失業(yè)保險制度在實踐中發(fā)展與完善

周巖

【摘 要】失業(yè)保險，承擔著失業(yè)就濟和促進就業(yè)的重要責任。從建立失業(yè)保險制度到發(fā)展至今，遇到了可享受失業(yè)待遇的人少、稅率較高、失業(yè)待遇不均衡、僅限于失業(yè)救濟等問題，針對相關(guān)問題，國家出臺了一系列的政策調(diào)整，使失業(yè)保險制度逐步發(fā)展并趨于完善，對社會的發(fā)展真正起到穩(wěn)定器和助推器的作用。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險；救濟；就業(yè)

失業(yè)保險在社會保險五大險種中，屬于最年輕的一個，從誕生到現(xiàn)在走過了二十年的歷程。在這漫長而短暫的實踐過程中，失業(yè)保險遇到了一些實際問題。本著遇到問題，解決問題的原則，逐漸發(fā)展成為失業(yè)保障制度的重要一環(huán)。

一、失業(yè)保險制度的建立

新中國成立至改革開放之前，我國處于計劃經(jīng)濟時期。在此期間，勞動就業(yè)為統(tǒng)包統(tǒng)配制，普遍安排就業(yè)，固定工制俗稱為“鐵飯碗”，使勞動者免去了失業(yè)之憂。此時失業(yè)救濟相關(guān)制度逐漸被取消，“失業(yè)”這一名詞，被大多數(shù)人所遺忘。

1986年7月12日，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定了國營企業(yè)除原來的固定工人外，招收的長期工、短期工、定期輪換工及臨時工時都應(yīng)當簽訂勞動合同，在其離職后的待業(yè)期間，可按國家的相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟金及醫(yī)療補助費。同時，國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，對可以享受待業(yè)救濟金的范圍、待業(yè)保險基金的來源及發(fā)放標準進行了規(guī)定。由此，我國的失業(yè)保險制度初步形成。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)的下崗職工數(shù)量增多。為解決日益突出的下崗問題，國務(wù)院在1998年6月22日發(fā)出《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。在通知中用“失業(yè)”取代了“待業(yè)”，提高了失業(yè)保險的繳納稅率，提出大力發(fā)展再就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)保障機制，從而進一步擴大了失業(yè)保險的保障范圍。

1999年1月20日，國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）標志著我國失業(yè)保險制度的正式建立?！稐l例》內(nèi)容包括了失業(yè)的覆蓋范圍、基金的籌集方式及支出途徑、享受失業(yè)保險待遇的條件、失業(yè)保險金的給付標準及給付期限，形成了一個比較完善的體系，對失業(yè)人員的待遇進行了較為全面的規(guī)定。

二、失業(yè)保險制度實踐過程中遇到的問題

隨著改革開放的逐漸深入，經(jīng)濟體制的變革帶來了越來越高的失業(yè)率?！笆I(yè)人員”這一群體越來越受到社會的關(guān)注。而作為對失業(yè)人員提供救濟的失業(yè)保險制度在履行其責任的過程中遇到了越來越多的問題。

（一）對失業(yè)保險認識不清，可享受失業(yè)保險待遇的人少

相對于養(yǎng)老保險的退休工資、醫(yī)療保險的就醫(yī)報銷、生育保險的生育津貼及工傷保險的報銷待遇可以給符合申領(lǐng)條件人員在不同時期帶來實際的幫助來說，人們很容易忽視失業(yè)保險的作用。很多企事業(yè)單位具體經(jīng)辦人員對失業(yè)保險的辦理程序不了解，失業(yè)人員本身對此更是無所知。此外，失業(yè)保險待遇的申領(lǐng)程序也很繁瑣，很多失業(yè)人員在辦理過得中疲于奔波，最后無奈的放棄本應(yīng)享受的待遇。

（二）失業(yè)保險稅率較高，對企業(yè)和個人的負擔較大

《條例》規(guī)定用人單位的稅率為工資總額的2%，個人的稅率為工資的1%，如果單位的月工資總額為20萬元，則單位每月需要繳納的失業(yè)保險費為4000元，職工繳納的失業(yè)保險費總額為2000元，總體負擔偏重。

