中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會：搭建世界與中國教育的橋梁

周　一　熊建輝　鄧明茜

記者：聯(lián)合國教科文組織素有“小聯(lián)合國”之稱，自成立以來一直承擔著思想試驗、國際準則制定、信息傳播、能力建設和國際合作的重要職能，能否簡單介紹一下聯(lián)合國教科文組織成立的背景和它的主要工作領(lǐng)域？

答：聯(lián)合國教科文組織可以被理解為一個大文化領(lǐng)域的聯(lián)合國。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界急需建立新的國際組織秩序，以維持新的政治、經(jīng)濟和文化平衡。在新的體系中，人們所熟知的是維持國際政治秩序的聯(lián)合國組織和維持金融秩序的布雷頓森林體系。聯(lián)合國組織的目的是在維持大國之間平衡的基礎(chǔ)上，吸引更多的國家參加對話與交流，以避免戰(zhàn)爭；布雷頓森林體系則創(chuàng)造了現(xiàn)代國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。教科文組織于1946年11月4日在巴黎宣告正式成立，比聯(lián)合國成立時間稍晚一些，其目的是從教育和科學文化方面促進世界和平。

最初，由于科學技術(shù)在第二次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮的負面作用，教科文組織并沒有把科學納入自己的工作領(lǐng)域，而是持保留態(tài)度。后來，在像愛因斯坦和居里夫人這樣非常著名的科學家的推動之下，認為科學能促進人類進步的觀點占據(jù)了上風，人們認為它不但有利于教育和經(jīng)濟發(fā)展，還有利于提高人類生活質(zhì)量。由此，促進科學合作、交流與發(fā)展成為聯(lián)合國教科文組織的工作內(nèi)容。教科文組織的工作宗旨，是通過科學、教育、社會文化的交流，促進不同種族、不同膚色、不同信仰的各國人民之間的溝通與交流。只有這樣，人們才不會產(chǎn)生偏見，不會發(fā)生戰(zhàn)爭。

記者：能否簡單介紹一下中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會成立的背景？它的主要工作任務是什么？

中國成立教科文組織全國委員會經(jīng)歷了一番周折。我國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國之一，但自從1949年蔣邦竊取了中國在聯(lián)合國的合法席位之后，直到1972年，中國才恢復了聯(lián)合國席位。當時正值文革時期，我國在參加聯(lián)合國教科文組織的工作時受到了很大的局限。改革開放之后，特別是在小平同志會見了當時來訪的聯(lián)合國教科文組織總干事之后，我國與教科文組織的合作才開始得到真正有力的推動，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會（以下簡稱全委會）也在小平同志的批準下于1979年正式成立。全委會的工作就是代表中國與聯(lián)合國教科文組織打交道。機構(gòu)成立時正值改革開放初期，國家迫切需要對外開放，特別是需要引進國外的信息和資源，當時引進的重點是科學技術(shù)。據(jù)老同志講，當時引進的一臺復印機，就是以先進的科學技術(shù)形式被引進的，現(xiàn)在聽來可能覺得很可笑，但這臺機器在當時非常珍貴，這是當時真實的歷史現(xiàn)象。

全委會現(xiàn)在有28家委員單位，主要有國家的部委，如外交部、科學技術(shù)部等；有國家級公共機構(gòu)，如中國科學院、中央電視臺等；還有一些非政府組織機構(gòu)，如中華全國青年會、中華全國婦女聯(lián)合會等。全委會是一個跨部門機構(gòu)，秘書處設在教育部，因此教育是全委會與教科文組織合作的一個最主要內(nèi)容。近些年，無論是全民教育的推動，職業(yè)技術(shù)教育新理念的引進，還是高等教育一些新的地區(qū)國際機制的建立，其背后都有聯(lián)合國教科文組織和全委會的合作與推動。

記者：過去三十年來，全委會與聯(lián)合國教科文組織開展了哪些方面的合作，在教育領(lǐng)域取得了哪些成績？

答：全委會與聯(lián)合國教科文組織的教育合作至少包括四個方面。

第一，全委會通過項目的形式引進國際先進的教育理念、經(jīng)驗及資源。比如，許多聯(lián)合國教科文組織的教育項目，特別是掃盲和掃盲人員培訓，都是20世紀80年代末期在我國云南、廣西、甘肅等地開始開展的，這些項目對提高我國西部地區(qū)教育質(zhì)量，特別是少數(shù)民族的教育質(zhì)量，以及宣傳我國邊遠地區(qū)的教育發(fā)展發(fā)揮了很大作用和影響。項目還得到了很多其他國際組織的認可和響應，吸引了一些其他國際組織的參與。

