理解與放飛：聚焦首屆中國全納教育大會

2009年4月24日~26日，首屆中國全納教育大會在山東濰坊召開。此次會議由華東師范大學(xué)全納教育研究中心主辦，山東省濰坊市教育局和濰坊盲童學(xué)校承辦。52名來自6省13市的會議代表參加了這次主題為“理解與放飛”的首屆全納教育大會，并就全納教育的概念、全納教育視野下的隨班就讀和全納教育與普通教育、特殊教育等3個專題進(jìn)行了深入研討，最后提出了《中國全納教育濰坊共識和建議》。

一、全納教育：概念與模式

聯(lián)合國教科文組織1994年在西班牙召開的世界特殊需要教育大會上通過的《薩拉曼卡宣言》中，第一次提出了“全納教育”（Inclusive Education）概念，由此展開了全球性的全納教育運(yùn)動。經(jīng)由十幾年的探索和發(fā)展，全納教育已超出特殊教育的范疇，成為重要的教育思潮。聯(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的《全納教育指南》中指出，全納教育以覆蓋所有適齡兒童為共識，以常規(guī)體制負(fù)責(zé)教育所有兒童、滿足所有學(xué)生的廣泛需要為信念，不僅包括一般的兒童，還包括那些容易被邊緣化和排斥的群體，如受虐待兒童、難民或離鄉(xiāng)兒童、少數(shù)派宗教群體和文化群體，等等。人們期望通過全納教育來實(shí)現(xiàn)全民教育，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全納社會。2008年，國務(wù)委員劉延?xùn)|參加了主題為“全納教育：未來之路”的第48屆國際教育大會，并代表中國政府作了題為《推進(jìn)全納教育，促進(jìn)和諧世界建設(shè)》的發(fā)言。這充分表明：無論是國際社會，還是中國政府，均贊同全納教育之理念，愿意實(shí)施全納教育；同時(shí)也說明，全納教育是未來教育發(fā)展的方向。

全納教育并不僅僅是殘疾人教育，也不僅僅是有特殊需求的學(xué)生的教育。華東師范大學(xué)全納教育研究中心主任黃志成教授認(rèn)為，全納教育是一種持續(xù)的教育過程，即接納所有學(xué)生，反對歧視和排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需要。北京市教育科學(xué)研究院錢麗霞研究員認(rèn)為，全納教育的核心是強(qiáng)調(diào)所有人都是平等的，所有人都是可以學(xué)習(xí)的，應(yīng)正視、善待人與人之間的差異。與會代表姜亞洲指出，全納教育與全民教育的區(qū)別在于，后者關(guān)注教育的起點(diǎn)平等與結(jié)果平等，而前者則更加關(guān)注教育的過程平等。

全納教育產(chǎn)生于特殊教育，推動了特殊教育改革的不斷深化，也豐富了對特殊教育的認(rèn)識，但是，同時(shí)也導(dǎo)致了特殊教育的外延不斷擴(kuò)大，從“殘疾兒童”到廣義的“特殊兒童”，從“特殊教育需要兒童”到“人人都需要特殊教育”，從而使特殊教育學(xué)的多學(xué)科屬性被泛化為無學(xué)科屬性、面臨喪失身份的危險(xiǎn)。南京特教職業(yè)學(xué)院盛永進(jìn)教授指出，全納教育不等同于特殊教育，取消全納學(xué)校不等于取消特殊教育，應(yīng)該把特殊教育概念的外延限定在個體差異的顯著特征，為了獲得最大限度的發(fā)展而有著特殊教育需要的學(xué)生上，以使之與全納教育、特長教育、藝術(shù)教育、個性教育、差異教育等相對區(qū)分開來。

全納教育在各國理解和實(shí)施中存在差異。與會代表王開妍指出，在美國，全納教育擁有穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)和有力的政府支持，成為學(xué)校整體改革的一部分，在課程設(shè)計(jì)和組織上融入全納教育的理念，把異質(zhì)分組和多級教學(xué)作為全納學(xué)校的關(guān)鍵參數(shù)，并擴(kuò)展特殊教育教師的角色，增強(qiáng)教師間的交流與合作。與會代表張會敏指出，在英國，各地教育當(dāng)局對全納教育的理解強(qiáng)調(diào)教育過程的全納性，強(qiáng)調(diào)鑒別和排除障礙，強(qiáng)調(diào)所有學(xué)生的存在、參與和成績，強(qiáng)調(diào)關(guān)注那些被邊緣化了的、被排斥在主流學(xué)校之外和低成就的學(xué)習(xí)者，強(qiáng)調(diào)家長、專業(yè)教育工作者以及學(xué)生的參與。為此，政府不僅給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和政策支持，而且還制定了明確的、較細(xì)化的全納教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，例如，具有大學(xué)學(xué)位，經(jīng)過教育專業(yè)訓(xùn)練，具有特殊教育的能力等。與會代表胡毅超指出，泰國的全納學(xué)校始于2004年，當(dāng)時(shí)只有390所，而在2007年，已經(jīng)達(dá)到了2 700所，而其特殊學(xué)校只有43所。

