經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的若干思考

顧 棟

摘要:充分就業(yè)是指有勞動能力并且愿意工作的勞動成員都能夠獲得就業(yè)機(jī)會,在崗勞動者在法定工作時(shí)間內(nèi)的工時(shí)得到充分有效的利用。就業(yè)是民生之本,要實(shí)施積極的就業(yè)政策,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下要善于走出一條新路,更多地實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

關(guān)鍵詞:就業(yè);創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工;大學(xué)生

中圖分類號:F249.20文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0115-03

一、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻

去年暴發(fā)的國際金融危機(jī)使得中國就業(yè)形勢格外嚴(yán)峻。充分就業(yè)是指有勞動能力并且愿意工作的勞動成員都能夠獲得就業(yè)機(jī)會,在崗勞動者在法定工作時(shí)間內(nèi)的工時(shí)得到充分有效的利用。充分就業(yè)意味著勞動力資源的有效利用與合理配制,勞動效率和工時(shí)利用率較高。因此,充分就業(yè)就成為勞動力供求平衡,經(jīng)濟(jì)繁榮,社會公平和社會穩(wěn)定的標(biāo)志。世界各國都把控制失業(yè),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這次金融危機(jī)帶來的沖擊,將使全球失業(yè)人數(shù)上升至2 000多萬人,建筑業(yè)也受到嚴(yán)重打擊。中國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻,中國社科院2009年《社會藍(lán)皮書》顯示,中國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率為9.4%,比政府公布的登記失業(yè)率4.6%高出1倍多。大學(xué)生的實(shí)際失業(yè)率為12%。失業(yè)人口中約85%屬于18～49歲的青壯年,問題比較嚴(yán)峻。

1.中國有2 000多萬農(nóng)民工因金融危機(jī)而失業(yè)。中國有1.3億外出打工的農(nóng)民工,目前已經(jīng)有2 000多萬農(nóng)民工因?yàn)榻鹑谖C(jī)而失掉工作機(jī)會。同時(shí),今年將有700萬農(nóng)村新成長勞動力加入就業(yè)隊(duì)伍。在南通開發(fā)區(qū)和海門等地農(nóng)村的調(diào)查中我們了解到,世界金融危機(jī)對我市最大影響不僅在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面,許多加工企業(yè)訂單銳減,還波及到民生,使就業(yè)形勢迅速惡化,許多出口外向型企業(yè)經(jīng)營困難,有的甚至倒閉,直接影響到許多農(nóng)民工失業(yè)。由于信息不對稱,有的農(nóng)民擔(dān)心工作難找,春節(jié)后提前外出找工作,有的則滯后待在家里打探消息,總體上工作機(jī)會減少了,許多外出打工的農(nóng)民工找不到打工機(jī)會,局部的地方少數(shù)工種也存在民工荒,招工難與找工難并存,少數(shù)人對前景感到茫然,心中無數(shù),不知舉措。小海鎮(zhèn)廟橋村支部書記陸士謙告訴我們,村里有27個(gè)村民小組,4 017人,村里人均土地只有半畝地,收入來源主要依靠企業(yè)和家庭工業(yè)。全村有企業(yè)27家,其中500萬元產(chǎn)值以上的定報(bào)企業(yè)9家,還有個(gè)體工商戶95家,主要從事蚊帳加工。