第二，聯(lián)合國教科文組織每年會舉辦很多國際會議、研討會以及項目考察活動，邀請我國的一些教育管理人員和學者介紹中國經(jīng)驗。在這些國際活動中，聯(lián)合國教科文組織開展的不是一對一的合作，而是多邊合作，往往一次會議或?qū)W術(shù)交流會有來自幾十個國家的代表或?qū)W者參加，許多發(fā)達國家非常重視通過這個渠道了解我國的教育。其中，聯(lián)合國教科文組織發(fā)揮了非常穩(wěn)定、非常有號召力的平臺作用。正是在這個平臺上，全委會和其他相關(guān)機構(gòu)之間彼此聯(lián)系，共同促進交流與合作。

第三，聯(lián)合國教科文組織有制定國際公約和國際政策的合法身份。它制定的國際公約對所有國家都具有指導性意義，比如現(xiàn)在國內(nèi)正在積極推動的學位學歷互認的公約。這一公約對接受中國教育的學生得到國際承認，以及中國認可其他國家的教育發(fā)揮了很重要的作用。聯(lián)合國教科文組織從20世紀80年代開始推進學位學歷互認，截至目前已在世界各地區(qū)建立了學位學歷互認體系，并將繼續(xù)推動各地區(qū)間的學位學歷互認。除了學位學歷互認的公約，聯(lián)合國教科文組織還通過了職業(yè)技術(shù)教育的公約、高等教育教學人員地位的公約等。隨著我國改革開放的深入及教育的國際化發(fā)展，這些公約都將發(fā)揮重要的作用。我們應學會利用教科文組織制定的公約，在更廣的渠道和平臺上與各國開展合作。通過多邊促進雙邊的關(guān)系，可以得到事半功倍的效果，而忽視多邊關(guān)系則可能事倍功半。

第四，聯(lián)合國教科文組織是一個非常好的舞臺。隨著我國對外交流實力的提高，對這個舞臺的利用也將越來越多，如與國際機構(gòu)合作出版重要的教育報告與研究成果，可以擴大出版物的傳播面；通過這個舞臺幫助我國的學者取得重大的國際獎項，可以大大提高我國學者的知名度。我國學者在聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)獲得不少獎項，對他們來說，聯(lián)合國教科文組織是他們展示自己高超的學術(shù)水平，發(fā)揮國際影響力的一個舞臺。另外，通過這個舞臺，我國可以展示自己，讓世界了解我國的教育發(fā)展情況。盡管我國教育還存在各種各樣的問題，但通過教科文組織這個舞臺，很多國家感覺今天中國教育的發(fā)展成績非常輝煌。

記者：在新的形勢下，全委會與聯(lián)合國教科文組織的合作將面臨哪些挑戰(zhàn)？

答：我國發(fā)展到現(xiàn)在，綜合國力大大提高。我本人感覺到在與國際組織打交道時更有底氣。我深切地感受到，有必要進一步擴大對外交往，尤其需要提高參與國際組織教育交流的能力。在這一過程中，我們至少面臨兩方面的挑戰(zhàn)：第一個挑戰(zhàn)也是最大挑戰(zhàn)是中國教育要走出去；而培養(yǎng)國際化人才則是我們面臨的另一大挑戰(zhàn)。

中國教育要走出去，需要具備更完善的教育政策體系，不僅要對中國有指導作用，還要在國際上具有一定的指導作用。影響的擴大取決于理念的提升和外界的接受程度。我們做了很多有價值的、值得推廣的工作，特別是在推動教育公平和解決農(nóng)村孩子上學方面做了很多工作，如果我們能通過與外國學者、國際組織進行合作研究，把國內(nèi)先進的教育理念提煉出能為大多數(shù)國家接受，而且愿意實施、實踐的理念和經(jīng)驗，那么中國教育的影響力就能邁上一個新臺階。將來，如果中國的一些教育文化產(chǎn)出也能擁有像德國雙元制那樣的品牌，這種影響將會令人矚目。到這一天，我國教育可以說隨著經(jīng)濟的發(fā)展又邁上了一個更高的臺階。

在我看來，國際化不僅僅是派出多少學生去國外學習，或有多少外國學生到我國來學習，也不僅僅是我們引進了多少教育資源。雖然它們都是很重要的一些方面，但我認為，國際化最主要的一點是我們的模式、我們的思想能被世界接受，我們的教科書被更廣泛地使用，教師被各國聘用，我們的教育模式將影響更多國家。由此，不僅更多的中國學生會邁出國門，越來越多的外國學生也會來中國留學。對此，國家已經(jīng)開展了很多實踐，以擴大中國教育文化在世界的影響力。

