開陽縣農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的實證研究

石　虹

【摘 要】受國際金融危機的影響，珠三角、長三角不少外向型加工企業(yè)出口嚴(yán)重受阻，就業(yè)市場用工需求萎縮，使得不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間不斷縮小。本文擬通過對開陽縣農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的實證分析，來說明該縣農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)存在的問題及對策。

【關(guān)鍵詞】金融危機 農(nóng)村勞動力 就業(yè) 問題 對策

一、開陽縣1999年到2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)情況

開陽縣勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)，從1999年的181600人、30800人、28900，轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的114500人、35700人、27300人，其占開陽縣勞動力的比例也從1999年的75.26%、12.76%、11.98%，轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的64.51%、20.11%、15.38%。開陽縣農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，1999年從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為181600人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的92%，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為16764人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的8%；2007年從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為114500人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的74%，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為40391，占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的26%。

二、農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)存在的問題和障礙

1.受金融危機影響，沿海加工企業(yè)工人需求萎縮

受國際金融危機的影響，珠三角、長三角不少外向型加工企業(yè)出口嚴(yán)重受阻，就業(yè)市場用工需求萎縮，勞務(wù)輸出面臨前所未有的困難，2008年全年新增外出就業(yè)人數(shù)僅為74.65萬人，比2007年減少28.5萬人，減少27.6%。我省在外務(wù)工人員大約525萬人左右，09年春節(jié)前后是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高峰期，我省約有97萬外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，占輸出總數(shù)的18.5%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，春節(jié)后，大約20%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有返回原務(wù)工地就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾非常突出。開陽縣目前有10萬外出務(wù)工農(nóng)民，是貴州省勞務(wù)輸出大縣。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后不利于農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，開陽縣雖然正在積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，也取得了一些成績，但目前多數(shù)農(nóng)民依然沿襲著傳統(tǒng)的小規(guī)模和分散性生產(chǎn)方式，政府“對三農(nóng)”財力投資數(shù)額遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要，而社會投資者則因為農(nóng)產(chǎn)品加工特有的周期長和風(fēng)險大，對此缺乏積極性，導(dǎo)致從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的民營企業(yè)很少，許多農(nóng)副產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形態(tài)直接進入市場，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，難以大量吸納農(nóng)村勞動力。所以一直以來它都是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的主渠道。

3.農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)決定了就業(yè)范圍

由于政府多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資匱乏，使農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民接受教育的條件差。而文化程度對用人需求的影響則呈現(xiàn)典型“的U”型特征，對初中及以下和大學(xué)及以上文化程度的需求都比較高。進城打工者由于缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對有一定技術(shù)含量要求的崗位缺乏競爭力，因而只能集中從事建筑業(yè)、家政和賓館服務(wù)等低收入職業(yè)，勞務(wù)輸出以數(shù)量、苦力型為主。此外，由于文化程度低，不熟悉勞動保障等相關(guān)法律知識，對在勞動過程中所遇到的經(jīng)濟糾紛缺乏維權(quán)意識和能力，由此可能損害在外打工的信心及熱情。這些都束縛了勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的建議

1.政策性支持

應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，我省應(yīng)該出臺相關(guān)政策措施，加強就業(yè)控制失業(yè)。鼓勵多方位、多渠道、多形式開辟就業(yè)門路，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，依托大舉措大項目拉動就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。一是建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及就業(yè)專項資金投入制度，如加大三產(chǎn)投資力度；二是鼓勵農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、并予以一定的優(yōu)惠政策，現(xiàn)階段特別是要制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)；三是鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并依據(jù)吸納情況予以獎勵。

2.開展實用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

對該縣的農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展實用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從以下幾方面進行：一是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。通過建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)，以宣傳欄等方式，廣泛宣傳促進就業(yè)的相關(guān)政策；針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和就業(yè)困難對象，由勞動保障所不定期舉行“送政策、送崗位、送技能”等活動，幫助援助對象解決就業(yè)過程中遇到的困難和問題；二是培訓(xùn)就業(yè)技能。結(jié)合該縣實際及失業(yè)人員的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意愿，組織其參加3至6個月的再就業(yè)培訓(xùn)，以確保每戶都能找到一條增收門路；三是完善培訓(xùn)體系。建立以勞動保障部門培訓(xùn)機構(gòu)為龍頭，以社會力量辦學(xué)為基礎(chǔ)，以用人單位培訓(xùn)為補充的多層次的就業(yè)培訓(xùn)體系。做好培訓(xùn)動員，組織協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作，把培訓(xùn)學(xué)校辦到村上，把培訓(xùn)班辦到農(nóng)民家門口，努力為農(nóng)民參訓(xùn)創(chuàng)造良好條件。

3.三級聯(lián)動，拓寬就業(yè)渠道

建立政府推動,部門引導(dǎo),社會中介機構(gòu)積極參與的三級聯(lián)動運作機制。廣泛收集整理勞務(wù)需求信息，拓寬就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)。一是增設(shè)就業(yè)崗位，定期組織“農(nóng)民工專場”招聘會，千方百計增加農(nóng)民就業(yè)機會；二是營造良好環(huán)境。制定和完善了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民工在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是組織勞務(wù)輸出，通過“訂單輸出”方式找到工作。提前組織人員前往沿海城市考查用工情況，將目標(biāo)鎖定在“民間資本多、產(chǎn)品內(nèi)需大”的內(nèi)向型經(jīng)濟城市的福建省泉州市等地區(qū)，主動與泉州市勞動部門“聯(lián)姻”，收集用工信息，打通用工渠道，建立長期用工合作關(guān)系，并利用簡報、電視和網(wǎng)絡(luò)等平臺加大用工信息宣傳，采取“訂單輸出”方式組織引導(dǎo)農(nóng)民工有序輸出；四是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵部分農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展種養(yǎng)植、加工、餐飲等創(chuàng)業(yè)項目，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施創(chuàng)業(yè)補貼工程，為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造更多的崗位。

參考文獻：

[1]雷海章.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

[2]馬懷禮.論農(nóng)民就業(yè)與貢獻[J].特區(qū)經(jīng)濟，2004,(9)：16-18.