大學(xué)生到基層就業(yè)的研究

魏仕騰

摘要:近幾年來,畢業(yè)生人數(shù)不斷增多,大學(xué)生就業(yè)形勢越來越嚴峻,就業(yè)空間也越來越復(fù)雜。特別是近幾年高校連續(xù)大規(guī)模的擴大招生,每年大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)飛速增加,造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的陡然增大。面對這種形勢,黨中央、國務(wù)院及時下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,這為暢通畢業(yè)生就業(yè)之路提供了重要、及時和有力的指導(dǎo)。主要敘述了基層就業(yè)的優(yōu)點及難點,并介紹采取了那些有效方法引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;基層就業(yè);因素;對策

中圖分類號:F240文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0118-02

一、現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因

1.整個就業(yè)市場影響大學(xué)生就業(yè)。首先,中國現(xiàn)階段處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,企業(yè)制度改革落后、社會保障制度不健全等因素制約了中國勞動力市場的發(fā)展,使勞動力市場仍然處于一種低級形態(tài),勞動力市場的不完善使用人單位對人才需求量不旺盛形成嚴峻的就業(yè)形勢。其次,中國勞動力總供給嚴重大于總需求,人均占有資源相對不足是制約中國就業(yè)問題的根本性因素。再次,中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的激烈時期。經(jīng)濟發(fā)展進入了結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段,第一產(chǎn)業(yè)勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資本密集程度提高吸納就業(yè)相對減少,作為吸納勞動力最多的第三產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟中所占比重較低發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成盡管經(jīng)濟增長速度快但吸納就業(yè)人員仍然有限的現(xiàn)狀。

2.畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升,加劇了勞動力供需之間的矛盾。從1977年恢復(fù)高考到2007年的三十年間,全國高等學(xué)校招生人數(shù)增長了逾20倍。2008年全國普通高校大學(xué)生和研究生招生規(guī)模分別達到570萬人和42.4萬人,中國的高等教育規(guī)模已經(jīng)超過俄羅斯、印度和美國高居世界第一。但是2005—2007年大學(xué)生的就業(yè)人數(shù)分別是307萬、377萬、495萬人,而平均就業(yè)率僅為70%,仍有相當一部分大學(xué)生未能及時就業(yè)。可見,畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升與用人單位有限的崗位需求之間的供需矛盾不斷加劇。

3.用人單位設(shè)置就業(yè)門檻阻礙大學(xué)生就業(yè)。大多數(shù)用人單位忽視大學(xué)生的潛力和可塑性,盲目設(shè)置就業(yè)高門檻,不考慮工作崗位的實際需要,不切實際地對大學(xué)生提出過高要求,影響大學(xué)生的成功就業(yè)。就業(yè)門檻主要體現(xiàn)在:(1)經(jīng)驗準入門檻:缺乏工作經(jīng)驗是大學(xué)生一個明顯的劣勢,但在大學(xué)生求職過程中“兩年以上工作經(jīng)驗”這樣的限制條件屢見不鮮,經(jīng)驗不足已成為阻礙大學(xué)生順利就業(yè)的一道門檻;(2)男性準入門檻:用人單位考慮女大學(xué)生生理因素、婚姻因素在招聘人員時只招收男性,對女大學(xué)生來說就業(yè)更加困難;(3)本地戶籍準入門檻:用人單位考慮到本單位的業(yè)務(wù)情況與當?shù)芈?lián)系的緊密程度,希望招聘的大學(xué)生熟悉當?shù)胤窖约帮L俗甚至有一定人際關(guān)系網(wǎng),選用人才時把目光局限于本地生源的畢業(yè)生,把有潛力的大學(xué)生拒之門外。

