高職院校主要管理制度的缺陷及其完善策略

何智明

摘要:中國高職院校在學(xué)生管理、教學(xué)管理、科研管理、師資隊伍可持續(xù)發(fā)展等方面的制度存在嚴(yán)重缺陷。這對學(xué)院科學(xué)發(fā)展和管理方面有不良影響。高職院校要做到對自身的制度化管理,就應(yīng)該聯(lián)合成立高職院校教育協(xié)會,在各個學(xué)院設(shè)立制度化辦公室,在總結(jié)自身經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,與國際接軌,向擁有更多發(fā)展經(jīng)驗和深厚制度文化底蘊(yùn)的本科院校、公司企業(yè)學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞:高職院校;管理制度;缺陷;制度化

中圖分類號:G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0273-02

在高等教育大眾化、國際化的大背景下,中國高職院校這幾年發(fā)展快速,但這種發(fā)展基本上只是注重了外延的發(fā)展,相應(yīng)的管理制度等內(nèi)涵的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后,凸顯了一些嚴(yán)重的缺陷,形成外延與內(nèi)涵發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。這些缺陷如果不能及時得到完善,必將阻礙高職院校的科學(xué)發(fā)展和品質(zhì)的提高,影響中國現(xiàn)有高等教育成果的鞏固。

一、當(dāng)前中國高職院校中幾個主要制度的缺陷及其影響

制度是一個組織有效、順利運行的根本保證,是一個組織可持續(xù)發(fā)展的前提。制度不完善會導(dǎo)致組織內(nèi)部運行隨意性與盲目性增加,造成較大的內(nèi)耗,運行效率降低、風(fēng)險加大。制度缺陷使得許多新老問題不能得到及時解決。同時,領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和權(quán)力的合理性會受到組織成員的質(zhì)疑,導(dǎo)致組織紀(jì)律渙散、凝聚力削弱。而“學(xué)校自其誕生起,即是一種組織化了的社會單位?！盵1]高職院校是屬于較為典型的規(guī)范性組織,其是否擁有科學(xué)、嚴(yán)格、完善的管理制度決定著它們的社會功能是否能夠正常發(fā)揮,進(jìn)而決定其社會存在的必要性與合理性。然而目前各高職院校在學(xué)生管理、教學(xué)管理、科研管理、師資隊伍管理等方面的制度存在嚴(yán)重的缺陷,這極大地阻礙著高職院?？茖W(xué)有效的運行與其作為高等教育院校品質(zhì)的提高。

1.學(xué)生管理制度就有待系統(tǒng)化。高職院校的學(xué)生管理目前大多數(shù)是按照所謂的慣例來進(jìn)行的,沒有系統(tǒng)化的管理制度。很多有效的管理方式和常規(guī)操作,雖然形成了一定有益的獨特經(jīng)驗,但還沒有形成明文規(guī)定的規(guī)章制度。而學(xué)生違紀(jì)處理方面的制度也存在一定的互相矛盾的地方。這一方面不利于經(jīng)驗的總結(jié)與推廣,另一方面也給管理人員進(jìn)行具體操作制造了一定的困難。同時,對于新入校的學(xué)生和教師,學(xué)院沒有可供他們直接學(xué)習(xí)的文件,他們只有在平時的工作和學(xué)習(xí)中通過觀察與前輩的言傳身教而獲得經(jīng)驗。通過這種方式獲取的經(jīng)驗具有隨意性和零碎性,會延長新學(xué)生和新教師的適應(yīng)期,不利于新教師的培養(yǎng)和新生對學(xué)院環(huán)境的適應(yīng),而極大地降低工作效率。

2.教學(xué)管理制度需要細(xì)化。一些學(xué)院教務(wù)處與各系部的管理權(quán)力和管理責(zé)任沒有明晰,相應(yīng)的管理制度仍然停留在中等學(xué)校教育和成人教育的管理階段;同時,一系列關(guān)于聽課、課堂檢查、課堂監(jiān)督的措施由于制度過于粗糙而不能落到實處。這樣就導(dǎo)致學(xué)院對教學(xué)管理的失位,造成課堂教學(xué)效率較低。如學(xué)生曠課、遲到、早退,課堂上睡覺、手機(jī)上網(wǎng)等比較常見。學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高,對自己要求不嚴(yán)。教師上課很少點名,對違反紀(jì)律的學(xué)生也幾乎沒有進(jìn)行批評教育。因此,高職院校教學(xué)管理部門應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)細(xì)化管理制度,并切實落實,加強(qiáng)對教學(xué)環(huán)節(jié)的管理。

