節(jié)能減排視角下的車船稅改革思考

韓　亮　史艷艷

【摘 要】 環(huán)境污染和破壞的日益嚴(yán)峻，給車船稅的改革提出了新的要求。本文從我國(guó)汽車市場(chǎng)和尾氣排放的現(xiàn)狀入手，對(duì)現(xiàn)行車船稅在促進(jìn)節(jié)能減排方面的不足進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了車船稅改革的政策建議，旨在增強(qiáng)車船稅的調(diào)控功能和導(dǎo)向作用，以引導(dǎo)汽車業(yè)朝著綠色和環(huán)保的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】車船稅 節(jié)能減排 排氣量

一、問(wèn)題的引出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，汽車已成為我國(guó)居民消費(fèi)的重要組成部分。在市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，我國(guó)汽車業(yè)得以迅猛發(fā)展，2008年汽車產(chǎn)量934萬(wàn)輛，是2000年的4.5倍，年均增長(zhǎng)達(dá)39%（如圖1）。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，汽車在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、給人民生活帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶來(lái)了能源和環(huán)保問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)的壓力和汽車的保有量在同步增加，汽車尾氣的排放對(duì)環(huán)境的污染和破壞日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00—400kg，氮氧化合物50—150kg，在北京、上海、廣州等大城市，機(jī)動(dòng)車已成為排放一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏任廴疚锏牡谝淮笪廴驹?。作為?duì)機(jī)動(dòng)車直接征收的稅種——車船稅，不僅要發(fā)揮組織財(cái)政收入的功能，更應(yīng)側(cè)重其調(diào)控功能和導(dǎo)向作用。如何進(jìn)一步推進(jìn)車船稅改革，以引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)朝著綠色和環(huán)保的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境的目標(biāo)，成為本文研究的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二、現(xiàn)行車船稅在促進(jìn)節(jié)能減排方面的不足

（一）征稅環(huán)節(jié)

2007年1月1目頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將納稅人由“擁有并且使用車船的單位和個(gè)人”改為“車輛、船舶的所有人和管理人”，使過(guò)去在使用和保有環(huán)節(jié)征收的財(cái)產(chǎn)與行為稅，改為在保有環(huán)節(jié)征收的財(cái)產(chǎn)稅。征稅環(huán)節(jié)的變化意味著，只要擁有機(jī)動(dòng)車，無(wú)論其使用與否，都要繳納車船稅，這就使得車船稅在調(diào)控汽車消費(fèi)使用行為方面的功能喪失。眾所周之，汽車在車庫(kù)中存放，未發(fā)生消費(fèi)使用行為時(shí)，僅僅是一種物品，并未對(duì)空氣造成污染，只有在開動(dòng)使用的情況下才會(huì)排除尾氣，才會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。正如奧運(yùn)會(huì)期間北京市政府對(duì)汽車的限制使用政策，不僅有效緩解了交通擁擠，更是優(yōu)化了環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，各級(jí)地方政府更是采取積極措施鼓勵(lì)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，汽車市場(chǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展成為必然之勢(shì)。現(xiàn)行車船稅以保有環(huán)節(jié)征收，其調(diào)控功能明顯被大大消弱，無(wú)法適應(yīng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，車船稅不應(yīng)該選擇在保有環(huán)節(jié)予以調(diào)控，而是應(yīng)該在使用環(huán)節(jié)發(fā)揮調(diào)控功能。

（二）計(jì)稅依據(jù)

現(xiàn)行車船稅對(duì)載貨汽車、三輪汽車、低速貨車實(shí)行按車輛的自重噸位課征，這種計(jì)稅依據(jù)的變更克服了原來(lái)以載重量為征稅依據(jù)的弊?。很囕v生產(chǎn)企業(yè)為迎合消費(fèi)者的利益，將車輛的實(shí)際載重量縮小，從而規(guī)避各種稅費(fèi)。

（三）稅目和稅額標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行《條例》劃分了五個(gè)稅目，并規(guī)定了相應(yīng)的征稅上限和下限（如圖2），其中對(duì)載客汽車按載客人數(shù)，又細(xì)分了4個(gè)子稅目，即：大型客車，480元至660元；中型客車，420元至660元；小型客車，360元至660元；微型客車，60元至480元。稅目和稅額設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題是：一方面稅目繁多，增加了征稅成本；另一方面，稅額規(guī)定較低，特別是稅額下限過(guò)低，難以發(fā)揮車船稅的調(diào)控功能。

三、節(jié)能減排視角下的車船稅改革思路

（一）改變征稅環(huán)節(jié)

車船稅征稅環(huán)節(jié)的選擇不是保有環(huán)節(jié)就是使用環(huán)節(jié)，以保有環(huán)節(jié)作為征稅環(huán)節(jié)，無(wú)法有效地遏制汽車尾氣污染、促進(jìn)節(jié)能減排，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前綠色發(fā)展、清潔環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念，因此，車船稅的征稅環(huán)節(jié)只有而且應(yīng)該選擇在使用環(huán)節(jié)。以使用環(huán)節(jié)作為車船稅的課稅環(huán)節(jié)。

（二）變更車船稅計(jì)稅依據(jù)

車船稅以車、船的自重噸位或載客量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、進(jìn)而達(dá)到節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的作用并不明顯。筆者認(rèn)為，以車船的排氣量作為車船稅的計(jì)稅依據(jù)，更能強(qiáng)化其對(duì)汽車業(yè)的導(dǎo)向作用，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。具體做法是：（1）車船的排氣量可以通過(guò)汽車制造企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，或者通過(guò)交通部門對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排量的定期檢測(cè)獲得；（2）結(jié)合機(jī)動(dòng)車的使用年限、載重量、時(shí)速等因素，對(duì)排氣量劃分等級(jí)。比如，對(duì)使用10年以上的老舊車增加稅收，對(duì)于提前達(dá)到嚴(yán)格能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)行減稅。

（三）調(diào)整稅目和稅額標(biāo)準(zhǔn)

在確定以排氣量為計(jì)稅依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照排氣量的多少劃分等級(jí)，在此可劃分為無(wú)污染、輕度污染、中度污染、重度污染四個(gè)等級(jí)，與此相適應(yīng)，車船稅可設(shè)計(jì)為四個(gè)稅目：無(wú)污染型汽車，如，電動(dòng)力汽車以及將來(lái)可實(shí)用的氫能汽車；輕度污染汽車，如、燃?xì)馄嚒⑿∨帕科?；重度污染汽車，如重型貨車，SUV等大排量汽車；中度污染汽車，主要是介于輕度污染和重度污染之間的汽車類型。

在稅額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上應(yīng)該注意兩點(diǎn)：（1）稅額的確定要充分體現(xiàn)鼓勵(lì)清潔能源汽車發(fā)展的政策要求，具體而言，對(duì)于無(wú)污染型汽車實(shí)現(xiàn)零稅額，以低稅額對(duì)輕度污染汽車課稅，提高中度污染、重度污染型汽車的課稅標(biāo)準(zhǔn)；（2）考慮到我國(guó)的征管水平和征管難度，車船稅的稅額仍可采用從量征收，但應(yīng)適度調(diào)高稅額下限，以強(qiáng)化車船稅的調(diào)控功效。

四、結(jié)束語(yǔ)

節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠車船稅的調(diào)節(jié)是有限的，應(yīng)充分發(fā)揮增值稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)控作用。同時(shí)，要逐步完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，加大對(duì)汽車制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度，是非常必要的。

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