淺議我國政府的“救市”行為

[摘 要]在全球金融危機下,各國的經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的沖擊。政府為了挽救經(jīng)濟(jì),不惜動用財政力量進(jìn)行救市,手段有所不同,有的向銀行注資、有的投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、有的發(fā)放購物券等,而且都取得了一定的成效。盡管這樣,至今仍有部分公眾對政府的救市行為和效果表示質(zhì)疑。鑒此,本文對政府該不該救市、為誰救市、先救誰的市以及如何救市進(jìn)行闡述,一方面有利于政府建立救市制度,另一方面則消除公眾對政府救市行為的誤解,積極配合政府的救市措施,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]救市 公眾利益最大化 預(yù)警機制 救市制度

作者簡介:宋程麗(1966-),女,漢族,廣東潮州人,經(jīng)濟(jì)副教授,暨南大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)碩士,研究方向:國際商務(wù)和商品流通。

一、政府該不該救市

如果還有人這樣問我“政府該不該救市?”,我會以笑作答。因為現(xiàn)實就是答案,但這表明社會上對政府的救市行為一直存在兩種看法。持否定態(tài)度的人看法也不同。有的認(rèn)為,政府救市是對市場經(jīng)濟(jì)的蔑視、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的違反;有的認(rèn)為政府“救市”救的是某些集團(tuán)利益的市,不惜犧牲老百姓的利益;有的認(rèn)為“救市”是拿錢砸無底洞,效果無法預(yù)見;有的則認(rèn)為救市的結(jié)果是滋生和助長了腐敗等等。鑒于目前仍有人對政府的救市行為存在不解或誤解,我認(rèn)為政府在力所能及的情況下應(yīng)該“救市”,但要立足于明確救市的目的、遵循救市的原則、確定救市的對象、建立救市的制度,這樣才能讓國民理解和支持政府的救市行為,而且配合政府的救市措施,使國民經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷,保持健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、政府為“誰”救市

從1997年香港政府拯救金融危機的措施、近期美國以基建拯救美國經(jīng)濟(jì)的“振興計劃”和中國為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的“4萬億投資計劃”中不難看出,政府救市,救的是“大眾”的市,“救市”即“救民”,而非涉及某集團(tuán)利益的市。因此,我認(rèn)為,政府為救市而采取的措施或政策必須遵循兩大原則。一是公眾利益最大化原則,二是政府由“有為”到“少為”、“無為”的管理原則

(一)公眾利益最大化原則

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也是一個利益分配與調(diào)整的過程,而這一過程要能貫徹公平正義的原則,使絕大多數(shù)民眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者,避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為少數(shù)既得利益集團(tuán)的饕餮盛宴,必須以市場經(jīng)濟(jì)原則得到維護(hù)、將經(jīng)濟(jì)社會決策納入法制和民主化程序規(guī)制當(dāng)中為前提。政府救市不僅要體現(xiàn)合理性和合法性,而且要以公眾利益為主,遵循公眾利益最大化為原則。公眾利益最大化原則,一方面為政府的救市目標(biāo)指明正確方向、為救市計劃的科學(xué)制定提供正確導(dǎo)向,另一方面有利于政府確定救市的對象、救市的力度和措施。其實公眾利益最大化不能僅限于在政府的救市行為中體現(xiàn),在政府的各種經(jīng)濟(jì)社會政策中都應(yīng)得到充分的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家,社會公共設(shè)施健全完善、社會福利水平很高,其實也是把公眾利益最大化作為政府有所作為的評判標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政府由“有為”到“少為”、“無為”的管理原則

在全球金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機的情況下,自由市場的弊端和潛在缺陷暴露無遺,尤其是市場自由化程度較高的資本主義社會?！熬仁小币彩恰爸问小? 政府救市的實質(zhì),是政府調(diào)控市場。政府實行宏觀調(diào)控職能,體現(xiàn)政府有所作為的一面。政府的“有為”是指政府為了矯正“市場失敗”,如分配不公、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不利于公共物品的供給等,而對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù),由此制定一系列的政策和相關(guān)的法律法規(guī)。政府采取什么樣的措施調(diào)控或影響市場,并沒有一個固定的措施和模式,而需要根據(jù)在不同時期市場遇到的具體問題和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況,制定相應(yīng)的措施。但是,“救市”必須要合理確定政府與市場的邊界,而不能讓政府去做市場該做的事,讓政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動。

一國經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)所包含的四個方面可概括為:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)公正和經(jīng)濟(jì)自由。其中的經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn),而經(jīng)濟(jì)活力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的力量源泉。沒有經(jīng)濟(jì)活力,也就沒有創(chuàng)造力,從而也就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見,經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力?；趯崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由而建立的市場經(jīng)濟(jì)體制,不論在何種社會制度下,其作用無容置疑。幾個世紀(jì)以來,市場經(jīng)濟(jì)體制對人類社會基礎(chǔ)資源的合理配置、對人類的積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)、對技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造、對管理水平的提高、對制度的建立和完善、對人類社會的進(jìn)步等方面作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