培養(yǎng)國際化人才是教育的一大趨勢。在當前的國際化趨勢下，中國需要世界，世界也需要中國；中國不僅要為自己的經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，也要為世界發(fā)展作貢獻。這就要求教育要與時俱進，培養(yǎng)能為世界作貢獻的人才。比如，去國外工作的人員不僅要具備語言和專業(yè)能力，還要具備融入當?shù)匚幕哪芰ΑＫ麄冃枰私猱數(shù)氐奈幕?，熟悉當?shù)氐纳?，并且身體素質(zhì)也要能夠適應當?shù)丨h(huán)境。對我國而言，培養(yǎng)這種地球村公民迫在眉睫，是我們所面臨的一個極大挑戰(zhàn)。如果我們培養(yǎng)的人才不符合國際化要求，將對國家未來的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。我們要深入理解人才強國的理念。在這方面，全委會致力于加強與聯(lián)合國教科文組織之間的合作，通過多邊合作加強人才能力建設，提升學者科研水平。目前，全委會開始與教科文組織在國內(nèi)合作建立了5個教科文組織二類中心，這將成為我們總結(jié)國際經(jīng)驗，打造國際化人才的基地。

記者：人們都說挑戰(zhàn)和機遇并存，全委會在開展工作的過程中面臨哪些方面的發(fā)展機遇？

答：全委會面臨著很多發(fā)展機遇。首先，我國綜合國力的提高，以及世界對中國發(fā)展模式的認可，這些都為我們開展工作創(chuàng)造了一個良好的前提條件。其次，聯(lián)合國教科文組織也為我們提供了非常多的發(fā)展機遇。它是一個龐大的國際機構(gòu)，已與三百多個非政府組織建立了聯(lián)系，有些非政府組織非常著名，比如聯(lián)系各國科學家的理事會、聯(lián)系各國大學校長的理事會等。這一廣泛的關(guān)系網(wǎng)帶給我們很多擴大影響的渠道，從而為我們深入開展各種合作提供了空間。目前，我國在教科文組織包括其非政府組織成員機構(gòu)中產(chǎn)生了相當大的影響，如中國畫家協(xié)會的劉大為先生現(xiàn)在已經(jīng)擔任了國際造型藝術(shù)家協(xié)會的主席，這就意味著我國已建立起和國際美術(shù)界對話的平臺。我們當前的思考重心，是如何使我國的教育尤其是大學在國際上發(fā)揮更大的影響，比如我們下一步想要推動我國大學科研機構(gòu)在國際機構(gòu)中發(fā)揮一些主導作用。

聯(lián)合國教科文組織為我們提供了很大的平臺，很多的渠道，以及充分的發(fā)揮空間。下一步我們將向兩方面努力：第一，利用與教科文組織合作的一些關(guān)鍵渠道，向國內(nèi)引進資源，幫助國內(nèi)專家學者和高校直接與國外相關(guān)人士和機構(gòu)建立聯(lián)系；第二，推動學校與國際組織開展合作，當然前提是符合我國外事工作相關(guān)政策規(guī)定。我們已經(jīng)推動浙江大學與聯(lián)合國教科文組織共建了全球大學創(chuàng)新聯(lián)盟亞太秘書處。其實，我們更多的是要建立一套符合國際標準的機制?，F(xiàn)在國內(nèi)的很多國際活動都沒有形成一定的機制，無法周期性地落實活動開展、參與對象等一系列問題。設立國際機構(gòu)作為依托，可以形成一套確?；顒禹樌_展的機制，并能夠通過舉辦活動進一步得到參與者的認可，機構(gòu)理所當然地在其中發(fā)揮主導作用。全球大學創(chuàng)新聯(lián)盟亞太秘書處設立在中國境內(nèi)，是發(fā)揮重要作用的國際性機構(gòu)，有了它，中國開展國際活動就會非常便利，同時也能給中國帶來更多利益。

總之，我們現(xiàn)在面臨的機遇非常多，但苦于全委會的信息渠道目前還不是特別暢通，不能特別及時地向國內(nèi)傳遞信息、引進資源。另外，當前我們發(fā)現(xiàn)人才的能力還比較弱，對此還需要作出改進。

記者：未來全委會打算如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢，以進一步加強與聯(lián)合國教科文組織及相關(guān)合作組織機構(gòu)的聯(lián)系，并促進我國的教育交流合作和多邊外交？

