成人高等教育的困境與出路

趙枝琳

摘要：當(dāng)前，成人高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)逐漸萎縮的趨勢(shì)。其中的主要原因就是在普通高等教育大幅擴(kuò)招的背景下，成人高等教育并未充分發(fā)揮其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能與優(yōu)勢(shì)。通過成人高等教育的一系列調(diào)整與轉(zhuǎn)型，積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是推動(dòng)成人高等教育走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、成人高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基本方式

成人高等教育對(duì)象的在職性決定了成人高等教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方式是各種形式的成人職業(yè)教育。除了成人學(xué)歷教育以外，主要以成人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育為主。

(一)成人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

現(xiàn)代意義上的成人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是在產(chǎn)業(yè)革命之后，即工廠大規(guī)模出現(xiàn)和有組織的機(jī)器大工業(yè)建立之后逐漸發(fā)展起來的。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)的師徒制不再適用，新型的職工教育即職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)開始體現(xiàn)出生產(chǎn)性職能，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家越來越重視在職工人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的直接受益者是各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的巨大作用之后，國外一些大企業(yè)開始大規(guī)模地投資，迅速發(fā)展各種職工培訓(xùn)，以保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。在日本，制訂職工培訓(xùn)計(jì)劃已經(jīng)成為許多企業(yè)決策的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本企業(yè)每年在職工培訓(xùn)上的投資相當(dāng)于政府在國立大、中、小學(xué)校一年的投資總額。

就企業(yè)來說，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要指不同種類工作人員的在職培訓(xùn)。在此按照在職人員的工作內(nèi)容和職務(wù)身份來說明企業(yè)進(jìn)行的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

1工人培訓(xùn)

工人培訓(xùn)可以按性質(zhì)不同分為上崗前培訓(xùn)、晉升晉級(jí)培訓(xùn)等。上崗前培訓(xùn)的目的是使新進(jìn)入企業(yè)的職工達(dá)到崗位要求。晉級(jí)晉升培訓(xùn)一方面是為了適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化水平的提高對(duì)工人技能水平提高的要求，另一方面則是為了滿足工人本身不斷獲得提升、晉級(jí)的要求。

2經(jīng)營(yíng)、管理人員培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)來說，經(jīng)營(yíng)人員的主要職責(zé)是制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和方針，管理人員的主要職責(zé)是在自己的部門內(nèi)貫徹執(zhí)行經(jīng)營(yíng)人員所規(guī)定的目標(biāo)和方向。對(duì)他們的培訓(xùn)主要結(jié)合自身的職責(zé)進(jìn)行。

經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)的目的，是培養(yǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)管理能力，內(nèi)容側(cè)重于知識(shí)、技術(shù)、規(guī)范、信條、習(xí)慣等的灌輸，為其在人格形成、教育補(bǔ)充和經(jīng)驗(yàn)代替等方面提供幫助。這是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)人員要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的情報(bào)、材料，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展方向和方針，理解和分析企業(yè)所處的多種外部條件，并以自己的人生觀、企業(yè)觀、使命觀對(duì)之進(jìn)行判斷。在這一過程中，經(jīng)營(yíng)人員的人格因素就顯得格外重要，往往關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。另外，培訓(xùn)還為經(jīng)營(yíng)人員補(bǔ)充制定方針、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督、調(diào)整、運(yùn)籌等方面的一些知識(shí)，彌補(bǔ)其知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足。

對(duì)管理人員的培訓(xùn)主要包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、情報(bào)整理研究、運(yùn)籌決策方法和計(jì)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)督方法等內(nèi)容的教學(xué)。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國家的管理科學(xué)發(fā)展很快。以美國公司來看，20世紀(jì)80年代以來，對(duì)管理人員的培訓(xùn)主要轉(zhuǎn)向了行為科學(xué)、線形規(guī)劃、系統(tǒng)分析、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)等實(shí)際應(yīng)用學(xué)科，并注重管理知識(shí)、工作能力、工作技巧的培訓(xùn)。在培訓(xùn)上所采用的方法十分豐富、靈活，主要有講解法、討論法、角色扮演法、視聽教育、職業(yè)游戲、專題研討會(huì)、參觀經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)、職務(wù)輪調(diào)、參加初級(jí)董事會(huì)、處理突發(fā)事件、案例教學(xué)法等。