因此,為了真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)從“有為”逐步過度到“少為”和“無為”,通過完善的立法制度,對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理改變?yōu)殚g接管理,行使指導(dǎo)和監(jiān)管的職能,在救市取得一定的效果之后要及時退出,讓位于市場。

三、政府先救“誰”的市

在全球金融危機下,全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的影響使外向型經(jīng)濟(jì)的國家都難于獨善其身,我國的各門類產(chǎn)業(yè)都不同程度受到金融危機的波及。隨著社會分工的細(xì)化,不僅同一產(chǎn)業(yè),不同產(chǎn)業(yè)之間的依賴性越發(fā)增強,行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性日益密切。在政府財力有限的情況下,哪個行業(yè)可能成為政府救市的首選呢?依我看,以下兩個標(biāo)準(zhǔn)可作為政府確定首救行業(yè)的參考。

一是行業(yè)的重要性及與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)度

行業(yè)的重要性和關(guān)聯(lián)度應(yīng)作為國家衡量救市首選的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)的重要性可從理論上,也可從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上加以衡量,如行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用、是否關(guān)系到國計民生、對整個產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)、其產(chǎn)值占GDP的比重、對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、對財政收入的貢獻(xiàn)和對就業(yè)率的貢獻(xiàn)等。而且,重要的行業(yè)往往與其它行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度大,是社會經(jīng)濟(jì)鏈中關(guān)鍵的一環(huán),如出口業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、汽車業(yè)、零售業(yè)等,在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)中能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用。

在政府決定救市的情況下,許多行業(yè)可能為了得到政府救市的優(yōu)先權(quán),一時間強調(diào)乃至夸大各自行業(yè)的重要性,如“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”、“救樓市就是救中國經(jīng)濟(jì)”等等,由此曾引發(fā)一場“房地產(chǎn)該不該救”的大爭論。

二是行業(yè)的衰退和受損程度

在全球性金融危機下,我國各行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的衰退,受損程度也不同。行業(yè)的重要性和關(guān)聯(lián)度固然可作為政府救市的首選標(biāo)準(zhǔn),但同時也要考慮這些行業(yè)受到危機沖擊的損害程度。因為造成一個行業(yè)衰退的原因很多,有些是簡單的,有些是復(fù)雜的;有些是內(nèi)部的,有些是外部的;有些是體制因素、有些是市場因素。如果行業(yè)受到的損害不大或該行業(yè)更適合由市場調(diào)節(jié),那國家可放手讓市場繼續(xù)調(diào)節(jié),不必插手干涉。

四、政府如何救市

(一)短期微觀的“救市”措施

如果說“救市”即“救民”,那“救民”也是“濟(jì)民”。一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開投資、出口和消費的推動,在前二者已受制約且其作用已很難發(fā)揮的情況下,刺激國內(nèi)消費已成為目前世界上許多國家防止經(jīng)濟(jì)衰退和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的有效手段?！皾?jì)民”的實質(zhì)是通過一系列惠民的政策措施,提高國民的福利水平,從而提高整個社會的購買力,實現(xiàn)以消費帶動生產(chǎn)和投資,最終促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國政府目前也把刺激國內(nèi)消費、擴(kuò)大內(nèi)需作為防止經(jīng)濟(jì)滑坡的有效手段,由此推出一系列的“救民”政策措施,如有些地方政府向低保戶發(fā)放購物券;政府從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,調(diào)高約10%;2009年起,國家適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn);自2008年1月1日起,在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)收費,這一減費舉措將為企業(yè)和社會減輕負(fù)債約190億元;推廣“家電下鄉(xiāng)”,對農(nóng)民購買家電實行財政補貼;提高部分出口企業(yè)的出口退稅率等。

針對企業(yè)或個人的政府微觀“救市”措施,由于其出臺及時、針對性強,所以在短期內(nèi)效果明顯,能有效地刺激消費、恢復(fù)企業(yè)元氣、避免行業(yè)走向衰退、企業(yè)走向倒閉,但由于某些地方政府對一些行業(yè)的救市措施出臺匆忙、缺乏探討和求證,導(dǎo)致出現(xiàn)“政府不該救市”、“救市有害”等不利于政府形象的言論,對政府救市的目標(biāo)和有效性提出質(zhì)疑。