黃志成教授認(rèn)為，全納教育在中國的發(fā)展大致可以歸納為三個階段：已走的路——實(shí)施隨班就讀和外來民工子女的就地入學(xué)；正走的路——開展全納教育研究與實(shí)踐；未來的路——制定政策法規(guī)落實(shí)行動。而目前中國全納教育的任務(wù)，就是要根據(jù)全納教育的理念，探討在普通學(xué)校中如何進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，從目前的隨班就讀和外來民工子女的就地入學(xué)，逐漸發(fā)展到整個教育體系以及整個社會具有全納教育的理念和全民的參與。

二、殘疾學(xué)生的隨班就讀

和外來民工子女的就地入學(xué)

由于國情的限制，我國目前，以至于今后一個時(shí)期，全納教育的重點(diǎn)將是探討和落實(shí)殘疾學(xué)生的隨班就讀和外來民工子女的就地入學(xué)，各地也作出若干有意義的探索和實(shí)踐。

隨班就讀是我國教育制度的一個成功的創(chuàng)新。近年來，人們在全納教育思想的影響下，對隨班就讀進(jìn)行了更加深入的研究和探討。與會代表沈立指出，上海市長寧區(qū)在區(qū)域推進(jìn)隨班就讀過程中，針對隨班就讀學(xué)校缺乏應(yīng)對措施、隨班就讀教師缺乏支持、隨班就讀學(xué)生隨著年級升高而出現(xiàn)的學(xué)習(xí)不適應(yīng)等情況，提出了以區(qū)域制度為保障，以教育科研為引領(lǐng)，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)普特合作，共同探索促進(jìn)隨班就讀學(xué)生走向有效學(xué)習(xí)的做法。福建泉州師范學(xué)院曾雅茹教授通過對廈門市思明區(qū)普通小學(xué)的隨班就讀教師的隨機(jī)抽樣的研究中指出，教師對于隨班就讀的態(tài)度總體上是正向的，積極的。不過，這種正向與積極的態(tài)度尚處于初級階段，還需要專業(yè)培訓(xùn)和管理政策等方面的支持。北京市西城區(qū)玉桃園小學(xué)則在“面向全體，照顧差異，一切為了學(xué)生”的辦學(xué)宗旨上提出了建立全納學(xué)校、提高隨班就讀的教育質(zhì)量的目標(biāo)，并形成了一套富有成效的機(jī)制和方法。山東濰坊市濰州路小學(xué)與奎文區(qū)輔讀學(xué)校兩校合作，在實(shí)施全納教育的過程中，盡可能地創(chuàng)造機(jī)會，將特殊學(xué)生很好地融入到普通學(xué)校的各項(xiàng)活動中，開啟了特殊學(xué)校和普通學(xué)校之間的合作模式。

在外來民工子女的就讀入學(xué)方面，江蘇無錫市查橋小學(xué)做出了一些有意義的探索。這所學(xué)校是華東師范大學(xué)全納教育研究中心的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，幾年來，在建設(shè)全納學(xué)校方面做出了一定的成績。該校通過若干調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，隨著外地學(xué)生的大量涌入，班級管理中師生、生生之間的排斥、歧視和厭棄等不和諧現(xiàn)象比較明顯，學(xué)校與家長、社會教育的溝通渠道不夠暢通。為此，學(xué)校開展了“在一起，我們會更好”，“不同地區(qū)，不同生活”等活動，提出了“尊重個性差異，滿足不同需求，強(qiáng)調(diào)參與合作，促進(jìn)和諧共生”的全納課程理念，以加強(qiáng)本地學(xué)生對外來學(xué)生的理解和尊重，并建立了一些確保學(xué)校、社區(qū)、家長、學(xué)生之間相互溝通和理解的機(jī)制。