4.就業(yè)觀念陳舊及缺少職業(yè)規(guī)劃而且盲目擇業(yè)導(dǎo)致求職成功率低。在中國經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展的背景下,人們的社會意識相對于社會存在具有滯后性,人們觀念的轉(zhuǎn)變沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度,擇業(yè)過程中很多陳舊的觀念仍然根深蒂固影響了大學(xué)生對就業(yè)崗位的選擇。就業(yè)觀念陳舊首先體現(xiàn)在就業(yè)觀念的地域化、部門化:很多大學(xué)生認為,自己就應(yīng)該留在東部沿海等發(fā)達地區(qū),從事精英工作或到黨政機關(guān)和企事業(yè)單位擔當領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),“得天獨厚”的優(yōu)越感導(dǎo)致?lián)駱I(yè)目標過高,加上社會和家庭對大學(xué)畢業(yè)生的過高期望使他們寧愿做大城市的“漂泊一族”,也不愿做小城市的“精英一族”。

二、大學(xué)生到基層就業(yè)的有利因素

1.國家已經(jīng)落實和完善畢業(yè)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策,如來去自由的戶口政策,免費人事代理服務(wù),國家償還助學(xué)貸款,提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資等?，F(xiàn)各級政府已經(jīng)完全開始落實這些優(yōu)惠政策。讓大學(xué)生們可以安心地工作,各單位還為他們繳納社會保險?，F(xiàn)除了高校畢業(yè)生到西部和邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策外,還有出臺專門針對高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2.政府與高校大力支持營造畢業(yè)生面向基層就業(yè)的社會環(huán)境。長期以來,國家為鼓勵畢業(yè)生赴基層就業(yè)制定了一系列的激勵措施與優(yōu)惠政策,各高校在認真貫徹落實這些優(yōu)惠政策的同時,還出臺了配套的鼓勵支持措施,幫助營造良好的基層就業(yè)政策環(huán)境。例如對志愿到基層就業(yè)的畢業(yè)生優(yōu)先推薦評選校級、省級“優(yōu)秀畢業(yè)生”;免費托管基層就業(yè)學(xué)生檔案和戶口;對已考取研究生但參與志愿服務(wù)西部計劃的畢業(yè)生可保留學(xué)籍至服務(wù)期滿;對在基層自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生學(xué)校為其創(chuàng)造條件,無償提供技術(shù)援助等。

3.基層就業(yè)是解決目前就業(yè)困難畢業(yè)生的好途徑。隨著高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變,近年來,高校畢業(yè)生不斷增加,就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量持續(xù)下降,絕對失業(yè)人數(shù)大規(guī)模上升。據(jù)統(tǒng)計,2008年全國高校畢業(yè)人數(shù)為570萬人,今年將近有600萬人,2008年金融風暴和國家大災(zāi)難影響到更多的大學(xué)畢業(yè)生加入失業(yè)群體。中國處在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化引起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,進而帶來就業(yè)需求的不平衡。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境比較優(yōu)越,具有較強的人才吸引力,并且就業(yè)競爭壓力比較大;廣大基層特別是西部地區(qū)、邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村人才匱乏,但由于工作環(huán)境和經(jīng)濟條件差,在吸引人才方面存在比較劣勢,成為大學(xué)畢業(yè)生最后的選擇。但現(xiàn)面臨目前的嚴峻的局面選擇到基層工作是一種理想的選擇。

4.面向基層就業(yè)的指導(dǎo)實習(xí)制度?，F(xiàn)許多高校一方面通過就業(yè)指導(dǎo)幫助大學(xué)生,根據(jù)自身特點和基層的實際需要,選擇并確定有利于發(fā)揮個人才能的基層職業(yè);另一方面,通過實習(xí)活動加深大學(xué)生對基層工作的了解,提高對基層工作的適應(yīng)性。各地區(qū)增加基層就業(yè)編制和提供信息服務(wù),解決編制問題為吸引大學(xué)生到基層就業(yè)提供了許多便利條件。

三、影響大學(xué)生到基層就業(yè)的不利因素

1.基層生活環(huán)境和工作條件相對比較艱苦。由于西部地區(qū)和縣級下面地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后,收入水平及生活環(huán)境與中心城市和發(fā)達地區(qū)相比差別較大,加之基層單位受財力、編制所限,致使他們吸納高校畢業(yè)生的能力有限。

