淺談高校后勤社會(huì)化改革中的財(cái)務(wù)治理

吳述銘

【摘要】在高校后勤管理體制改革的過渡時(shí)期,校級(jí)財(cái)務(wù)部門在改革過程中,研究高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)管理問題,尋求理想的財(cái)務(wù)管理對(duì)策,制定了切實(shí)可行的管理辦法,并逐步建立了一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式,使高校后勤社會(huì)化改革向著健康有序的方向發(fā)展,并促進(jìn)了高校后勤的真正社會(huì)化。

【關(guān)鍵詞】高校后勤 后勤服務(wù)社會(huì)化 財(cái)務(wù)治理

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入,高校后勤現(xiàn)行治理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成“學(xué)校辦社會(huì)”的后勤服務(wù)體制,使政府和學(xué)校背上了沉重的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展,高校后勤治理體制改革勢在必行。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)就是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會(huì),在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中,按照企業(yè)方式運(yùn)作,成為獨(dú)立的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前,各高校的后勤改革已經(jīng)起步,成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán),但后勤的財(cái)務(wù)運(yùn)作并沒有同學(xué)校完全脫離,還享受國家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,作為校級(jí)財(cái)務(wù)部門在這次改革中如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理,在很大程度上影響著這項(xiàng)改革的進(jìn)程。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中,認(rèn)真研究高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)治理問題,尋求理想的財(cái)務(wù)治理對(duì)策,逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的財(cái)務(wù)治理模式,為促進(jìn)高校后勤真正走向社會(huì),參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。

一、做好后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)界定,防止國有資產(chǎn)流失

要確保高校后勤社會(huì)化改革的順利實(shí)施,前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革——理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,后勤的資產(chǎn)是在過去辦學(xué)過程中,通過國家撥款購置或利用學(xué)校提供條件取得的,均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰,將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來,校財(cái)務(wù)部門就要同有關(guān)單位對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行清理、評(píng)估和界定。首先,要對(duì)后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真全面的清查核對(duì),核實(shí)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體各項(xiàng)設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值,作好財(cái)產(chǎn)登記,并用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)估。按照評(píng)估后后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體占有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次,對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,可將此作為學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體的投入,按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實(shí)體使用。最后,對(duì)后勤原有的往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)清理,劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行正確的賬務(wù)處理。

二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)治理工作

后勤社會(huì)化改革之后,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)從過去對(duì)后勤財(cái)務(wù)的直接治理中脫離出來,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其進(jìn)行宏觀上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)履行學(xué)校支持后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的責(zé)任,指導(dǎo)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作。首先,高校財(cái)務(wù)部門具備一套完備可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)治理規(guī)章制度,而后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于處在改革初期,財(cái)務(wù)治理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)治理規(guī)章制度,健全崗位責(zé)任制,使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范。其次,高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),幫助其建立科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系,執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)科目,編制符合國家要求的會(huì)計(jì)表,并對(duì)其定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進(jìn)行督促檢查,提高后勤財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后,學(xué)校財(cái)務(wù)部門還應(yīng)主動(dòng)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體爭取稅務(wù)部門對(duì)后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠,在政策上正確使用國家對(duì)其的扶持減免,從而降低后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有關(guān)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步實(shí)行成本核算

高校后勤社會(huì)化改革之后,成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,實(shí)行成本核算。高校后勤是從高校這個(gè)事業(yè)單位中分離出來的,因此成本觀念淡薄。長期以來,高校后勤的所謂成本是不真實(shí)的,它所占用的大量資產(chǎn)是無償使用的,不付使用費(fèi),也不計(jì)提折舊。改革之后的后勤企業(yè),應(yīng)實(shí)行企業(yè)化治理,嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度要求規(guī)范會(huì)計(jì)行為,實(shí)行全面成本核算。

首先,要幫助后勤實(shí)體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、治理三部分,在收入方面,財(cái)務(wù)部門要幫助后勤實(shí)體積極組織收入,高校后勤社會(huì)化初期,學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項(xiàng)目讓其承擔(dān),逐步引入招標(biāo)機(jī)制,促使后勤提高競爭意識(shí),轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機(jī)制,努力增加收入,并把住收入源頭,防止收入流失。在支出上,要指導(dǎo)后勤嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計(jì)劃,杜絕計(jì)劃外不合理開支,努力壓縮成本。成本治理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定,按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求,合理確定成本項(xiàng)目,保證成本真實(shí)正確。其次,要幫助后勤實(shí)體建立成本核算制度,后勤實(shí)行企業(yè)化治理之后,應(yīng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,成本核算上要依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)制度,進(jìn)行成本核算。在成本核算過程中,后勤實(shí)體還要建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊是企業(yè)成本核算的重要內(nèi)容,后勤實(shí)體要按國家規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi),折舊方法要校級(jí)財(cái)務(wù)備案,提取的折舊費(fèi)除上交學(xué)校作為使用固定資產(chǎn)的補(bǔ)償外,還有利于企業(yè)的設(shè)備更新改造。

