促進鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的政策建議

涂君山

【摘要】2008年11月,湖北省委、省政府作出建設鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略決策。本文著重從政策層面提出了既切實保護好,又充分利用好鄂西圈豐富的生態(tài)、文化、旅游資源,加快發(fā)展形成先導產業(yè)的一系列政策措施。

【關鍵詞】鄂西生態(tài)文化旅游圈 先導產業(yè) 優(yōu)化發(fā)展 政策建議

建設鄂西生態(tài)文化旅游圈是繼武漢城市圈之后,省委、省政府從全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的又一重大決策,是我省新時期總體發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分,對于形成兩輪驅動、一帶(長江經(jīng)濟帶)相連、整體發(fā)展的新格局,對于貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧湖北具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。此問題本文將在分析現(xiàn)狀及優(yōu)勢的基礎上,就如何指導和促進鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)文化保護和旅游產業(yè)發(fā)展,形成由生態(tài)、文化、旅游產業(yè)組成的先導產業(yè)并加快發(fā)展,走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化的后現(xiàn)代化的新路子,從政策層面提出一些建議。

一、鄂西生態(tài)文化旅游圈的先導產業(yè)

產業(yè)是商品經(jīng)濟中具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合,它是介于宏觀范疇的國民經(jīng)濟和微觀范疇的企業(yè)經(jīng)濟之間的一種經(jīng)濟范疇,屬于中觀經(jīng)濟。產業(yè)的分類方法比較多,常見的有三次產業(yè)分類法、國際標準分類法、兩大部類分類法及關聯(lián)方式分類法。關聯(lián)方式分類法中有一種戰(zhàn)略關聯(lián)分類法,將產業(yè)分為主導產業(yè)、先導產業(yè)、支柱產業(yè)、重點產業(yè)、先行產業(yè)等。而其中的先導產業(yè)是指在國民經(jīng)濟體系中具有重要的戰(zhàn)略地位,并在國民經(jīng)濟規(guī)劃中先行發(fā)展以引導其他產業(yè)往某一戰(zhàn)略方向發(fā)展的產業(yè)或產業(yè)群。它不同于主導產業(yè),主導產業(yè)是指能夠依靠科技進步或創(chuàng)新獲得新的生產函數(shù),能夠通過快于其他產品的“不合比例增長”的作用有效地帶動其他相關產業(yè)快速發(fā)展的產業(yè)或產業(yè)群(羅斯托)。主導產業(yè)一般能對其他產業(yè)乃至所有產業(yè)的增長起著決定性的作用。

湖北省委、省政府決定建設鄂西生態(tài)文化旅游圈,“加快推進生態(tài)、文化、旅游產業(yè)的發(fā)展,以帶動鄂西地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展”。顯然,這里的生態(tài)、文化、旅游產業(yè)就是鄂西圈重點打造培育的先導產業(yè)。湖北建設鄂西生態(tài)文化旅游圈必然要以發(fā)展生態(tài)、文化、旅游等先導產業(yè)來帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展,從而促進整個產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、鄂西圈先導產業(yè)存在的主要問題

1、生態(tài)產業(yè)尚未形成

生態(tài)產業(yè),目前在學界還未達成一致意見。但一般有廣義和狹義之分,為了研究的需要,本文中指的生態(tài)產業(yè)是狹義的,主要指基于鄂西地區(qū)優(yōu)質的生態(tài)資源,涉及農業(yè)、林業(yè)等部門的與旅游發(fā)展緊密相關的能夠帶來經(jīng)濟效益的產業(yè)。鄂西圈生態(tài)資源優(yōu)勢明顯但利用率低,未形成產業(yè)。圈域內已有國家級生態(tài)示范區(qū)5個,國家級自然保護區(qū)9個,省級自然保護區(qū)10個,分別占全省總數(shù)的71%、90%和59%。但這些保護區(qū)大都沒有得到合理開發(fā)利用,反而存在被破壞的傾向。神農架擁有全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存最為完好的原始森林,有“物種基因庫”、“天然動植物園”、“天然藥庫”之譽,但神農架旅游發(fā)展還不足以成為其先導產業(yè)。圈域內有國家重點保護野生植物51種,野生珍稀動物金絲猴等120種,分別約占全國的18.55%和31.75%,但這些珍稀物種并沒有給當?shù)貛碇苯拥慕?jīng)濟效益。另外,神農架森林覆蓋率高達35.2%,擁有林地面積648萬公頃,其中森林面積450萬公頃,但其中主要以灌木為主,用材林、經(jīng)濟林不多。

