工程招標代理機構存在的主要問題及發(fā)展對策

高偉強

[摘 要]工程建設招標代理機構是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,但是招標代理機構也存在著不少問題,下面筆者就招標代理機構存在的問題談談自己的觀點,并提出應對的策略。

[關鍵詞]招標代理 問題 對策

隨著我國建筑市場健康有序的發(fā)展,招標代理機構在建設領域中扮演著越來越重要的角色,依法規(guī)范招標代理的市場行為,遏制違法違規(guī)招標,嚴格控制招標代理不正當競爭行為是政府監(jiān)管部門責無旁貸的責任。

一、招標代理機構存在的主要問題

(一)代理行為不規(guī)范

招標代理機構的不規(guī)范代理行為反映在以下幾個方面:一是無原則地遷就招標人的不正當要求,暗中為招標人規(guī)避招標、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策。更有甚者與招標人或投標人互相串通,搞虛假招投標,在場外進行不法操作,給招標人傾向的意中人中標披上合法的外衣,充當了腐敗中介的角色。二是為了承攬代理項目,搞惡意競爭搶占招標代理市場。三是在招標代理中亂收費,對投標人收取名目繁多的其他收費,收取高額的投標報名費、資格預審費、招標文件購置費等其他收費,少則幾百元,多則上千元,加重了投標單位經(jīng)濟負擔。

(二)代理機構違規(guī)執(zhí)業(yè)

招標代理機構超越資質(zhì)范圍承接代理業(yè)務和掛靠他人資質(zhì)承接代理業(yè)務的現(xiàn)象時常發(fā)生。有的招標代理機構出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務,放松管理,擾亂市場,這種現(xiàn)象在駐外省市設立的分支機構中較為突出。少數(shù)招標代理機構存在權力尋租現(xiàn)象,利用代理工作的便利,默許投標人相互串通投標,一起串標、圍標,以此排擠其他投標人公平競爭,招標代理機構從中獲取豐厚的非法利潤。

(三)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

部分招標代理從業(yè)人員缺乏基本的職業(yè)道德,在代理執(zhí)業(yè)中“中介不中”、唯利是圖、與投標人或招標人串通一氣搞“假招標”;在招標投標活動中弄虛作假,搞“明招暗定”,看似合法的招標活動,實質(zhì)是搞形式、走過場;部分從業(yè)人員業(yè)務能力低下,沒有經(jīng)過專門培訓和學習,不具備從事招標代理工作的綜合素質(zhì),對專業(yè)知識知之甚少。

(四)招標文件編制質(zhì)量不高

一是工程量清單的編制質(zhì)量不高,主要表現(xiàn)為工程量計算不準確、工程項目特征描述不完整,從而直接導致:投標人報價的參考依據(jù)不一致,使得公平競爭的條件不公平;投標人投標報價時所考慮的工作內(nèi)容不同而使綜合單價失去可比性;因為依據(jù)帶病的招標文件而簽訂的合同,在執(zhí)行中肯定會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾,給項目的順利實施和工程結算造成障礙。二是招標文件缺乏針對性,常常出現(xiàn)張冠李戴、前后內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象,導致在評標過程中,評標專家無所適從,給評標造成困難。三是招標文件所規(guī)定的廢標條款不恰當,主要表現(xiàn)為廢標條款不規(guī)范、沒有明顯標志,廢標條件寬嚴程度不恰當、沒有反映招標項目的特點,直接導致招標失敗。

二、工程招標代理行業(yè)發(fā)展對策

(一)進一步完善工程招標投標法律法規(guī)制度

建議住房和城鄉(xiāng)建設部盡快制定《工程建設項目招標代理機構管理辦法》,提出工程招標代理機構從業(yè)規(guī)范,專職人員從業(yè)規(guī)范,行業(yè)自律要求,明確監(jiān)督管理職責,動態(tài)監(jiān)管措施,制定相應罰則,明確市場清出條件等。

建議國務院按照《招標投標法》等規(guī)定,進一步明確工程建設項目招標代理機構資格的認定部門。建議國務院辦公廳按照《建筑法》和國務院辦公廳國辦發(fā)(2000)34號文件規(guī)定,進一步明確各類房屋建筑的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法主體。