答：這個問題比較大。全委會新一屆的領(lǐng)導提出，要提升和深化與聯(lián)合國教科文組織的合作，讓合作邁上一個新臺階。目前我們考慮的問題，是從何入手以達到這一目標。全委會對聯(lián)合國教科文組織的認識正在逐步提高，我們下一步的任務是深化合作，進入制定“游戲規(guī)則”的高端行列。以前，在參與聯(lián)合國教科文組織會議時，我們只能發(fā)表一些意見；現(xiàn)在，我們幾乎參與了聯(lián)合國教科文組織的所有事務，并且參與了“游戲規(guī)則”的制定，可以從一開始就把我國與其他國家未來的利益進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而為今后維護國家利益創(chuàng)造條件。

我們不僅要利用聯(lián)合國教科文組織這個平臺推動我國一些事務的開展，還要與其他國家合作共同推動一些事務的開展。比如，從去年開始，全委會與聯(lián)合國教科文組織開始合作建立多種語言學習的網(wǎng)絡空間。這一合作的背景就是推動世界文化多樣性的保護。中國在保護少數(shù)民族語言方面做得很好，在推廣漢語、維護文化多樣性方面也做了很多有效工作。但有些國家在這一方面做得并不太好。現(xiàn)在，世界上每幾天就有一種語言在消失。語言的消失不是一個國家或一個民族的損失，而是世界的損失。語言是知識的載體，一種語言消失代表一個知識系統(tǒng)的消失和一個民族文化的滅絕，而這些知識對于世界具有普遍價值。舉例而言，有一些植物原本存在于一個很偏僻的地區(qū)，但隨著人們對它們的了解和改良嫁接，它們已經(jīng)成為人類都能享用的食品。再比如，我國的中醫(yī)或藏醫(yī)最初只是地方醫(yī)學，但現(xiàn)在中醫(yī)的藥方、針灸治療等已在世界范圍內(nèi)被廣泛使用。這些有價值的事物之所以得以保存、傳播，語言起到了基礎(chǔ)性作用。因而在某種意義上，保護語言就是保護知識。多種語言學習的網(wǎng)絡空間是我們創(chuàng)造的國際網(wǎng)絡平臺，它將成為世界語言的國際高速公路，中國在其建設中將體現(xiàn)出重要作用。這一網(wǎng)絡搭建的是世界上最大的語言資源庫和信息庫。在這一搭建過程中，全委會將代表中國參與制定相關(guān)規(guī)則，這將有利于我們參與世界語言的保護與推廣，有利于我國的年輕人學習、掌握更多其他國家或民族的語言，擴大與其他國家的交流，同時也將有利于其他國家的人來學習漢語，有利于推廣漢語和擴大中國的影響力，讓世界人民了解中國。總之，通過與國際組織創(chuàng)造共同工作的機制，我們可以推動很多工作的開展。

教科文組織是一個龐大的國際機構(gòu)，關(guān)于它的成員機構(gòu)我們還有很多可以發(fā)現(xiàn)和挖掘的東西，下一步我們要不斷尋求、不斷了解更多我們了解很少的或者未知的內(nèi)容。

記者：您參加聯(lián)合國教科文相關(guān)工作已經(jīng)有幾十年了，能談談您最初參與相關(guān)工作以及這么多年工作的一些體驗嗎？

答：我個人參加教科文工作經(jīng)歷了一個很漫長的適應及熟悉過程。剛參加聯(lián)合國教科文組織工作時，雖然我能看懂文件，能聽懂國際會議發(fā)言，但對于很多討論的實質(zhì)性內(nèi)容并不太懂。當時，我感覺非常不好，為什么別人都能積極發(fā)言，我卻不能參與進去？不只是我，當時代表團不少成員都有相同的感受。這不僅反映了我們在語言方面的障礙，還反映了我們對世界缺乏了解，不了解相關(guān)的背景。另外，是否熟悉規(guī)則也決定了參與的程度，就像在國內(nèi)開展工作要熟悉國內(nèi)的政策一樣，參與國際工作也要熟悉國際規(guī)則。對于現(xiàn)在的國際公約、國際建議，我們了解得還不多，今后全委會會在這方面會承擔更多責任。我們應該把這些概念、理念、政策引入國內(nèi)，為我國提供參照；還可以把我國一些有價值的經(jīng)驗系統(tǒng)地、有針對性地介紹給其他國家。