2、文化產業(yè)尚未形成規(guī)模

文化產業(yè),是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動,以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合。本文中的“文化產業(yè)”與上述概念一致,但側重于與旅游發(fā)展密切相關的文化產業(yè),特別是文化遺產保護與建設、文化資源挖掘和開發(fā)利用等。目前,鄂西生態(tài)文化旅游圈雖然有豐富的文化資源,但開發(fā)利用不夠,產業(yè)規(guī)模沒有形成。鄂西圈炎帝神農文化源遠流長,楚文化輝煌燦爛,三國文化獨領風騷,宗教文化博大精深,現(xiàn)代科技文化蔚為壯觀。圈域擁有各類文化遺產8000多處(項),其中世界文化遺產2個,國家非物質文化遺產51個,省級非物質文化遺產56個;全國重點文物保護單位53處,省級文物保護單位440處。但圈域內文化專業(yè)人才缺乏、文化產業(yè)發(fā)展不足,文化產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重僅為2%左右,而發(fā)達省份這一比例已達5%,發(fā)達國家的這一比例更是高達20%左右。

3、旅游業(yè)發(fā)展水平不高

旅游業(yè)是指以食、宿、行、游為基本組合消費商品,通過專業(yè)化運作模式為游客的出行提供安全、可行、方便、滿足游客合理需求的服務,兌現(xiàn)其消費商品的契約交易,使商品的提供商和經(jīng)營商從中獲取運營收益的服務性產業(yè)。鄂西圈自然山水瑰麗秀美,人文景觀奇特壯觀,生物景觀豐富多彩,遺址遺跡保存完好,建筑設施古樸精致,旅游資源富集度高,種類齊全,品位獨特。圈域內有國家級風景名勝區(qū)4個,國家級地質公園3個,國家級濕地公園1個,國家5A級景區(qū)1個,4A級景區(qū)22個。近年來,圈域旅游業(yè)發(fā)展初步形成了融觀光度假、民俗宗教、購物娛樂、生態(tài)文物于一體的產品開發(fā)格局,旅游產品結構體系不斷完善,但鄂西圈仍然存在旅游資源開發(fā)不足、旅游投入比重偏小、旅游景點管理不善、品牌建設不力與圈域旅游景點協(xié)作能力不強等問題。2008年圈域旅游業(yè)總收入占GDP的比重僅為8%左右,而有的省份這一比重早已超過10%。

三、促進鄂西圈產業(yè)優(yōu)化發(fā)展的政策建議

1、堅持保護第一的方針,確保鄂西地區(qū)的生態(tài)、文化、旅游資源永續(xù)利用

一是采取嚴格措施保護自然生態(tài)環(huán)境。把自然生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置,作為發(fā)展生態(tài)旅游的前提條件和基礎工作,全面落實建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,嚴格環(huán)境準入要求。建立政府監(jiān)測、預測、預警和干預機制,確保鄂西圈自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢地位。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求,依法保護好國家重點保護野生動植物資源,禁止在重要和敏感的生態(tài)區(qū)域及自然災害高發(fā)區(qū)建設旅游設施,對于設立在水源涵養(yǎng)地的煤礦、鐵礦、錳礦等,要逐步停止開采,并進行復墾再植,恢復生態(tài)。二是有效保護和合理利用文化遺產資源。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文化遺產保護方針,嚴格執(zhí)行國家文化遺產保護政策,提高文化資源開發(fā)利用水平,建立政府投資主導機制,做好世界文化遺產、古建筑群等全國重點文物保護和中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護工作。對列入國家非物質文化遺產名錄的傳承人實行政府扶持政策,對其從事非物質文化遺產傳承活動在土地、稅收、貸款等方面給予支持。

2、大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)

一是大力開發(fā)農業(yè)、林業(yè)等生態(tài)產業(yè)資源。支持旅游線路、旅游景區(qū)附近農民發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè),支持市、縣級政府統(tǒng)一組織好村莊整治規(guī)劃,做好飲水、通電、道路等配套設施建設。景區(qū)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮一定范圍內的農田、果園、森林、草場等資源,促進旅游開發(fā)企業(yè)與農民合作開發(fā)生態(tài)觀光農業(yè),實現(xiàn)雙贏。深入推進林權制度改革,促進圈域生態(tài)保護與建設,建立以實際受益者(市場主體)補償為主、財政轉移支付和政府生態(tài)項目為輔的圈域生態(tài)補償機制。二是促進特色農產品和旅游產品開發(fā)。鼓勵農產品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式,發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營,與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯(lián)結機制,大力開發(fā)特色農產品。加快開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品,努力提高質量,促進產銷緊密結合,建立多渠道、多形式的產銷體系,增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯,對于開發(fā)特色農產品和旅游商品有一定影響的企業(yè),由各級財政從旅游專項資金中給予補助。