2.工資待遇是基層單位不利于畢業(yè)生就業(yè)的因素之一。一些非公有企業(yè)、中小企業(yè)的用工制度不規(guī)范,工作時間、勞動報酬和社會保障等待遇難以保證,使得大學(xué)生的正當權(quán)益得不到合法的保護和保障。目前除沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以外,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的人均實際月工資僅500元左右,基層科研機構(gòu)也只有800元～1 000元左右,且獎金福利低微。我們認為,基層工資低是農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的最大困難,這會挫傷了畢業(yè)生到這些單位就業(yè)的積極性。

3.畢業(yè)生及家長的就業(yè)觀念與實際情況存在一定差距。一方面,絕大部分大學(xué)生仍然把農(nóng)村看成是貧窮、落后、艱苦的代名詞;另一方面,生在農(nóng)村的大學(xué)生家長也總是希望子女能“跳龍門”、“吃皇糧”,找到一份待遇好而又穩(wěn)定的工作。甚至有的家長認為,大學(xué)生回農(nóng)村就業(yè)等于大學(xué)白讀了。至于城市家長則更不希望子女“下嫁”農(nóng)村基層,視到農(nóng)村基層工作為“發(fā)配”、“充軍”。這種根深蒂固的觀念在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生走向農(nóng)村基層的可能性。

4.發(fā)展機會少。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),基層成才環(huán)境較差,不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部出于財政負擔和競爭性等因素的考慮,并不歡迎大學(xué)畢業(yè)生到基層。很顯然,大學(xué)生到農(nóng)村基層后,如果沒有一定的成才環(huán)境作支撐,他們將很難有機會參與到經(jīng)濟管理中,很難獲得向上謀求發(fā)展的機會,其個人才智的發(fā)揮也將難有空間。因此,發(fā)展機會太有限也是影響農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的一大因素。

5.工作轉(zhuǎn)換難。目前,中國勞動力市場還不具有充分的競爭性,城鄉(xiāng)之間的分割仍然比較嚴重,以致勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動需要較高的轉(zhuǎn)換成本。

四、引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)的對策

1.積極做好高校畢業(yè)生思想政治工作,轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念。采取多種形式,使畢業(yè)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀,把個人理想和國家需要、社會需求結(jié)合起來,使他們認識到走向基層既是挑戰(zhàn)又是機遇,不僅可以大有作為,而且可以大有收獲。

2.滿足和給予到基層工作的畢業(yè)生合理的物質(zhì)利益需求和物質(zhì)回報。對志愿到西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的高校畢業(yè)生,相關(guān)部門和基層單位應(yīng)積極制定有關(guān)措施,如在人事關(guān)系代理、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、工資標準、職稱評定、生活補貼、公務(wù)員錄用等方面,出臺相應(yīng)的激勵政策。

3.探索靈活的就業(yè)方式和教學(xué)實踐活動。按照“不求所有,但求所用,來去自由”的原則,建立起長期、穩(wěn)定的對口支援關(guān)系,通過開展教學(xué)、實踐、扶貧等全方位的合作與援助,嘗試培養(yǎng)“候鳥型”的人才。

4.實行面向基層就業(yè)的定向招生制度和“訂單式”培養(yǎng)。如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)開展了面向農(nóng)村的“一村一名大學(xué)生工程”,也可以對西部和偏遠地區(qū)實行“訂單式”的培養(yǎng)學(xué)生辦法,還可以開展“雙證書”教育,以便為基層更多地培養(yǎng)高技能人才和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的實用人才。

5.加大對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。地方財政可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展需要安排專門經(jīng)費,用于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。可在現(xiàn)有渠道中,為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔保,有關(guān)費用減免等方面的便利。對于人事檔案管理、工齡計算、專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報評審等方面的工作,給予必要的政策支持。

6.培育和建設(shè)更加完善的畢業(yè)生就業(yè)市場。各級政府要采取有效措施,積極推動并建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場相互貫通和資源共享機制。各級人才交流服務(wù)機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu),都要開辟畢業(yè)生就業(yè)的專門窗口,開展有針對性的指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)和招聘活動。