2.南通還有失地農(nóng)民5 000多人需要就業(yè)。就業(yè)是民生之本,要實(shí)施積極的就業(yè)政策,目前中國就業(yè)工作面臨著巨大壓力,不僅勞動力供求總量矛盾突出,而且勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出,傳統(tǒng)行業(yè)人員過剩,新興行業(yè)和技術(shù)職業(yè)又缺乏人員。隨著城市化步伐加快,農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大,全國有5 000多萬農(nóng)民失掉耕地,由于信息缺失和技能障礙,還有城市就業(yè)準(zhǔn)入門檻,失掉土地的農(nóng)民大都集中在建筑、服裝、餐飲和家政服務(wù)業(yè)就業(yè)。有的工作環(huán)境差,收入待遇低,就業(yè)極不穩(wěn)定。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看,南通的情況還是比較穩(wěn)定的,需要就業(yè)的失地農(nóng)民約1.8萬人,已經(jīng)有1.3萬多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。比較突出的問題是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,全市每年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人以上,要完善農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系,貫徹“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則,加強(qiáng)技能培訓(xùn),尤其是提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力,使農(nóng)民和市民享有平等就業(yè)的機(jī)會。失地農(nóng)民就業(yè)以自發(fā)性外出為主,有的依靠親緣、地緣關(guān)系,通過親朋好友介紹和幫助外出打工,政府組織的引導(dǎo)作用沒有能夠充分發(fā)揮。南通有30%的失地農(nóng)民沒有固定的工作,經(jīng)常變換工種和就業(yè)地點(diǎn),頻繁流動,沒有歸屬,難以享受到連續(xù)性的社會保障政策的優(yōu)惠。政府要鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),建立專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系,大力開發(fā)為失地農(nóng)民服務(wù)的項(xiàng)目,免費(fèi)為失地農(nóng)民提供就業(yè)政策咨詢和信息服務(wù),規(guī)范職業(yè)中介行為。非正規(guī)就業(yè)作為一種謀生手段,不僅解決數(shù)以千萬計(jì)的下崗失業(yè)人員的生存生活問題,從而大大減輕了城市的貧困問題,也能夠解決失地農(nóng)民的切身痛苦,增加收入,確保了社會穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行。非正規(guī)就業(yè)在一定程度上承擔(dān)了轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會保障功能。

3.高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。我們覺得金融危機(jī)下就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,既包括農(nóng)民工就業(yè),也包括高校畢業(yè)生就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)將直接影響到成千上萬個(gè)家庭。人崗匹配是企業(yè)人力資源管理的基本準(zhǔn)則,大學(xué)生就業(yè)難的根源就在于他們無法迅速達(dá)到企業(yè)的要求。沒有工作經(jīng)驗(yàn),難以盡快獨(dú)立工作是企業(yè)不愿聘用應(yīng)屆畢業(yè)生的首要原因。面對金融危機(jī),企業(yè)、大學(xué)和政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會。政府提供實(shí)習(xí)期間的工資和福利,企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位,中介組織搭建平臺,大學(xué)加強(qiáng)對畢業(yè)生的組織引導(dǎo),這樣做的好處是,在受金融危機(jī)影響期間能夠有效創(chuàng)造就業(yè)崗位,幫助大學(xué)生獲得工作經(jīng)驗(yàn),解決他們的實(shí)際困難,同時(shí)也可以幫助企業(yè)獲得一定勞動力,減低成本。根據(jù)中國社科院公布的數(shù)據(jù),到2008年年底,大學(xué)畢業(yè)生未能如期就業(yè)的人數(shù)高達(dá)150萬人,2009年全國將有610萬大學(xué)畢業(yè)生,兩項(xiàng)合計(jì)就是760萬人的龐大隊(duì)伍。當(dāng)然,由于就業(yè)市場還是分割的封閉的,農(nóng)民工就業(yè)的市場與大學(xué)生就業(yè)的市場并不是同一個(gè)市場。受現(xiàn)行戶籍制度、人事檔案管理、社會保險(xiǎn)制度和干部身份制度的制約,農(nóng)民工還進(jìn)不了人才市場,大學(xué)生又不愿進(jìn)入勞動力市場。大學(xué)生瞄著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場,考研熱、考公務(wù)員熱都表明他們不愿意到基層去。事實(shí)上也是大中城市機(jī)會多、條件好,盡管國家明文規(guī)定在落戶政策上要對大學(xué)生放開,取消落戶限制,但是各地的做法并不相同,有的要與用人單位簽訂用工協(xié)議和勞動合同才可以落戶。要是到了基層再想去大中城市就比較困難。大學(xué)生就業(yè)困難,當(dāng)然是就業(yè)需求失衡所致,進(jìn)一步說,是就業(yè)需求缺少社會化的調(diào)節(jié)機(jī)制,是現(xiàn)行的行政調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的不協(xié)調(diào)。有關(guān)各方都要為改善就業(yè)需求思考自身的作用,否則很難真正改變就業(yè)局面。自畢業(yè)生雙向選擇制度代替了分配制度以后,學(xué)生與職業(yè)界的主體地位確立了,政府部門的責(zé)任和管理方式也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整。金融危機(jī)下的大學(xué)生就業(yè)困難,或許可以靠權(quán)力和愛心來緩解,但行政部門還是要努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和法制社會的發(fā)展趨勢,把高校與職業(yè)界的利益研究好、維護(hù)好,激發(fā)各方克服困難的主動性。

