中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

梁 新 楊文義 張懷強(qiáng)

【摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)近期呈現(xiàn)明顯的企穩(wěn)回暖趨勢(shì),但其基礎(chǔ)并不牢固。而積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)實(shí)施半年,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期,我們必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在充分肯定取得的巨大成績(jī)的同時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題做到充分估計(jì)與準(zhǔn)備,提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的角度,對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力及前景,當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析,為下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇與調(diào)控提供參考。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 市場(chǎng)規(guī)模 價(jià)格體系 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)不管是在全球范圍還是從自身發(fā)展進(jìn)程角度,其長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿颓熬按_實(shí)值得我們充滿信心。從全球范圍來(lái)說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),制度改革進(jìn)一步提高生產(chǎn)力的潛力較大,工業(yè)化、城市化擴(kuò)展空間也很大。同時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和體制條件,具備實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。從自身發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于起飛階段,進(jìn)一步發(fā)展空間巨大,而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有世界上獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)規(guī)模,這樣的市場(chǎng)規(guī)模將為中國(guó)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展提供基石和可能,以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在前現(xiàn)代社會(huì),市場(chǎng)規(guī)模作為技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成就;雖然在工業(yè)革命之后,數(shù)學(xué)模型以及可控試驗(yàn)等科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)使規(guī)模在技術(shù)進(jìn)步中的優(yōu)勢(shì)消失;但在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)的應(yīng)用必須以需求為支撐,隨著技術(shù)應(yīng)用中累計(jì)規(guī)模效應(yīng)逐步被即時(shí)規(guī)模效應(yīng)所取代,市場(chǎng)規(guī)模的大小正成為新技術(shù)需求大小的關(guān)鍵因素,市場(chǎng)規(guī)模又將成為未來(lái)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵因素甚至是決定性因素之一。所以,不管是外部環(huán)境比較還是自身?xiàng)l件分析,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和前景是非常樂(lè)觀的,但要想將潛在的優(yōu)勢(shì)和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)與能力,特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外條件下,阻礙因素也非常多。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)此次下滑是近二十年來(lái)最嚴(yán)重的一次,雖然有世界金融危機(jī)的外部因素影響,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中積累的問(wèn)題等內(nèi)部因素更是不能忽視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2003—2007年經(jīng)歷了連續(xù)五年的兩位數(shù)的高速增長(zhǎng),增長(zhǎng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和成就達(dá)到前所未有的高度,但也積累了不少矛盾和問(wèn)題。從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看,集中體現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“失衡”——投資與消費(fèi)的失衡、內(nèi)外需的失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)的失衡等,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多的依賴(lài)投資、出口;但從更深層次上說(shuō)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,主要在于經(jīng)濟(jì)中配置資源的價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重的扭曲。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,市場(chǎng)之所以能實(shí)現(xiàn)合理配置資源,就在于其價(jià)格的調(diào)控作用,但并不是所有的價(jià)格都能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,只有在充分競(jìng)爭(zhēng)下形成的均衡價(jià)格才能實(shí)現(xiàn),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃價(jià)格體系就是因?yàn)槠溆扇藶橐蛩卮_定,無(wú)法通過(guò)自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)雖然進(jìn)行了深入的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革,但長(zhǎng)期以來(lái),為保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),不管是利率,還是能源、土地和各地方政府的各種優(yōu)惠政策,中國(guó)的投資成本一直非常低。