參加教科文組織活動給我?guī)淼囊淮蟾惺芫褪且朴趯W習。我們要比其他人更辛苦才能做好工作，除了熟悉國內(nèi)政策，還要熟悉國外政策，需要付出雙倍的努力，才能夠適應國際組織的生活。為此，我們需要不斷加強兩方面的鍛煉：一方面，政策上的鍛煉非常重要，要善于學習，把政策內(nèi)化為能力，并形成自己的表達方式，以符合我國利益并照顧其他國家的利益；另一方面，語言能力也很重要，提高語言能力是一個活到老學到老的過程，只有不斷學習、不斷理解、不斷深化自己的認識，才能深入?yún)⑴c國際組織工作。我曾在國際會議上擔任過報告員，這一工作需要領(lǐng)會他人的思想，共同商量如何表達，然后再把思想傳遞給他人，這不是一個簡單的過程。通過參與這一工作，我才實質(zhì)性地參與了國際組織活動。當我用英語或法語，而不是自己的母語向國際組織作專家討論情況的報告時，我感覺到這體現(xiàn)了自己的價值，得以讓其他國際人士用欽佩的眼光看中國。

能夠在全委會發(fā)揮自己的作用，我感到非常榮幸。在國際場合與不同文化背景的人進行交流，甚至有時要在敵對情況下進行交流，這對工作人員提出了很高的要求，需要他們掌握很多交流方法。比如，作為從事多邊事務的工作人員應當具備敏銳的眼光，在復雜的形勢下察覺矛盾及問題所在，才能和對方進行協(xié)商和解決。目前，推動與聯(lián)合國教科文組織的合作，為提高我國的軟實力和科教興國服務，是我的全部工作，也是我生活中很重要的一部分。國際組織工作對我國非常重要，而且有全新的發(fā)展空間，不但需要我，還需要下一代年輕人的參與。我有一個信念，隨著中國的不斷發(fā)展和利益范圍的不斷擴展，中國建立國際組織、承擔更多國際義務的時代即將到來。我國的國際化大都市，像北京、上海，還沒有設立與城市地位相匹配的國際組織。為什么將來不能在中國設立像聯(lián)合國教科文組織這樣規(guī)模和影響的國際組織呢？我覺得這一天一定會到來。我個人能力有限，但我愿意盡微薄之力，打造更多有經(jīng)驗的團隊，影響更多的人，推動我國教育走出國門，進一步實現(xiàn)國際化，我想迎接這樣一個時代的到來。

記者：剛才您談了個人的體驗和看法，您覺得一名合格的國際志愿者是否也應該具備您提到的這些素質(zhì)？

答：要討論對于合格的國際志愿者的素質(zhì)要求，首先需要區(qū)分兩種不同意義的志愿者概念，一個是當一名合格的與國際組織打交道的國家工作人員，另一個是擔任國際組織的雇員，這兩者是有區(qū)別的。按照聯(lián)合國教科文組織的規(guī)定，只要是作為國家政府代表參加聯(lián)合國教科文組織的決策性大會，代表在一年半內(nèi)不能進入聯(lián)合國教科文組織擔任職務。這一規(guī)定，也讓我們在為國家利益努力工作的時候，不會分散精力想要在聯(lián)合國教科文組織為自己謀求一個職位。

我個人感覺，在與教科文組織打交道的這些年，我們能有非常好的機會從國際視野考慮工作。要在國際組織里從事像我這種類型的工作，需要做好兩方面準備。第一，準備好永遠受刺激，因為你永遠不可能是身邊人群中最優(yōu)秀的。那些退休的總理、退休的部長，還有一些大科學家、大文學家，他們會和你坐在一起討論問題。和這些人在一起，你永遠不可能是最優(yōu)秀的，所以你永遠會覺得需要努力。在全委會工作，永遠有值得我學習的東西，所以我們甘當志愿者。另外，要想進入國際組織工作，擔任你所提出的另一個意義上的“志愿者”，首先要經(jīng)受鍛煉，在科研機構(gòu)、學術(shù)團體以及社會部門積累經(jīng)驗，具備必要的學歷條件和工作能力。這些機構(gòu)一般相對清貧，工作人員要對環(huán)境做好一定的心理準備。這些機構(gòu)不會面臨很多權(quán)力誘惑，因而才有充足的時間學習和工作。我認為，寧靜才能致遠。我希望更多的年輕人將來立志到國際組織工作，從現(xiàn)在起就積累經(jīng)驗。

在我看來，個人從事國際組織工作最需要的是創(chuàng)造性。像現(xiàn)在的一些國際公約、國際規(guī)定都不是憑空而來的，都要靠人們?nèi)ニ伎己蛣?chuàng)造，并在形成一致意見的基礎(chǔ)上整合資源，例如網(wǎng)絡語言學習空間的形成，只有創(chuàng)造了它，才能帶來新的資源。全委會的工作也正是一個不斷創(chuàng)造、不斷追求的過程。

責任編輯 陳 敏