4.城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體就業(yè)格外艱難。實(shí)踐證明,發(fā)展非正規(guī)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,緩解失業(yè)壓力的有效措施。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整期,結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)日益嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)性失業(yè)指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等原因造成的失業(yè),既有失業(yè),又有職位空缺。因季節(jié)性原因和技術(shù)性原因引起的失業(yè)是摩擦性失業(yè)。在勞動力市場供過于求矛盾非常尖銳情況下,過去的就業(yè)模式主要依靠傳統(tǒng)部門吸納勞動力已經(jīng)不夠,各種非正規(guī)就業(yè)形式已成為下崗失業(yè)職工再就業(yè)的主要渠道,非全日制工作的臨時(shí)工、季節(jié)工、鐘點(diǎn)工等非正規(guī)就業(yè)人員大量增加,全國目前有70%的下崗失業(yè)人員進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域。非正規(guī)就業(yè)不僅是解決我國失業(yè)問題的有效措施,也符合未來人們選擇就業(yè)模式的發(fā)展趨勢。2009年政府必須在就業(yè)政策上作出更大調(diào)整,以避免社會穩(wěn)定受到影響。隨著國際金融危機(jī)對中國的影響日益顯現(xiàn),出口減速、房價(jià)滑坡、農(nóng)民工失業(yè)、大學(xué)生就業(yè)、居民收入增長放緩等問題都越來越顯露。充分就業(yè)并不是不存在失業(yè),也不是指凡是有勞動能力的人都有工作可以做,世界上也沒有一個(gè)國家可以做到百分之百的就業(yè)。一般認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)5%以內(nèi)的失業(yè)率就可以看做充分就業(yè)。中國是一個(gè)發(fā)展中國家,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,中國勞動力總供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總需求的矛盾在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都會存在,擴(kuò)大就業(yè),減少失業(yè)是長期面臨的艱巨任務(wù),中國勞動就業(yè)領(lǐng)域中的深層次矛盾十分突出。

二、中國就業(yè)制度變遷的障礙

1.農(nóng)民工就業(yè)的體制障礙。就業(yè)市場出現(xiàn)了兩個(gè)分割的情況,也就是說現(xiàn)在城鎮(zhèn)的就業(yè)市場不是一個(gè)統(tǒng)一的、可以自由流動的人力資源市場。城鎮(zhèn)的就業(yè)市場分成兩塊,一塊是初級就業(yè)市場。在這個(gè)就業(yè)市場上,主要是以農(nóng)民工為主體在競爭。這個(gè)市場現(xiàn)在出現(xiàn)了總體供大于求形勢下的有限短缺,也就是民工荒的現(xiàn)象在很多產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)逐步出現(xiàn)。這種情況總體來說有益于農(nóng)民工提高工資水平,提高他們的社會保障水平。加之國家這些年來對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)加大了力度,特別是國務(wù)院出臺了專門保護(hù)農(nóng)民工的文件;我們開始正式實(shí)施《勞動合同法》,這些政策和法規(guī)對于保障農(nóng)民工的權(quán)益,調(diào)解勞資關(guān)系,建立社會主義的勞資兩利共贏的社會主義勞動和諧關(guān)系將會發(fā)揮重要作用。