這不僅導(dǎo)致大量的資源被用于投資,從而減緩了居民收入增長(zhǎng)的速度(1995—2007年,扣除通貨膨脹后,經(jīng)濟(jì)總量增加2.5倍,政府財(cái)政收入增加了5.7倍,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍,農(nóng)民人均純收入才增加1.2倍);而且,由于我國(guó)金融體系缺乏效率,投資整體可以在較低的水平上重復(fù)進(jìn)行建設(shè),導(dǎo)致我國(guó)的大量投資應(yīng)用到最有效率、最能給中國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域,造成社會(huì)資源配置的低效。中國(guó)的出口領(lǐng)域的情況也是類(lèi)似,匯率管制以及各種稅收優(yōu)惠政策,導(dǎo)致部分出口行業(yè)的規(guī)模超過(guò)了應(yīng)有的水平。中國(guó)大部分出口企業(yè)技術(shù)含量低,出于下游產(chǎn)業(yè)鏈,其贏利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常脆弱,資源也沒(méi)有被用到更有效率的地方。這種扭曲的價(jià)格體系,結(jié)果就是老百姓補(bǔ)貼投資、補(bǔ)貼出口,導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)過(guò)度依賴(lài)投資和出口,中國(guó)經(jīng)濟(jì)自然出現(xiàn)“失衡”現(xiàn)象。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候,很多問(wèn)題會(huì)被所取得的巨大成績(jī)掩蓋。此次危機(jī)的爆發(fā),使政府、學(xué)者、專(zhuān)家都有機(jī)會(huì)冷靜地思考我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中多年所積累下來(lái)、影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題。所以,在初期就有人提出“借危機(jī)、促改革”的想法,但這種聲音很快就被經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的聲音所淹沒(méi)。因?yàn)?中國(guó)當(dāng)前的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題確實(shí)需要經(jīng)濟(jì)保持比較高速度增長(zhǎng)來(lái)暫時(shí)解決或緩解,比如失業(yè)問(wèn)題。所以,我國(guó)政府在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),果斷地采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的組合拳,這對(duì)恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心起到了非常巨大的積極作用?，F(xiàn)在也確實(shí)看到經(jīng)濟(jì)回暖的種種跡象,如股市回暖、樓市回暖、消費(fèi)特別是汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好,外匯儲(chǔ)備穩(wěn)中有升達(dá)到2.1萬(wàn)億美元等。但我們更需要做的是保持頭腦清醒,經(jīng)濟(jì)學(xué)上不存在十全十美的方案,也不可能有免費(fèi)的午餐,其實(shí)任何危機(jī)的解決方案都會(huì)有后遺癥,而且有的可能是很大的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的角度,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策可以緩解短期內(nèi)的部分矛盾,但對(duì)于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的長(zhǎng)期根本性問(wèn)題幫助不大,同時(shí)還必須看到可能帶來(lái)或加劇以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一,此輪通貨緊縮的一個(gè)重要原因就是供需失衡,內(nèi)外需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑,治理的一個(gè)最直接的手段就是擴(kuò)大需求。對(duì)于外需,我們采取的穩(wěn)定匯率、稅收優(yōu)惠的政策在世界經(jīng)濟(jì)整體不景氣的情況下,對(duì)整體需求拉升的作用將會(huì)非常有限;而擴(kuò)大內(nèi)需,采取的是通過(guò)投資和產(chǎn)業(yè)刺激計(jì)劃來(lái)間接提高收入,以提高消費(fèi)需求,但這卻面臨一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn),積極的政策會(huì)首先體現(xiàn)在供給上有更大的提高或至少保持不變,2009年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)透支同比增長(zhǎng)33.5%,這個(gè)速度比2008年同期還快7.2個(gè)百分點(diǎn),如果需求不能實(shí)現(xiàn)我們預(yù)計(jì)的有效恢復(fù),產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)更加嚴(yán)重,供需失衡是否會(huì)更加突出?是否會(huì)帶來(lái)后期更加嚴(yán)重的通貨緊縮?這也是短期內(nèi)必須做好充分準(zhǔn)備要應(yīng)對(duì)的可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二,在積極的經(jīng)濟(jì)刺激政策和宏觀管理體制下,一方面會(huì)使銀行為急于完成放貸任務(wù),使項(xiàng)目控制不嚴(yán),影響效益(據(jù)報(bào)道,由于國(guó)外市場(chǎng)的不景氣,某出口企業(yè)企業(yè)主在打算放棄銀行授信貸款的情況下,由于銀行增加信貸的需求,致使他最后不得不申請(qǐng),其獲得信貸資金后便轉(zhuǎn)移到另一家銀行的企業(yè)賬戶(hù)上,最后流入股市)。另一方面因?yàn)檫^(guò)多的貨幣供給會(huì)使原本不應(yīng)該投資的項(xiàng)目獲得資金支持,在經(jīng)濟(jì)達(dá)不到預(yù)期的恢復(fù)或增長(zhǎng)速度時(shí),由此形成了大量的銀行壞賬、死賬。而且,中國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)上次股份制改造之后,不可能再享受當(dāng)年剝離不良資產(chǎn)的免費(fèi)午餐了,因政府積極政策產(chǎn)生的銀行壞賬、死賬嚴(yán)重影響了我國(guó)未來(lái)的金融安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三,部分地區(qū)可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)刺激的需要,減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)審批等好不容易建立起來(lái)的保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重視。如前段時(shí)間就報(bào)道過(guò)現(xiàn)在有地區(qū)存在簡(jiǎn)化環(huán)保審批環(huán)節(jié)的現(xiàn)象,原來(lái)大概需要三個(gè)月審批,現(xiàn)在能夠一個(gè)星期內(nèi)完成,使環(huán)保審批環(huán)節(jié)不能發(fā)揮應(yīng)有的效果,這樣是否會(huì)使環(huán)境問(wèn)題更加突出?