四、加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)

后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行企業(yè)化治理后,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)把握后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營運(yùn)作方式、執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算方法等,并協(xié)助審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的指導(dǎo)監(jiān)督和審計(jì),提高后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)治理水平。

在后勤改革的過渡時(shí)期,后勤財(cái)務(wù)仍是學(xué)校的二級(jí)單位,這個(gè)時(shí)期學(xué)校應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,校級(jí)財(cái)務(wù)要定期或不定期的檢查后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)治理狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出改正建議,督促后勤實(shí)體加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)治理,完善會(huì)計(jì)核算和成本核算體系,逐漸向完全企業(yè)化治理過渡。學(xué)校的審計(jì)部門在這一時(shí)期也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)其會(huì)計(jì)賬目、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)表、使用學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助情況等進(jìn)行審計(jì),這種審計(jì)是對(duì)后勤實(shí)體財(cái)務(wù)的一種監(jiān)督體制,不是對(duì)其經(jīng)營方式和內(nèi)部治理的干預(yù),其目的是了解發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營活動(dòng)中存在問題,幫助后勤實(shí)體盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。審計(jì)部門還要建立后勤實(shí)體負(fù)責(zé)人離任審計(jì)、工程立項(xiàng)、工程預(yù)決算、校內(nèi)單位承包工程審計(jì)制度。在后勤社會(huì)化改革后期,后勤財(cái)務(wù)在脫離國家財(cái)政補(bǔ)助完全獨(dú)立之后,這種監(jiān)督體制才能做出相應(yīng)調(diào)整。

五、實(shí)行后勤會(huì)計(jì)委派制建立財(cái)務(wù)通制度

高校后勤會(huì)計(jì)委派制是高校后勤治理體制改革過渡時(shí)期出現(xiàn)的新事物,由于后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)仍是學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)單位,使學(xué)校有權(quán)向后勤實(shí)體委派會(huì)計(jì)。學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)委派就是由學(xué)校財(cái)務(wù)向后勤實(shí)體財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會(huì)計(jì),具體負(fù)責(zé)后勤實(shí)體及下屬各中心的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)治理,履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。委派會(huì)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金等福利待遇均由學(xué)校支付,不參加后勤企業(yè)的利益分配,改變了會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值,有利于保證后勤企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,同時(shí)也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離學(xué)校以后,學(xué)校應(yīng)停止會(huì)計(jì)委派。

在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的同時(shí)還應(yīng)建立財(cái)務(wù)通制度?，F(xiàn)階段,后勤實(shí)體財(cái)務(wù)在很多方面與學(xué)校保持著諸多聯(lián)系,因此,有必要在校級(jí)財(cái)務(wù)與后勤實(shí)體財(cái)務(wù)之間建立財(cái)務(wù)通制度,后勤實(shí)體財(cái)務(wù)應(yīng)按會(huì)計(jì)制度要求,及時(shí)向?qū)W校財(cái)務(wù)部門送真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)表及財(cái)務(wù)分析,重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)向校級(jí)財(cái)務(wù)部門匯。

六、提高人員素質(zhì)

提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),2007年新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后,對(duì)會(huì)計(jì)工作提出更嚴(yán)格的要求,它不僅要求會(huì)計(jì)人員熟悉掌握制度的內(nèi)容,還要求會(huì)計(jì)人員有較高的職業(yè)判斷能力和經(jīng)驗(yàn),更要注重專業(yè)知識(shí)的更新和充實(shí),了解會(huì)計(jì)行業(yè)國內(nèi)外的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。因此,要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論和管理科學(xué),提高素質(zhì),成為掌握和利用現(xiàn)代高科技的新型復(fù)合人才,這樣才能做好后勤的財(cái)務(wù)工作,才能促進(jìn)后勤財(cái)務(wù)工作的管理,才能加快后勤社會(huì)化的改革。

高校后勤社會(huì)化改革,對(duì)現(xiàn)行高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)治理提出了很多亟待解決的問題。高校財(cái)務(wù)部門在改革的過程之中,一定要正確處理維護(hù)國家利益、保護(hù)國有資產(chǎn)安全和支持后勤社會(huì)化改革的關(guān)系,認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)治理辦法,保證高校后勤社會(huì)化改革向著健康有序的方向發(fā)展,促進(jìn)高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,實(shí)現(xiàn)高校后勤的真正社會(huì)化。

(責(zé)任編輯:張瓊芳)