3、積極發(fā)展文化產業(yè)

一是促進地方特色文化產業(yè)發(fā)展。培育和建設一批民族文化旅游基地和民族文化生態(tài)旅游村(鎮(zhèn)),鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂企業(yè)、旅游文化演出企業(yè),推出一批以民族風俗、民族歌舞、地方文化為特色的旅游表演項目,著力打造一批文化旅游精品。旅游景區(qū)景點要增加文化旅游項目,豐富游覽內容,不斷提高文化內涵。充分挖掘荊州花鼓戲、漢劇、楚劇、長陽南曲、土家擺手舞、神農架堂戲等地方戲曲文藝的市場價值,鼓勵創(chuàng)造更多群眾喜聞樂見的節(jié)目,為旅游業(yè)發(fā)展提供豐富的文化內涵。二是推進影視制作、動漫娛樂、創(chuàng)意設計等現(xiàn)代文化產業(yè)發(fā)展。放寬市場準入政策,積極吸引社會資金參與影視制作、動漫娛樂、創(chuàng)意設計等現(xiàn)代文化產業(yè)發(fā)展,政府在資金投入、政策引導等方面給予支持,結合地方文化特色和資源優(yōu)勢,推動建設影視城、動漫產業(yè)園、創(chuàng)意設計園等,鼓勵藝術品經(jīng)營、音像制品分銷、大眾娛樂項目的經(jīng)營等。

4、突破性發(fā)展旅游業(yè)

一是加快旅游交通骨干網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游交通骨干網(wǎng)絡,加強交通對旅游的服務功能,加快推進骨干網(wǎng)絡項目前期工作,優(yōu)化各種運輸方式的相互銜接,構建高效、便捷、一體化的現(xiàn)代綜合旅游交通體系。盡早將襄樊、宜昌等地建設成區(qū)域性綜合交通樞紐。二是加快旅游綜合服務設施建設。加強地區(qū)中心城市的旅游接待功能,改造、升級各大長途汽車站、火車站,改造、新建一批沿長江、清江、漢江的重要旅游碼頭。發(fā)揮歷史文化特色、地方民族特色,完善重點旅游城鎮(zhèn)的旅游功能,聯(lián)合建設各具特色的游客服務中心。加快建設旅游配套的醫(yī)療、治安、旅游導引標識等綜合服務設施。建設各具特色的專題公共博物館、城市公園等,并實行免費開放。三是扶持重點旅游企業(yè),推進市場化運作。加強旅游資源整合,鼓勵省內外有實力的大型旅游開發(fā)企業(yè)在圈域內設立分支機構并給予優(yōu)惠政策和扶持,支持其并購旅游景點景區(qū)。打破行政區(qū)劃界限,突破體制障礙,鼓勵地域相鄰、資源類同、同質競爭的旅游企業(yè)進行兼并重組。扶持圈內重點旅游企業(yè),特別是對在全國有較大影響力的“一江兩山”旅游開發(fā)企業(yè),要加大政策支持,提供相關服務,整合旅游資源,創(chuàng)立旅游品牌,探索發(fā)行旅游企業(yè)債券、推動旅游企業(yè)包裝上市,借助資本市場力量實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

5、加快發(fā)展相關服務業(yè)

一是積極發(fā)展商貿會展業(yè)。采取“以獎代投”的形式,扶持商貿會展信息化建設、引進商貿會展重點項目。支持品牌展會,豐富節(jié)慶展銷活動,要鼓勵舉辦地方產品跨省推介展銷、名特優(yōu)新產品展銷、聯(lián)展活動,積極舉辦特色農產品、文化產品、旅游產品“對接會”、“推介會”和“采購會”,形成會展、旅游、休閑消費的一體化發(fā)展。二是大力發(fā)展金融服務業(yè)。發(fā)揮省農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、湖北農村信用社等金融機構在支持鄂西農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主導作用,支持組建新的小型農村金融機構,支持小額貸款,用于支持與生態(tài)文化旅游有關的綜合服務企業(yè)的發(fā)展壯大。三是加快旅游信息服務發(fā)展。加快旅游信息化建設,整合政府門戶網(wǎng)站、旅游、文化等行業(yè)信息網(wǎng)及企業(yè)網(wǎng)絡信息資源,建立鄂西生態(tài)文化旅游圈綜合信息系統(tǒng),及時發(fā)布生態(tài)、文化及旅游等方面的綜合信息,開展項目招商、人才培訓、遠程教育,并建立基于此系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境、文化保護、旅行安全方面的監(jiān)測、預警和監(jiān)督機制。

(責任編輯:胡婉君)