(二)專業(yè)人員繼續(xù)教育

繼續(xù)教育的主要職責(zé)是不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)水平，激發(fā)或促進(jìn)他們?cè)诩夹g(shù)和知識(shí)等方面的創(chuàng)造力。繼續(xù)教育始于20世紀(jì)50年代的美國。當(dāng)時(shí)美國生產(chǎn)力迅速發(fā)展，工程技術(shù)人員無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都不能滿足需要。于是一些工程技術(shù)人員只好帶著工作中的問題返回學(xué)校求教；同時(shí)，一些大學(xué)從為本校畢業(yè)生舉辦培訓(xùn)班逐步擴(kuò)展到舉辦面向社會(huì)的培訓(xùn)，進(jìn)而許多大學(xué)與工程師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦工程技術(shù)科目的講座、培訓(xùn)班，為工程技術(shù)人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。后來，美國的工程技術(shù)人員繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)為各國所效仿，紛紛舉辦本國的工程技術(shù)人員繼續(xù)教育。在繼續(xù)教育的發(fā)展過程中，教授的人員和內(nèi)容范圍逐漸擴(kuò)大，從工程師、技術(shù)員擴(kuò)大到了其他各類專業(yè)人員，包括科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、工商管理、教育、社會(huì)工作等專業(yè)。專業(yè)人員的繼續(xù)教育成為了繼續(xù)教育的主體。

應(yīng)當(dāng)說，專業(yè)人員繼續(xù)教育的興起是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果，也是成人高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)積極回應(yīng)。第二次世界大戰(zhàn)以后，新技術(shù)革命迅速崛起，科技成果物化的過程大大加快，使得許多領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)知識(shí)方面發(fā)生很大變化，從而要求科技人員尤其是一線的工程技術(shù)人員盡快掌握和運(yùn)用甚至創(chuàng)造新的科學(xué)技術(shù)，所以越來越多的企業(yè)不惜投入大量的資金用于專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，以求得自身發(fā)展所需的人員和技術(shù)支持。另一方面，終身教育思想的廣泛傳播也為繼續(xù)教育提供了重要的理論支持，使繼續(xù)教育在眾多國家尤其是發(fā)達(dá)國家得到了迅速發(fā)展，并成為了成人教育里發(fā)展最快和最大的部類。

(三)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

在科技革命的大潮中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)勞動(dòng)者的智力結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。大工業(yè)生產(chǎn)使人口流動(dòng)，而現(xiàn)代化生產(chǎn)則加快了人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的縱向和橫向上的流動(dòng)。一個(gè)人一生所從事的工作也許要跨幾個(gè)行業(yè)，變換幾次工種。人們完成這些流動(dòng)和變換往往需要借助于職業(yè)再培訓(xùn)形式的成人教育。成人教育與勞動(dòng)世界相溝通，勞動(dòng)力市場(chǎng)要求成人教育以多種形式、豐富的內(nèi)容靈活機(jī)動(dòng)地適應(yīng)人們流動(dòng)轉(zhuǎn)換的需要，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)現(xiàn)。

二、成人高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的主要措施

(一)強(qiáng)化成人高等教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

當(dāng)前，我國的成人高等教育在辦學(xué)中存在盲目求大求全、專業(yè)設(shè)置趨同的現(xiàn)象，在缺乏應(yīng)有實(shí)力的情況下不切實(shí)際地提高辦學(xué)層次，卻沒有真正形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，更談不上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。近年來，各成人高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生大量畢業(yè)；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的人才卻十分匱乏。問題的癥結(jié)就在于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，各種層次人才需求類型也不同，這就迫切需要成人高等教育機(jī)構(gòu)改變游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的狀況，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要辦學(xué)，強(qiáng)化成人高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

(二)及時(shí)轉(zhuǎn)換區(qū)域成人高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)

成人高等教育的發(fā)展既表現(xiàn)為規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，也表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而最大限度地滿足社會(huì)對(duì)成人高等教育的需求。這種結(jié)構(gòu)的變動(dòng)也是依靠新的增長(zhǎng)點(diǎn)的培育來實(shí)現(xiàn)的。其具體方式

一是鞏固和擴(kuò)大原有優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定教育的增長(zhǎng)點(diǎn)。原有的教育層次、專業(yè)和學(xué)校是教育事業(yè)的主體，區(qū)域教育的發(fā)展有賴于它們的進(jìn)一步發(fā)展。但它們的發(fā)展不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)張，還必須更新教育觀念、教學(xué)內(nèi)容和教育手段，注入新的活力，使之在質(zhì)量和內(nèi)涵上有新的進(jìn)步，為新的教育因素的發(fā)展奠定深厚根基。二是建設(shè)和發(fā)展新層次、新類型、新專業(yè)教育。區(qū)域?qū)Τ扇烁叩冉逃男枨蟛粌H在于教育的數(shù)量和質(zhì)量，還在于教育的層次、類型和專業(yè)，發(fā)展新的教育，創(chuàng)造新的價(jià)值。三是改造成人高等教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，比如發(fā)展滯后的層次、專業(yè)或?qū)W校，它們一方面制約了區(qū)域教育的發(fā)展水平，另一方面通過改造和提高之后又能成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域成人高等教育躍上新的臺(tái)階。