(二)長期宏觀的救市措施

1.建立政府救市的預(yù)警機制

政府該不該“救市”、救“誰”的市以及何時“救市”,這些都涉及政府救市預(yù)警機制的建立。一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)水平和經(jīng)濟(jì)運行狀況可通過一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量,如國民經(jīng)濟(jì)增長率、GDP總額、人均GDP、就業(yè)率、通貨膨脹率、外貿(mào)總額、外匯儲備、進(jìn)出口差額、國際收支差額等外。換言之,通過這些指標(biāo),便可了解一國的基本經(jīng)濟(jì)層面。同樣,行業(yè)的發(fā)展水平和運營狀況,也有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以反映,如外貿(mào)行業(yè)的進(jìn)出口增長率、出口換匯成本、利潤率等;零售業(yè)的銷售增長率、毛利率、純利潤率等;房地產(chǎn)業(yè)的銷售增長率、利潤率等。因此,通過對宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置最低或最高標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)波動的上下限,來確定政府救市的啟動條件。如果現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于上限或低于下限,則說明一國的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)不景氣、走向衰退,同時也預(yù)示政府“救市”時機的來臨。

因此,政府救市機制何時啟動,救市預(yù)警是救市的信號,只有建立在預(yù)警基礎(chǔ)上的救市才使政府的救市行為顯得必要、準(zhǔn)確和及時。

2.建立完善的救市制度

完善的救市制度包括救市程序規(guī)范化、救市過程公開化、救市績效評估化。救市程序規(guī)范化指建立在救市預(yù)警基礎(chǔ)上經(jīng)過科學(xué)論證后作出的救市計劃以及由此實施的一系列救市措施。救市過程公開化指救市的目標(biāo)、對象、措施、步驟和結(jié)果都要通過特定的渠道予以公開,以便公眾知情、參與和監(jiān)督。救市績效評估化指在一定時期內(nèi)對政府的救市成績、效果和效益進(jìn)行考評。通過績效評估,一方面從整體上對政府救市政策措施給予一個總評價,對社會公眾有一個交代。另一方面則有利于政府對救市結(jié)果的總結(jié)。通過一系列的量化指標(biāo)的衡量和對比,如GDP增長率、就業(yè)率、工資增長率、物價控制率、投資收益率、行業(yè)增長率等,評判政府救市的利弊和得失,從而為政府以后的宏觀調(diào)控提供更為準(zhǔn)確可靠的第一手資料,使政府的決策更為科學(xué)、客觀,更貼近民生。

(三)其他方的自救措施

其他方指的是政府之外的其他主體,包括企業(yè)、團(tuán)體和個人。在全球性金融危機的受累下,我國所有行業(yè)都在不同程度上受到不利影響或打擊,如中國的輕紡業(yè)、金融保險業(yè)、食品業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)等?！白跃取笔瞧髽I(yè)尋求生存和發(fā)展的首要選擇。政府的救市政策受惠的是整個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)(如2008年10月,我國紡織業(yè)出口退稅率從11%上調(diào)至14%),而不是某個企業(yè)。在優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律面前,企業(yè)如果喪失“自救”的能力,就可能面臨破產(chǎn)或倒閉的景況。

在我國,企業(yè)“自救”的意識不僅增強,而且手段越發(fā)有效。如廣東的食品行業(yè),在遭遇金融危機拖累以及食品安全信任危機的雙重夾擊情況下,不是坐以待斃,而是提早布局,化危機為機遇,如加強管理,重塑食品安全保證的信用;調(diào)整和提升產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少出口依賴;攜手國際巨頭,開拓銷售渠道等。 零售業(yè)則大多調(diào)整經(jīng)營策略,有的強調(diào)滿足剛性需求、有的調(diào)整目標(biāo)市場、有的加大促銷力度(加大折扣和發(fā)放購物券等)、有的實行穩(wěn)步擴(kuò)張等。鋼鐵行業(yè)則通過裁員、減薪及減少庫存等辦法來應(yīng)對金融危機和經(jīng)濟(jì)因素的不穩(wěn)定。另外,一些行業(yè)協(xié)會也通過溝通和協(xié)調(diào)手段對企業(yè)資金、經(jīng)營管理、稅收等方面給予支持。

個人“自救”主要是國民通過科學(xué)理財及合理消費等手段,避免不必要的開支和浪費。顯然,國民“精打細(xì)算”和“勤儉節(jié)約”的消費方式在某種程度上會影響國家擴(kuò)大內(nèi)需政策實施的效果,但對于20%左右的中等收入人群,“自救”在一定程度上能避免物價上漲帶來的實際收入大幅度減少,而對于80%以上的中下階層,“自救”在一定程度上可以節(jié)省生活開支,降低生活成本,彌補政府社會保障體系不夠完善所帶來的負(fù)面影響。

只有通過政府“救市”和其他方的“自救”相結(jié)合,才能從根本上杜絕企業(yè)“隨遇而安”的僥幸心理,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的活力和積極性,在新一輪經(jīng)濟(jì)周期到來之前增強自身實力,化挑戰(zhàn)為機遇,保持企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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