第四,經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)成果將會(huì)歸屬于政府,而據(jù)報(bào)道,中國(guó)目前76%的資產(chǎn)是政府擁有,民間只有不到24%。是否會(huì)使居民收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況更加惡化,使社會(huì)資源分配不均問(wèn)題更加突出呢?

第五,如果繼續(xù)使用積極的經(jīng)濟(jì)政策,為提高稅收來(lái)緩解財(cái)政赤字的壓力,可能會(huì)使原本突出的部分行業(yè)壟斷利潤(rùn)的問(wèn)題更加突出。如當(dāng)前的中國(guó)成本油價(jià)格問(wèn)題,公眾對(duì)其價(jià)格形成機(jī)制充滿質(zhì)疑,一方面成品油價(jià)格機(jī)制不能真實(shí)按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)定價(jià),具體體現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制對(duì)國(guó)際原油價(jià)格上漲十分敏感、而對(duì)價(jià)格下調(diào)十分遲鈍或無(wú)動(dòng)于衷;另一方面部分政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家及媒體在其中扮演的角色曖昧,今年6月的第一次價(jià)格上調(diào)的前幾天,發(fā)改委某官員在媒體上公開(kāi)表示近期不會(huì)漲價(jià),這不僅不會(huì)改變未來(lái)民眾對(duì)價(jià)格上漲的預(yù)期,而且還嚴(yán)重影響中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的公信力。而在6月30日最近一次價(jià)格上調(diào)、外界普遍質(zhì)疑中國(guó)油價(jià)高于美國(guó)的事實(shí)時(shí),面對(duì)質(zhì)疑,石油系統(tǒng)的某位“權(quán)威人士”很快拋出一份清單作為回應(yīng),其中,巧妙地選擇比較對(duì)象、選擇稅率,并偶爾犯?jìng)€(gè)概念性的“小錯(cuò)誤”,最終得出一個(gè)“中國(guó)油價(jià)比美國(guó)低”的“權(quán)威”結(jié)論,這種結(jié)論除挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)國(guó)民智商、損害政策的權(quán)威之外,沒(méi)有任何的意義和價(jià)值。中國(guó)的成品油價(jià)格不是不能高于美國(guó)水平,而是按照以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ),加國(guó)內(nèi)平均成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)的定價(jià)模式,確實(shí)難以做到明確界定和公開(kāi)透明,也不能夠令人信服的解釋中國(guó)成品油價(jià)格在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下高于美國(guó)成品油價(jià)格的事實(shí),這種不能以真誠(chéng)的態(tài)度面對(duì)民眾的“政策解釋學(xué)”無(wú)疑將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威和政府公信力。其實(shí),在關(guān)于中國(guó)高房?jī)r(jià)的原因的爭(zhēng)論中,也出現(xiàn)類(lèi)似情況。揭露背后的問(wèn)題往往比衡量問(wèn)題本身更具有意義,大家如此爭(zhēng)議其中一個(gè)很重要的原因就是這些行業(yè)都與政府的收入有直接的關(guān)系,如2009年6月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)近兩成,其中貢獻(xiàn)最大的就是燃油稅。中央政府剛要決心治理的壟斷行業(yè)利潤(rùn)問(wèn)題,卻隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)肯定會(huì)被較長(zhǎng)時(shí)間擱置,這對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)公平不利。

第六,從前一階段經(jīng)濟(jì)刺激政策實(shí)施效果來(lái)看,也存在一定的問(wèn)題,必須引起高度重視。不久前有專(zhuān)家預(yù)測(cè),上半年7萬(wàn)億新增貸款中保守估計(jì)有超過(guò)20%的流入到股市、房市等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)還未出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)回暖的情況下,股市、房市價(jià)格大幅上漲,部分地區(qū)的房?jī)r(jià)甚至超過(guò)了2007年10月左右的歷史最高水平,與之相對(duì)應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面并不太理想,大量的資金仍然流入到大型企業(yè),而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中具有至關(guān)重要的中小企業(yè)“貸款難”問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)閷捤傻呢泿耪叩玫蕉啻蟮母纳?。所?在外需下降20%的情況下,內(nèi)需增長(zhǎng)不明顯,2009年上半年GDP同比增長(zhǎng)7.1%,CPI降1.1%,這個(gè)增長(zhǎng)速度雖然不算低,但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激力度相比效果不算好。資產(chǎn)價(jià)格脫離經(jīng)濟(jì)基本面的高漲可能會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題,如果形成的資產(chǎn)泡沫破滅,將來(lái)必然嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,經(jīng)濟(jì)必然再次進(jìn)入衰退;即使不破滅,資產(chǎn)價(jià)格非正常上漲將會(huì)扭曲市場(chǎng)的價(jià)格結(jié)構(gòu),給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào),可能誘導(dǎo)原來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源流入到股市、房市,影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí),也會(huì)帶來(lái)社會(huì)財(cái)富逆向分配效應(yīng),惡化社會(huì)分配的不公平,進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距問(wèn)題;更糟的可能出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域,導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前價(jià)格大幅上漲,從而形成滯脹,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入兩難的境界,政策選擇的余度更小,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)面臨更大的困難。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力與前景巨大,按照上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年“保8”應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題,我們并不是要否定所取得的成績(jī),只是我們?cè)诔錆M信心的同時(shí),對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題要做到充分估計(jì)與準(zhǔn)備,要更關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。只有認(rèn)識(shí)到可能出現(xiàn)的問(wèn)題,才能防患于未然。直面問(wèn)題、治理問(wèn)題重要的是從問(wèn)題的本質(zhì)出發(fā),對(duì)于此次危機(jī)中暴露出來(lái)的阻礙我們經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題,要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),“借危機(jī)、促發(fā)展”,“深化改革、理順價(jià)格體系、優(yōu)化資源配置、解放生產(chǎn)力”,充分利用市場(chǎng)規(guī)模、制度等方面的優(yōu)勢(shì),在使中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回暖的同時(shí),夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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( 責(zé)任編輯:周 曉)