3.沒有系統(tǒng)的師資隊伍建設(shè)機(jī)制。師資隊伍建設(shè)與教師的專業(yè)發(fā)展應(yīng)該是同步進(jìn)行的,包括對教師的職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。高職院校目前雖然花大力氣引進(jìn)了一些高層次人才作為專任教師,但是這些教師在畢業(yè)之前學(xué)習(xí)的學(xué)校主要不是把他們作為教師進(jìn)行培養(yǎng)的,因此可以說他們作為教師的職前培養(yǎng)是相當(dāng)缺乏的。由于高職院校的發(fā)展歷史較短,近幾年又把精力更多地放在硬件設(shè)施建設(shè)上,而很少考慮到教師的職后發(fā)展上,對師資隊伍建設(shè)就更加談不上構(gòu)建系統(tǒng)的機(jī)制了。這樣就造成幾乎沒有受過教師專業(yè)訓(xùn)練的畢業(yè)生,經(jīng)過幾天的入職培訓(xùn)甚至有的都沒有經(jīng)過入職培訓(xùn)就直接走上教師崗位,其后也就讓他們在自己的崗位上盲目摸索,沒有機(jī)制去保障他們有足夠的繼續(xù)教育機(jī)會。這樣就使得教師的職業(yè)適應(yīng)期延長,對教育教學(xué)的規(guī)律掌握不易、運用不熟,使他們與學(xué)生之間的磨合出現(xiàn)問題,導(dǎo)致教學(xué)效果不佳,從而使師生的上課積極性都受到打擊。

4.科研激勵機(jī)制有待完善。大學(xué)的職能在于培養(yǎng)人才、發(fā)展知識、服務(wù)社會[2]?？蒲胁粌H是知識創(chuàng)新和文化傳承最重要的手段,也是高職院校之所以在高等教育中占有一席之地的職能基礎(chǔ),同時是高校必須承擔(dān)的社會責(zé)任,是高職院校服務(wù)社會的方式。而高職院校主要由一些中專學(xué)校和成人教育院校發(fā)展而來,它們中多數(shù)對科研重視程度還不夠,也沒有對教師有明確的科研要求,更沒有完整的科研激勵機(jī)制和成果管理制度。這就使得高職院校的科研沒有制度保障,不能夠有效激發(fā)教師的科研積極性,從而阻礙高職院校科研成果在質(zhì)和量方面的提高,導(dǎo)致高職院校作為高校的某些功能缺失,不能盡到自己應(yīng)盡的科研方面的社會責(zé)任,嚴(yán)重阻礙高職院校進(jìn)一步發(fā)展。

二、完善高職院校管理制度的途徑

高職院校應(yīng)該深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀,通過對制約高職院校發(fā)展的制度因素和工作中存在的制度缺陷及其原因的深入分析和反思,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生管理、教學(xué)管理、師資隊伍建設(shè),不斷促進(jìn)高職院校教育的制度化,推進(jìn)高職院校教育教學(xué)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.成立高職院校教育協(xié)會,加強(qiáng)高職院校交流,取長補(bǔ)短,共同提高。中國雖然成立了教育協(xié)會和高等教育協(xié)會,卻沒有專門的高等職業(yè)教育協(xié)會。高職教育屬于高等教育的一個部分,不少學(xué)院加入了高等教育協(xié)會;但是由于自己的發(fā)展歷史較短,科研能力有限,因而在高等教育中的地位不高,在高等教育協(xié)會中很難發(fā)出自己的聲音。因此,應(yīng)該成立專門的高職院校教育協(xié)會,專門探討高職院校的發(fā)展問題,在協(xié)會中加強(qiáng)與同一層面的高等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗交流,在制度建設(shè)等方面取長補(bǔ)短,以達(dá)到共同提高的目的。

2.設(shè)立專門的高職院校制度化工作小組,負(fù)責(zé)各項制度的建立與完善。制度化是一項長期的系統(tǒng)工程,必須經(jīng)過長期的專門工作才能逐步完善。對于高等教育經(jīng)驗缺乏的高職院校來說,制度化管理是其薄弱環(huán)節(jié),同時是一項艱巨的任務(wù)。在高校管理及其制度建設(shè)方面,高職院校要使自己符合高校的身份,拉近與本科院校的距離,必須采取非常的手段,設(shè)立專門的制度化工作小組,專門負(fù)責(zé)審讀學(xué)院的各項管理制度,查漏補(bǔ)缺,爭取在較短時間內(nèi)建立與完善高職院校內(nèi)各項制度,促進(jìn)學(xué)院制度化管理。

