是百姓的意思。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”。民生問(wèn)題,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題,最主要表現(xiàn)在吃穿住行、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等生活必需上面。

1.就業(yè)難。就業(yè)是民生之本,是群眾獲得收入來(lái)源的主要途徑,也是加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要載體。多年來(lái),我國(guó)堅(jiān)持把就業(yè)作為民之根本來(lái)抓,取得了喜人的成績(jī)。但對(duì)于一個(gè)有13億人口的國(guó)家來(lái)講,妥善解決就業(yè)問(wèn)題,仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.看病難。健康是國(guó)民素質(zhì)的重要體現(xiàn),關(guān)系千家萬(wàn)戶。多年來(lái),我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成效,但與人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大,存在看病難、看病貴的問(wèn)題。

3.上學(xué)難。教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),發(fā)展教育也是把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)間差別的存在,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源分配的不公,使得農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r、不同社會(huì)成員受教育的水平存在巨大的差異。如何保證適齡入學(xué)人群能上學(xué)、上好學(xué)則是擺在我們面前的亟待解決的重要課題。

4.分配不公。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn),也是社會(huì)保持和諧態(tài)勢(shì)的要素。改革開放以來(lái),我國(guó)收入分配制度改革不斷深化,形成了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),相關(guān)制度措施沒(méi)有跟上,導(dǎo)致收入分配格局呈相對(duì)拉大趨勢(shì)。因此,如何建立一個(gè)合理的收入分配制度是當(dāng)務(wù)之急,更是社會(huì)公平的需要。

5、社會(huì)保障低。健全的社會(huì)保障體系,歷來(lái)被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”,是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng),而社會(huì)保障制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后,如何確保人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋、衣食無(wú)憂,確保弱勢(shì)群體的生活底線,構(gòu)建一個(gè)健全的社會(huì)保障體系仍是一項(xiàng)相當(dāng)迫切的任務(wù)。

三、高度關(guān)注民生促進(jìn)社會(huì)和諧

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持以人為本,始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七大報(bào)告對(duì)改善民生提出了根本要求和基本原則,從教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)穩(wěn)定6個(gè)方面對(duì)改善民生提出了具體要求,并指明了具體措施,為改善民生提供了可操作性指南。

1.大力發(fā)展生產(chǎn)力。

只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能為解決關(guān)切人民切身利益的問(wèn)題奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。民生領(lǐng)域尤其需要生產(chǎn)力的極大發(fā)展,方能為政府的“支民、惠民”政策提供經(jīng)濟(jì)基石。這就要求我們必須把解決民生問(wèn)題與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),真心實(shí)意從關(guān)注和解決民生問(wèn)題出發(fā),更加牢固地樹立起抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的思想,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),解決困難群體的生產(chǎn)和生活問(wèn)題,滿足人民群眾多方面的需求。就改革來(lái)說(shuō),也應(yīng)當(dāng)按照六中全會(huì)《決定》的要求,“提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性”。針對(duì)當(dāng)前由于民生問(wèn)題而滋生出的內(nèi)部矛盾,必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,依靠國(guó)內(nèi)和國(guó)外的市場(chǎng)調(diào)節(jié),處理好速度、質(zhì)量和效益,投資、消費(fèi)和出口,以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系,盡最大努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府。政府的唯經(jīng)濟(jì)論以及實(shí)踐中忽視社會(huì)均衡發(fā)展,是導(dǎo)致當(dāng)前民生問(wèn)題顯性化的重要因素。因此,作為政府,必須要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的一體發(fā)展,民生問(wèn)題方能不斷化解。同時(shí),對(duì)于政府運(yùn)作過(guò)程中制度缺陷導(dǎo)致的民生矛盾,如收入分配制度、社會(huì)保障制度、政績(jī)?cè)u(píng)估制度等,必須要在實(shí)踐中逐步完善,化解民生沖突。再者,面對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中隨時(shí)可能出現(xiàn)的緊急情況,作為領(lǐng)導(dǎo)者和決策者,必須要建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制,以不變應(yīng)萬(wàn)變。政府應(yīng)在解決具體問(wèn)題中發(fā)揮主導(dǎo)作用,并帶動(dòng)發(fā)掘全社會(huì)資源聚各方合力來(lái)共同做好民心工程。只有更多地發(fā)揮各組織、團(tuán)體、企業(yè)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量的作用,才能形成一個(gè)龐大的發(fā)展網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)民生問(wèn)題化解,為和諧社會(huì)構(gòu)建奠定基石。

3.完善制度化建設(shè)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人民的溫飽問(wèn)題基本得以解決,發(fā)展權(quán)成為擺在人民面前的民生之要。由于相關(guān)制度的相對(duì)滯后,民生沖突時(shí)有發(fā)生,因此,加強(qiáng)制度建設(shè),是化解民生困境的另一要?jiǎng)?wù)。首先,收入分配制度改革要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié),在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則,而在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則,第三次分配則要體現(xiàn)社會(huì)的文明程度與道德水準(zhǔn)。其次,要逐步完善社會(huì)保障制度。解決民生問(wèn)題必須要有制度作保障,要真正發(fā)揮出制度的剛性作用。要保持制度的連續(xù)性,不要讓一項(xiàng)惠民制度因人事的調(diào)整而改變,力戒形式主義和政績(jī)工程。要不折不扣地把各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位,把好事辦好。

4.暢通利益訴求渠道。

暢通利益訴求表達(dá)渠道,是促進(jìn)社會(huì)和諧的“安全閥”和削減社會(huì)不滿情緒的“泄洪器”?，F(xiàn)階段,由于受到傳統(tǒng)思想觀念的束縛,以及本位主義的影響,人民利益訴求和表達(dá)的渠道受到阻隔,導(dǎo)致群眾對(duì)政府的不滿,阻礙著和諧、安定社會(huì)的構(gòu)建。因此,必須要將人民利益表達(dá)納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,定期開展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)查,傾聽群眾呼聲,關(guān)心百姓疾苦,為群眾解決實(shí)際困難。要建立和完善相關(guān)制度,以制度來(lái)保證人們?cè)V求渠道的暢通。要維護(hù)制度的公正性,進(jìn)一步健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策,并依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。要突出制度的公共服務(wù)性,大力強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,使公共資源配置更多地向群眾直接受益方面傾斜,健全公共設(shè)施,優(yōu)化公共服務(wù),加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,切實(shí)辦好教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè),大力改善涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的民生問(wèn)題,為廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

總之,民生乃社會(huì)和諧、發(fā)展、穩(wěn)定之根本,只有把民生放在首位,才是國(guó)家之幸,百姓之福?！?/p>

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責(zé)任編輯 馬永義