三、全納教育與普通教育

全納教育概念的提出，不僅顯示了社會正義觀，關(guān)注人的受教育的基本權(quán)利，更具現(xiàn)實(shí)意義的是強(qiáng)調(diào)對處境最不利人群的關(guān)注。同時(shí)，全納教育作為一種新的教育理想，更是顯示了前現(xiàn)代到現(xiàn)代再到后現(xiàn)代的教育理想史發(fā)展的內(nèi)在必然。華東師范大學(xué)全納教育研究中心副主任鄧志偉和彭正梅指出：前現(xiàn)代社會是一種等級社會，很多人被排除在教育之外。與此相應(yīng)的教育理想，在西方是柏拉圖《理想國》中的蘇格拉底的“高貴謊言”：人雖同為大地之母，但人的靈魂中被灌注不同的金銀銅鐵，從而決定他們的相應(yīng)教育和社會地位?，F(xiàn)代社會是一種契約社會，與此相應(yīng)的教育理論是體現(xiàn)在《愛彌兒》和《民主主義與教育》之中的現(xiàn)代教育理念。也就是說，現(xiàn)代教育理論強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的自主性和理性（即盧梭的自由），培養(yǎng)這種主體平等地參與社會契約的制定（即杜威的民主）。后現(xiàn)代社會是一種文化多元的社會，與此相應(yīng)的教育理論就是全納教育理念。這種教育理念強(qiáng)調(diào)多元智能，而非現(xiàn)代教育的單一的理性主體；強(qiáng)調(diào)教育對象的實(shí)質(zhì)平等，而非現(xiàn)代教育的形式平等。從教育理念的這種進(jìn)展史可以看到教育對象的不斷擴(kuò)大和教育平等的內(nèi)涵在不斷豐富。在全納課堂和全納學(xué)校，“沒有人會問你從哪里來，能做什么，信仰什么，只要你在這里，你就會受到熱情的歡迎，”從而超越了杜威教育理論中帶有強(qiáng)迫

性的狹隘的科學(xué)性的民主參與。

四、《中國全納教育濰坊共識和建議》

首屆中國全納教育大會經(jīng)過三天的討論，通過了《中國全納教育濰坊共識和建議》。

第一，全納教育是國際教育發(fā)展的一種趨勢，是未來教育發(fā)展的方向。全納教育不僅僅涉及特殊教育，更是一種普世的教育理念，它主張通過全納課堂、全納學(xué)校，進(jìn)而建立全納的和諧社會。

第二，全納教育是一種人權(quán)，它反對排斥、歧視和隔離，主張融合與參與，尊重差異，促進(jìn)民主與平等，關(guān)注處境不利群體的教育權(quán)。

第三，全納教育對于建立和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

第四，我們有責(zé)任在國內(nèi)不同層面廣泛傳播和研究全納教育的基本理念，開展和拓展全納教育的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐。

第五，盡管全納教育具有其穩(wěn)定的核心本質(zhì)，但是，全納教育的實(shí)施沒有統(tǒng)一的模式，可以根據(jù)各地的條件和狀況的不同而有所差異。

第六，全納教育不僅是一種美好的理想，而且，也具有切實(shí)可行的策略。全納教育的實(shí)踐不能等待，而是要行動。因此，我們建議：首先，定期召開全納教育研討會，建立全納教育網(wǎng)站，共享經(jīng)驗(yàn)、資源和信息。其次，從隨班就讀、外來民工子女的就地入學(xué)和普特合作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將全納教育的重點(diǎn)放在探討和完善普通學(xué)校的改革上，以課程與教學(xué)為抓手，提高全納教育質(zhì)量。再次，全納教育需要政府資金、政策和法規(guī)的支持，需要全社會的關(guān)注和參與。

五、結(jié)語：風(fēng)與天空

首屆中國全納教育大會之所以在山東濰坊召開，因?yàn)樯綎|是我們教育的老祖宗——孔子的家鄉(xiāng)，山東具有教育的悠久傳統(tǒng)。實(shí)際上，這次會議研討的全納教育的思想與孔子的教育思想，如“有教無類”、“因材施教”以及亞圣孟子所強(qiáng)調(diào)的治國要關(guān)注“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的思想有著很大的相通之處。此外，濰坊是國際風(fēng)之都，風(fēng)象征欣欣向榮、蓬勃向上。會議安排在濰坊市的一個重要寓意，即全納教育一定會像美麗的風(fēng)一樣，高高飄揚(yáng)在湛藍(lán)的天空，給人帶來希望和遐想。天空不拒絕每一個風(fēng)?！昂蔑L(fēng)憑借力，送我上青云?！敝袊娜{教育一定會像風(fēng)一樣放飛于藍(lán)天之上，成為我們和諧社會的一道美麗的風(fēng)景線。

（作者單位：華東師范大學(xué)全納教育研究中心）

責(zé)任編輯 熊建輝