（三）失業(yè)保險待遇不平等

《條例》規(guī)定對用人單位已為其繳納1年以上失業(yè)保險的非本人意愿失業(yè)的農(nóng)民合同工，可以給予一次性生活補助。但是，生活補助的標準明顯低于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，對其受城鎮(zhèn)物價水平影響的生活而言，并沒有起到失業(yè)救濟的作用。

（四）失業(yè)基金使用途徑單一

失業(yè)保險制度建立的目的，除了對失業(yè)人員提供經(jīng)濟救濟，保障其在失業(yè)期間的基本生活外，更重要目的是要促進其再就業(yè)。但在初期的實踐中，失業(yè)基金支出僅限于失業(yè)金的發(fā)放，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面比較欠缺，沒有提供再就業(yè)培訓(xùn)措施及相應(yīng)的激勵機制。

三、失業(yè)保險制度在發(fā)展中逐步完善

隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對上述各種問題的涌現(xiàn)，我國的失業(yè)保險制度在實踐中不斷順應(yīng)時代的要求，逐步完善著自身的各項功能。

（一）簡化相關(guān)辦理程序，便于失業(yè)人員就近享受待遇

目前，在申領(lǐng)失業(yè)保險時，對外地戶籍的人員，在按要求提供居住證明之后，可在其長期工作并繳納失業(yè)保險的城市享受與當?shù)貞艏藛T相同的失業(yè)待遇。一方面節(jié)約了外地戶籍人員在辦理程序中的時間及精力，另一方面，使長期在本地工作的外地人員有了更多的歸屬感，可以起到激勵就業(yè)的作用。

（二）根據(jù)情況，適時調(diào)整，減輕單位及個人負擔

為更好的發(fā)揮失業(yè)保險基金保障生活、穩(wěn)定用人和促進就業(yè)的三大功能，國家2016年出臺“援企穩(wěn)崗補貼政策”，對2014年至2020年，失業(yè)率低于當?shù)卣w失業(yè)率的企業(yè)按其所繳納的失業(yè)保險費全年總額進行減半返還，促進企業(yè)穩(wěn)定用人，減少再就業(yè)壓力。此舉降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，受到了企業(yè)的好評。

在失業(yè)保險的稅率方面，國家也不斷在進行著調(diào)整工作。由用人單位稅率2%、個人稅率1%到2015年的用人單位及個人稅率減半征收，再到2017年用人單位稅率降至0.5%，總費率降至1%。此舉進一步減輕企業(yè)和個人的負擔，增強了企業(yè)活力，促進了就業(yè)的穩(wěn)定。

（三）保障農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員待遇

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員逐年增長，為更好的保障其城鎮(zhèn)就業(yè)，企業(yè)可與其達成協(xié)議，為其按城市職工繳納比例繳納失業(yè)保險費，在其失業(yè)時，可享受與本地人員同等的失業(yè)保險待遇。這樣提高了農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員的失業(yè)期間生活保障，又促進了再就業(yè)的技能提升。

（四）擴大保險基金使用項目

在保險基金的使用上，擴展支出項目，包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、社會保險、崗位等多項補貼及小額擔保貸款貼息、小額貸款擔?；?。國家相關(guān)部門，運用失業(yè)保險基金從多方面、多角度幫助失業(yè)人員，促進其再就業(yè)。

四、失業(yè)保險制度面臨的問題探討

近年來，大學生創(chuàng)業(yè)成為一種潮流，國家為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)出臺了多項政策，涌現(xiàn)出大批創(chuàng)業(yè)成功的例案，成為大學生就業(yè)的一個重要渠道。但是，我們也應(yīng)注意到更多的創(chuàng)業(yè)失敗者。在創(chuàng)業(yè)之初，由于其微小的規(guī)模，很多的大學生創(chuàng)業(yè)者未能參加失業(yè)保險，在創(chuàng)業(yè)失敗時，必然不能享受失業(yè)保險的待遇，使其基本生活得不到保障，影響其再就業(yè)及再創(chuàng)業(yè)的積極性。如何將這部分人納入到失業(yè)保險制度的保障范圍之內(nèi)，也是我國目前所面臨的問題。

我國是人口大國，在建設(shè)有中國特色社會主義的今天，國家非常關(guān)注就業(yè)問題。失業(yè)保險制度在國家不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，為穩(wěn)定社會、促進就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。今后，我國仍應(yīng)繼續(xù)完善失業(yè)保險制度，為中國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

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