成人高等教育的科類結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，是成人高等教育很好地發(fā)揮服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的前提。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在一定經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和諸產(chǎn)業(yè)之間質(zhì)的聯(lián)系及量的比例關(guān)系，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、性質(zhì)、發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系方式、作用效應(yīng)和數(shù)量比例關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)的總體投入產(chǎn)出效益等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育的關(guān)系表明，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育的科類結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度的相關(guān)性，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著高等教育的科類結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必將引起科類結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力。因此，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整成人高等教育的科類結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成人高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)以特色辦學(xué)提升成人高等教育水平

高等學(xué)校的辦學(xué)特色是高等學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要方面，關(guān)乎學(xué)校的生存和發(fā)展。各區(qū)域都有著自身獨(dú)特的地域特色，成人高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展由于受學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素等的影響，必定有濃厚的地域特色。加強(qiáng)成人高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色建設(shè)不但能提高成人高等教育資源利用率，提高成人高等教育為地方和區(qū)域服務(wù)的意識(shí)和能力，有利于成人高等教育避免“千校一面”的現(xiàn)象，走出符合自身?xiàng)l件的特色發(fā)展之路，而且有利于提升成人高等教育的整體水平。

目前，不少成人高等教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)定位、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式等方面都趨同，在粗放式擴(kuò)張中迷失了自身的辦學(xué)理念，也逐漸削弱了已形成的特色，造成了成人高等教育的重復(fù)建設(shè)，特別是師范類院校，各院校的專業(yè)設(shè)置基本雷同，導(dǎo)致了本來就十分稀缺的成人高等教育資源的浪費(fèi)。因此，成人高等教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)辦學(xué)特色建設(shè)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)自身的辦學(xué)定位，以特色為興校之本，以形成特色為導(dǎo)向進(jìn)行配套改革，使學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、組織管理等各方面都凸顯出自己的特色。當(dāng)前，我國大學(xué)普遍存在的“求大”、“求全”現(xiàn)象，與“規(guī)模即效益”的錯(cuò)誤觀念是緊密聯(lián)系在一起的。大學(xué)盲目“攀高”、追求辦學(xué)層次升格的行為，也是在“層次即水平”、“提高就是上層次”的觀念指導(dǎo)下的必然結(jié)果。辦學(xué)層次反映的只是社會(huì)對(duì)高級(jí)專門人才的多樣化需求，并不完全代表一所大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量與水平。各成人高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展特點(diǎn)以及高等學(xué)校自身歷史傳統(tǒng)和辦學(xué)定位確立自身的特色。一所大學(xué)要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，靠的不是規(guī)模也不是層次，而是教育質(zhì)量和辦學(xué)特色。沒有顯著的質(zhì)量和特色，大學(xué)即使在短期內(nèi)可能因規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)層次的提升而受益，但這種規(guī)模效益和依靠不合理的政策傾向而產(chǎn)生的升格，其效益是不能持久的。所以，各成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持特色為興校之本，堅(jiān)持不懈地走“質(zhì)量興校，特色興校，人才興校”的發(fā)展道路，在分析校情、明確辦學(xué)目標(biāo)和合理定位的前提下，堅(jiān)持有所為有所不為，有選擇地辦出某方面的特色，進(jìn)而提高學(xué)校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

(四)分類指導(dǎo)成人高等教育的發(fā)展

由于成人高等教育發(fā)展的區(qū)域性，既要提高成人高等教育的整體發(fā)展水平，又要使各區(qū)域成人高等教育發(fā)展得到長(zhǎng)足發(fā)展，只有從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)各類地區(qū)成人高等教育的發(fā)展，制定與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展策略，才能有效促進(jìn)成人高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障成人高等教育持續(xù)、健康發(fā)展。

成人高等教育高發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)具有充足的成人高等教育資源，辦學(xué)條件較好，經(jīng)濟(jì)支撐能力較強(qiáng)，社會(huì)需求旺盛。該區(qū)域應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)保持較高發(fā)展速度，擴(kuò)大成人高等教育輻射范圍，促進(jìn)成人高等教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。

中等發(fā)展?jié)摿^(qū)域，成人高等教育宜穩(wěn)定發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證辦學(xué)質(zhì)量。要堅(jiān)持合理調(diào)整成人高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷完善其功能，充分發(fā)揮其在區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化的中心作用。

較低發(fā)展?jié)摿^(qū)域，成人高等教育規(guī)模宜適當(dāng)調(diào)控，著力強(qiáng)化特色發(fā)展。對(duì)這些區(qū)域應(yīng)適當(dāng)控制其成人高等教育規(guī)模，要以強(qiáng)化特色發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)其對(duì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

綜上所述，通過成人高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者之間的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成人高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共贏，既是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，也是成人高等教育走出困境、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。