高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)分析

陳劍鋒

【摘 要】近幾年，大學(xué)城在全國(guó)各地快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。我們對(duì)高校建設(shè)進(jìn)行研究，分析項(xiàng)目的特點(diǎn)，以便提供借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】高校新校建設(shè) 現(xiàn)代化 生態(tài)化 建設(shè)周期

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在高校擴(kuò)招大背景、城市化加速的大機(jī)遇下，大學(xué)城雨后春筍般地在中國(guó)大地上崛起。大學(xué)城建設(shè)有利于“擴(kuò)大高等教育供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高辦學(xué)質(zhì)量”，為我國(guó)高等教育發(fā)展注入了新鮮活力，帶來(lái)了蓬勃生機(jī)。大學(xué)城的建成，保證了我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。各高校新校區(qū)的建設(shè)存在如下特點(diǎn)：

一、項(xiàng)目占地規(guī)模大

大學(xué)城建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，建設(shè)大學(xué)城是加快高等教育發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)教育，尤其是高等教育發(fā)展提出了更高要求。近年來(lái)，高等教育發(fā)展取得了很大的成就，但從整體上看，高等教育的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在明顯差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，與人民接受高等教育的要求不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)不相適應(yīng)。辦學(xué)規(guī)模不足，是高等教育發(fā)展的主要問(wèn)題之一，擴(kuò)大高等教育規(guī)模需要開(kāi)辟新的辦學(xué)空間。多方面原因促使高校擴(kuò)張、建設(shè)新校區(qū)在近年來(lái)成為我國(guó)高校發(fā)展的重要特征，其占地規(guī)模之大是前所未有的。在征地規(guī)模上大大超過(guò)老校區(qū)，少則一千畝左右，多則好幾千畝。

二、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)，努力提升現(xiàn)代化水平

大多數(shù)高校都提出高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新校區(qū)，堅(jiān)持現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)取向。按“一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計(jì)、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量”的要求來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，并做到了保證質(zhì)量、保證工期、保證安全、保證如期開(kāi)學(xué)。新校區(qū)建設(shè)在硬件設(shè)施、軟件平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、弱電控制系統(tǒng)等全方位實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。各高校貫徹現(xiàn)代城市建設(shè)和高等教育發(fā)展的先進(jìn)理念，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家進(jìn)行校園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑單體方案設(shè)計(jì)，突出校園文化特色和景觀設(shè)計(jì)。新校區(qū)建筑設(shè)計(jì)是校園現(xiàn)代化主要特征，教學(xué)區(qū)以“樓群” 的形式或以體量大建設(shè)為特色，校園特色鮮明。現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施配備齊全，如多媒體教學(xué)、計(jì)算機(jī)教學(xué)、語(yǔ)言教學(xué)、視頻錄制、音響等教學(xué)手段從更高層次上滿足教學(xué)的要求；各高職院校加大了實(shí)訓(xùn)室規(guī)模，實(shí)訓(xùn)設(shè)備、儀器數(shù)量多、種類(lèi)齊全、技術(shù)先進(jìn)。校園“一卡通”是數(shù)字化校園的具體表現(xiàn)形式，學(xué)生手持“一卡”就能實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理、學(xué)籍管理、宿舍管理等方面的聯(lián)通，就能完成校園內(nèi)各類(lèi)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)校園身份認(rèn)證、查詢(xún)各類(lèi)信息等，使學(xué)校的管理工作實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。各高校大膽創(chuàng)新、鍛造精品，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”。

三、工期要求緊，建設(shè)周期長(zhǎng)

新校區(qū)建設(shè)工程不同于一般工程，隨著招生規(guī)模的迅速擴(kuò)增以及全國(guó)范圍內(nèi)的教學(xué)迎評(píng)的展開(kāi)，它的工期要求都很緊，一般在學(xué)生九月份開(kāi)學(xué)前竣工。而且校園建筑是配套使用的，教學(xué)樓完工的同時(shí)，學(xué)生的宿舍、食堂、操場(chǎng)等建筑和設(shè)施也必須建成。所以建設(shè)者要統(tǒng)籌安排、周密考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、施工單位招投標(biāo)、工程建設(shè)等各階段工作；要編制完成建設(shè)工期總體控制性網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，明確各個(gè)階段的完成時(shí)限，明確工作人員的任務(wù)分工和目標(biāo)要求，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，確保建設(shè)工期按時(shí)完成。

從項(xiàng)目的前期決策階段、實(shí)施階段到工程項(xiàng)目的實(shí)用階段，需要三到四年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。在這樣一個(gè)比較長(zhǎng)的周期里，國(guó)家、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策有時(shí)會(huì)發(fā)生很大的變化，例如征地拆遷政策的調(diào)整，貸款政策的調(diào)整等，對(duì)土地的征用、建設(shè)資金的籌措將產(chǎn)生很大的影響，此外由于學(xué)校不斷擴(kuò)大招生，有分期建設(shè)、分期投入使用的要求，這些因素又使建設(shè)項(xiàng)目周期加長(zhǎng)。

四、建設(shè)項(xiàng)目組成的多樣性及復(fù)雜性

從建設(shè)項(xiàng)目組成來(lái)看，它主要包括：公共教學(xué)樓、專(zhuān)業(yè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓、圖書(shū)館、體育