3.總結(jié)分析校本管理經(jīng)驗,使之科學(xué)化與制度化。高職院校雖然成為高校的歷史較短,但是作為非高校還是有數(shù)十年歷史的,這期間還是積累了較為豐富的、與自身培養(yǎng)目標(biāo)相符合的學(xué)校管理經(jīng)驗,即校本經(jīng)驗。但是這些非高校的校本管理經(jīng)驗有的沒有隨著高職院校在國家教育系統(tǒng)中角色的改變而產(chǎn)生適應(yīng)性變化,沒有得到及時有效的修訂而達(dá)到高校管理的要求;有的還停留在感性經(jīng)驗的基礎(chǔ)上尚未形成制度,只是在管理者的意識中發(fā)揮作用而隨意性較大。高職院校要做到科學(xué)化、制度化管理,必須對自身校本經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結(jié),經(jīng)過討論、修改、修訂使之成為學(xué)院的常規(guī)管理制度,使高職院校的管理做到有根可循,有據(jù)可依。

4.學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,把先進(jìn)職業(yè)教育管理理念引入高職院校管理制度。發(fā)達(dá)國家如美國、英國、法國等都具有較為發(fā)達(dá)和完整的職業(yè)教育體系,有許多有益的經(jīng)驗和制度值得中國高職院校借鑒。特別是在網(wǎng)絡(luò)資源利用、師資隊伍建設(shè)方面和工作與質(zhì)量評估等方面,值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。因此,要使中國高職院校盡快做到管理的科學(xué)化、制度化,必須下大力氣加派各個高職學(xué)院的管理人員和制度化工作人員到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的職業(yè)教育學(xué)院進(jìn)行考察和學(xué)習(xí),適當(dāng)引入他們的管理經(jīng)驗,結(jié)合中國高職院校發(fā)展實際,制定出與中國高職院校發(fā)展環(huán)境與水平相適應(yīng)的管理制度,以提高學(xué)院的管理效率,趕上發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育水平。

5.借鑒本科院校管理制度,提升高職院校管理品質(zhì)。中國高等教育仍然是以本科教育為主的,而本科院校一般來說也具有較長的高等教育歷史,有比較豐富的高等教育管理經(jīng)驗和完善的高等學(xué)校管理制度。中國高職教育要與自己高等教育的身份相符合,完善高等教育管理制度,就必須向本科院校學(xué)習(xí),借鑒本科院校管理經(jīng)驗,提升自己的管理品質(zhì)。高職院校應(yīng)該拓寬自己的發(fā)展視野,把成為本科院校的一員作為發(fā)展的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。而借鑒本科院校的管理經(jīng)驗是高職院校升格的前期準(zhǔn)備工作,是提高自身辦學(xué)管理能力和奠定更深厚的管理文化底蘊(yùn)的有效途徑。

6.加強(qiáng)校企合作,借鑒公司管理經(jīng)驗。不僅高職院校的眾多畢業(yè)學(xué)生在就業(yè)時會進(jìn)入公司工作,而且許多雙師型教師要么是公司職員在學(xué)院兼職,要么是學(xué)院教師在公司兼職。這就使得高職院校有必要在管理經(jīng)驗和管理制度方面向大公司借鑒,在必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行公司化管理。進(jìn)行公司化管理一方面可以使有兼職的教師避免在兩種以上的制度下工作,減少因為制度差異而帶來的適應(yīng)難題,另一方面可以使高職院校所培育的學(xué)生在學(xué)院中就已經(jīng)適應(yīng)公司工作環(huán)境,減少職業(yè)適應(yīng)期,為其職業(yè)發(fā)展確立較高的起點,打下堅實的基礎(chǔ)。

總之,高職院校管理制度化是一個長期的系統(tǒng)工程,需要多途徑學(xué)習(xí),多角度思考,社會各個層面的關(guān)注,特別是高職院校自身的不斷努力,才能逐步完善,達(dá)到制度化的管理水平,以提升自身的管理與教育品質(zhì)。