(二)加大招標代理市場的清出力度,嚴格執(zhí)行招標代理市場的進入標準

建設行政主管部門應將招標代理行業(yè)管理的重點放在動態(tài)監(jiān)管上來。通過核查工程招標代理機構從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、代理質(zhì)量狀況等情況,加強對工程招標代理機構資格和市場行為管理。對工程招標代理機構取得工程招標代理資格后,不再符合相應條件的,建設行政主管部門要撤回其工程招標代理資格。對資格證書有效期屆滿未依法申請延續(xù)的,建設行政主管部門應當依法注銷工程招標代理機構資格。建設行政主管部門應當嚴格按照《行政許可法》和《招標投標法》及建設部令第154號認定工程代理機構資格,認真審查工程招標代理機構人員證件、專職人員社會保障、業(yè)績等資料,防止弄虛作假現(xiàn)象;嚴格按照認定程序,把握住受理、初審、專家評審、公示等每一環(huán)節(jié),保證認定工作質(zhì)量。同時,建議住房和城鄉(xiāng)建設部進一步提高進入招標代理行業(yè)的資格條件。

(三)進一步規(guī)范招標代理機構行為

工程招標投標行政監(jiān)督部門應當認真嚴格執(zhí)法,重點查處工程招標代理機構與招標人或者投標人串通、泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料,明知委托事項違法而進行代理等行為。工程招標代理機構應當按照有關規(guī)定,向建設行政主管部門提供真實、準確、完整的企業(yè)信用檔案信息。建設行政主管部門要將工程招標代理機構信用情況定期在網(wǎng)上公布,納入社會監(jiān)督的范疇。嚴格執(zhí)行《招標代理服務收費管理暫行辦法》,既要防止工程招標代理機構過度競爭、犧牲合法利潤,又要認真查處少數(shù)招標代理機構的亂收費行為。工程招投標行政監(jiān)督部門在受理招標備案資料時,要認真審核招標代理合同和招標代理收費情況。對違反國家收費標準的按不良行為載入其信用檔案。

(四)鼓勵招標代理機構實施品牌戰(zhàn)略,促進代理業(yè)務向行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移,提高行業(yè)集中度

工程招標代理機構如何創(chuàng)立自己的品牌戰(zhàn)略呢?筆者認為應當從以下幾個方面開展工作:一是要認真培育自己的品牌,進一步提高招標代理工作質(zhì)量,為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務。二是要大力宣傳自己的品牌,提高企業(yè)的知名度。三是要積極保護自己的品牌,企業(yè)遇到危機時,要及時進行危機處理。四是要取得更多產(chǎn)品“通行證”來強化品牌,如ISO9000質(zhì)量體系認證等。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,推進市場業(yè)務向行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移。

(五)加強行業(yè)自律,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

大力提升工程招標代理機構的自律意識,完善招標代理行業(yè)自律公約。公約成員應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則,充分尊重并自覺履行公約的各項自律條款,維護招標代理行業(yè)的聲譽。招標投標行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,當好招標投標行政監(jiān)督部門的參謀助手,建立健全各項規(guī)章制度,加強培訓教育,不斷提高招標代理機構執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(六)改善招標代理工作環(huán)境

各級招標投標行政監(jiān)督部門要嚴肅查處招標人虛假招標等違法行為,各級紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處黨員領導干部違法亂紀現(xiàn)象。進一步加強對評標專家的考核評價,實施對專家評標的后評估制度。同時,制定專家評標服務收費標準,進行正確引導,大力加強培訓教育,提高評標專家業(yè)務水平和道德素質(zhì)。招標文件中合同專用條款、工程技術標準和要求、工程量清單等是招標文件編制中技術含量相對較高的內(nèi)容。引導社會重視合同、技術標準和要求等內(nèi)容,不僅可以提高招標工作質(zhì)量,而且還可以推進招標代理機構向技術型中介機構發(fā)展。

三、結束語

我們堅信通過標本兼治、綜合治理等一系列措施,建筑工程招標代理市場必將走上規(guī)范化、科學化的軌道,招標代理機構將以其強大的生命力在建設工程招投標活動中產(chǎn)生日益廣泛的影響,發(fā)揮無可替代的作用。

參考文獻

[1]李紹軼。略論招標代理機構急需的發(fā)展環(huán)境[J]機電信息,2008.8

[2]王會。招標代理機構如何具有更旺盛的生命力[J]建筑設計管理,2009.3