2.農(nóng)民工就業(yè)的制度障礙。目前戶籍制度已經(jīng)松動,但是不可忽視的是由戶籍制度衍生而來的教育制度、住房制度、社會保險(xiǎn)制度還是明里暗里形成障礙,使農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)受歧視,非正規(guī)就業(yè)者普遍沒有社會保險(xiǎn),勞動權(quán)利沒有保障。有的地方雖然允許農(nóng)民工子女入學(xué)入托,但是費(fèi)用不菲,農(nóng)民工難以承受。社會保障政策對非正規(guī)就業(yè)人員還沒有專門規(guī)定,難以保障權(quán)利。有的農(nóng)村企業(yè)還掛著集體的牌子,實(shí)際是個(gè)人在經(jīng)營,必須明晰產(chǎn)權(quán),減少集體的風(fēng)險(xiǎn),有利于企業(yè)自謀發(fā)展。南通開發(fā)區(qū)小海鎮(zhèn)廟橋村支部書記陸士謙說,村干部要帶頭創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,為企業(yè)服務(wù),為老板說話,企業(yè)有困難,必須幫助解決,堅(jiān)決支持。有條件的家里辦個(gè)小作坊,在外說話響當(dāng)當(dāng)。要在農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍中培育老板,提高組織化程度和闖市場的能力。

3.農(nóng)民工就業(yè)的觀念障礙。農(nóng)民工普遍有自卑心理,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化和制度多方面的原因,使他們得不到各種社會資源,權(quán)利沒有保障,更加令人困惑不安的是城市人對他們的偏見和歧視。過去囿于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,等待觀望,怕冒風(fēng)險(xiǎn),小富即安,不敢創(chuàng)業(yè),靠天過日子,吃定神飯,有功夫就串門閑聊,坐到牌桌上摸小和。有的農(nóng)民還缺乏創(chuàng)業(yè)的激情。要用創(chuàng)辦企業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)和支持農(nóng)民大力發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目和農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精加工企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。

4.大學(xué)生就業(yè)的戶籍障礙。大學(xué)生戶口隨遷入校制度一直沿襲至今,過去統(tǒng)包統(tǒng)分,大學(xué)畢業(yè)就由政府包分工作,上了大學(xué)就意味著取得了就業(yè)證。經(jīng)過改革以后,高校的畢業(yè)分配工作已經(jīng)從統(tǒng)包統(tǒng)分過度到雙向選擇,自主擇業(yè),把就業(yè)的成本和壓力轉(zhuǎn)移到大學(xué)生身上。戶籍制度的變遷一直遲緩于就業(yè)制度的變遷,大學(xué)生就業(yè)的戶口屬地原則限制了畢業(yè)生的就業(yè)選擇,現(xiàn)在國內(nèi)各大中城市逐步放開了對普通高校本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生的落戶限制,才讓大學(xué)畢業(yè)生緩解了壓力,松了一口氣,避免草率簽約而形成違約。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)筑就業(yè)支持體系實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

1.給予政策支持。一是千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)市場,在非常時(shí)期采用一些非常措施,保障和促進(jìn)就業(yè)。要充分認(rèn)識到,保就業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定。實(shí)施大規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和自謀生計(jì)。減少中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的稅收,提供優(yōu)惠的小額創(chuàng)業(yè)信貸,減免自我雇傭者的經(jīng)營稅費(fèi)。要繼續(xù)深化大學(xué)生就業(yè)體制改革,樹立新的就業(yè)觀念,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)創(chuàng)造更有利的條件。應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善大學(xué)生志愿服務(wù)制度,對具有志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生,國有部門用人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用。高等教育也要根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求的變化,加快進(jìn)行教學(xué)體制的改革。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需,更多地依靠刺激和擴(kuò)大內(nèi)需來推動我國經(jīng)濟(jì)增長,逐步扭轉(zhuǎn)居民收入在國民收入分配中比重不斷降低的趨勢,增加和改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給,確保農(nóng)民的增產(chǎn)增收,加大對生活困難群體和低收入群體的扶持力度,穩(wěn)定和增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心,繼續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制建設(shè)。