館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、餐廳、教師公寓、學(xué)生公寓以及道路建設(shè)、各種供電、供水、供氣的地下管線、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、選址定位、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程施工到竣工驗(yàn)收，整個(gè)過(guò)程要經(jīng)過(guò)很多程序。各建設(shè)階段涉及的單位有：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)部門(mén)，材料、設(shè)備供貨方以及可行性論證、招標(biāo)代理等相關(guān)咨詢(xún)單位；涉及各級(jí)政府發(fā)展改革委員會(huì)，教育主管部門(mén)，城建、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、氣象、人防、質(zhì)檢等多家建設(shè)行政管理部門(mén)；涉及社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的許多學(xué)科，并且和政治、經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力發(fā)展水平緊密聯(lián)系；還涉及高校內(nèi)部的各部門(mén)（如使用部門(mén)、財(cái)務(wù)處等）。因此大學(xué)校園建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、校內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多的復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素多，施工過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些意想不到的情況，例如氣候的制約、矛盾的協(xié)調(diào)等，都增加了高校建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性。

五、新校區(qū)具有生態(tài)化、人文化的特點(diǎn)

生態(tài)化、人文化是新校區(qū)建設(shè)突出的特點(diǎn)。新校區(qū)綠地面積大，綠化率高，因地制宜地栽上了各種花卉和樹(shù)木。形成自然親水空間、綠色共享空間、園林密林，高低自然錯(cuò)落，保證春、夏、秋三季有花開(kāi)，四季有綠色的效果。雕塑、小品造型別致、新穎、體現(xiàn)空間特色，常能吸引人們的目光。校園環(huán)境中的休息、服務(wù)設(shè)施充分考慮了所在環(huán)境的特點(diǎn)，造型別致，提高了環(huán)境的景觀效果；又充分考慮使用人的要求，分布面廣，數(shù)量眾多，便于學(xué)生尋找和隨時(shí)利用。另外各種車(chē)輛的停放也做了充分考慮，建有嵌草鋪裝的停車(chē)場(chǎng)等。

六、新校區(qū)建設(shè)管理的特點(diǎn)

大多院校采取的組織管理方式是業(yè)主負(fù)責(zé)制，為了更好地協(xié)調(diào)組織和推進(jìn)學(xué)校的新校區(qū)建設(shè)工作，各高校都成立了新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，如新校區(qū)建設(shè)指揮部，或是新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等，抽調(diào)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人員組成基建管理隊(duì)伍。主管領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到基建管理工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，要加強(qiáng)對(duì)基建管理人員的理解、信任、關(guān)心和支持，提高整個(gè)隊(duì)伍的凝聚力，調(diào)動(dòng)基建管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。要求工作人員必須有愛(ài)崗敬業(yè)的精神，必須有艱苦奮斗的動(dòng)力，必須有克己奉公、廉潔自律的作風(fēng)，嚴(yán)格按基建程序辦事。細(xì)化內(nèi)部工作職責(zé)，責(zé)任到個(gè)人，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立良好的約束機(jī)制，使基建管理工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，工程審計(jì)工作滯后也是一個(gè)較為顯著的特點(diǎn)，工程竣工后立即投入使用，審計(jì)工作跟不上。長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)主要是工程竣工決算的審計(jì)方式，這是一種事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督方式。這種方式雖然在決算時(shí)節(jié)約了大量的建設(shè)資金，但存在一定的局限性。 由于建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)復(fù)雜、程序環(huán)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的失誤，都有可能對(duì)學(xué)校造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，影響項(xiàng)目效益的發(fā)揮。因此，及時(shí)加強(qiáng)審計(jì)是工程后期管理一項(xiàng)主要任務(wù)，若對(duì)新校區(qū)建設(shè)投資進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將取得較好的效果。

高校新校區(qū)的內(nèi)外特點(diǎn)決定了大學(xué)校園建設(shè)項(xiàng)目管理的復(fù)雜性。大學(xué)校園建設(shè)項(xiàng)目作為民用建筑工程項(xiàng)目的集成，有分期建設(shè)的要求，決定了項(xiàng)目管理的計(jì)劃性非常強(qiáng)；每個(gè)單項(xiàng)工程的獨(dú)立性，使得外部協(xié)調(diào)工作非常多；各單體建筑一次性設(shè)計(jì)困難大；采取建設(shè)項(xiàng)目總承包模式也不現(xiàn)實(shí)；在大學(xué)校園項(xiàng)目的建設(shè)中，大都采用自組織方式開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目管理工作。學(xué)校首先成立建設(shè)項(xiàng)目指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)；委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和分期設(shè)計(jì)；按照工程項(xiàng)目報(bào)建和建設(shè)招投標(biāo)制的要求依次進(jìn)行單項(xiàng)工程招標(biāo)；委托監(jiān)理公司實(shí)施對(duì)單項(xiàng)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，進(jìn)行合同管理、信息管理和內(nèi)部協(xié)調(diào)工作；以單項(xiàng)建筑工程承包合同為紐帶，通過(guò)實(shí)現(xiàn)每個(gè)子項(xiàng)目的管理目標(biāo)來(lái)達(dá)到整體項(xiàng)目的最優(yōu)目標(biāo)。實(shí)際上指揮部的工作職能已經(jīng)與傳統(tǒng)的指揮部管理模式中所起的作用有很大的區(qū)別，新的指揮部是按照項(xiàng)目法人制的要求設(shè)置的，它就是業(yè)主方的項(xiàng)目經(jīng)理部，由業(yè)主方的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)管理人員組成。這種方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的最大貢獻(xiàn)在于降低了工程協(xié)調(diào)難度，縮短了項(xiàng)目前期時(shí)間，對(duì)保證項(xiàng)目建設(shè)工期起了巨大的推動(dòng)作用；且在調(diào)動(dòng)地方的人力資源服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、保證工期等方面，起到了重要作用。

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