2.提供智力支持。要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),利用社會資源,逐步完善社會化培訓(xùn)基地。從實(shí)際出發(fā),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、適用性和有效性,尤其要提倡開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要區(qū)別對象,注重實(shí)際。譬如對青年女性,可以鼓勵其參加中高級職業(yè)資格培訓(xùn)和新職業(yè)培訓(xùn)。對中年女性可以結(jié)合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是開發(fā)社區(qū)、家政服務(wù)業(yè)崗位,鼓勵她們參加實(shí)用技能培訓(xùn)。對大齡就業(yè)困難女性,可以與實(shí)施再就業(yè)援助同步,組織其參加崗位培訓(xùn)。要對城鄉(xiāng)女性創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)、開業(yè)和經(jīng)營全過程的指導(dǎo)和咨詢服務(wù),給以小額貸款優(yōu)惠,重點(diǎn)扶持。海門市濱海新區(qū)靈樹村有3 820人,33個(gè)村民小組,有企業(yè)42家。村總支趙書記告訴我們,全村有22個(gè)組搞了土地流轉(zhuǎn)種植,約有1 100多畝土地。今年搞大棚連片種植350多畝土地,與老板訂了十年租約合同,租金800元一畝。不僅可以拿到租金,還可以在大棚里打工,大棚種植的蔬菜是為上海星級飯店、肯德基、麥當(dāng)勞等商家供貨的。

3.完善服務(wù)支持。提高基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政能力,保證基層社會的穩(wěn)定。近幾年來,中國財(cái)政收入大幅度增加,但相對而言,縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政仍然比較薄弱,有的甚至非常困難。基層政府肩負(fù)著稅收、計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等方面的重任。提供公共服務(wù)的能力薄弱,不僅影響到基層建設(shè),也容易造成干群關(guān)系緊張,影響社會穩(wěn)定。因此,要重視充實(shí)基層財(cái)力,完善基層公共財(cái)政保障機(jī)制,促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配,提高基層政府提供公共服務(wù)的能力,把建設(shè)服務(wù)型政府落實(shí)到基層。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期,利益格局的變動更容易誘發(fā)一些社會矛盾和社會問題,也容易形成影響廣泛的新型社會風(fēng)險(xiǎn)。這就要求創(chuàng)新社會建設(shè)和社會管理的體制機(jī)制,健全把問題解決在基層的機(jī)制,發(fā)揮工、青、婦和各類社會組織參與調(diào)節(jié)社會矛盾和勞動爭議的作用,建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍,普遍開展社會志愿者活動,動員各種社會力量努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。日本在促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方面努力提供服務(wù)支持,在厚生省主導(dǎo)下建立信息網(wǎng)站,最大限度地促進(jìn)全社會的雇用信息公開,以解決用工與求職信息不對稱問題,大家都能夠方便的獲取自己需要的信息。

4.協(xié)調(diào)社會支持。英國政府計(jì)劃推行“國家實(shí)習(xí)計(jì)劃”,幫助學(xué)生到企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)三個(gè)月,培養(yǎng)職業(yè)技能,最終幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。盡管參與實(shí)習(xí)計(jì)劃的學(xué)生無法從實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)拿到全額薪水,但是薪水略高于政府給以學(xué)生的助學(xué)金和助學(xué)貸款的總和。已經(jīng)有巴克萊銀行和微軟公司等知名企業(yè)決定加入“國家實(shí)習(xí)計(jì)劃”,還有一些公共部門和志愿者機(jī)構(gòu)也獲得邀請。加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè),抓緊出臺和實(shí)施《人力資源市場管理?xiàng)l例》等;認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》,加大勞動監(jiān)察力度,使用人單位和勞動者全面、準(zhǔn)確理解該文件精神和主要內(nèi)容,自覺遵守各項(xiàng)勞動法規(guī),努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系;進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù),探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,要特別監(jiān)控重點(diǎn)人群的就業(yè)情況,統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群眾的就業(yè)服務(wù)工作,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率;全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》,要采取鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等措施;進(jìn)一步完善小額貸款制度,適當(dāng)向農(nóng)民兄弟傾斜;整合與規(guī)范人力資源市場,提高政府效能,提高市場的人力資源配置效率等。要特別關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)問題。估計(jì)2008年底有100萬大學(xué)畢業(yè)生不能就業(yè),2009年將有610萬大學(xué)生畢業(yè)。高校畢業(yè)生不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業(yè)崗位,而是要善于走出一條新路,更多地實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。