建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的作用與發(fā)展創(chuàng)新分析

柴照娟

【摘 要】文章結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，先對(duì)建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的作用進(jìn)行了論述，然后對(duì)于建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的不足進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展創(chuàng)新措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標(biāo)代理；創(chuàng)新

一、建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的作用

（一）提升招標(biāo)工作規(guī)范化水平

招標(biāo)代理參與招標(biāo)業(yè)務(wù)，便于更加精準(zhǔn)的掌握招標(biāo)方的需求，為建筑工程招標(biāo)方選拔出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商或承包商、這對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)工作流程化、提升運(yùn)作規(guī)范化水準(zhǔn)有重要價(jià)值。招標(biāo)代理的產(chǎn)生與發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)分工進(jìn)一步精細(xì)化的運(yùn)作結(jié)果，對(duì)于招標(biāo)工作的改進(jìn)與創(chuàng)新有重要價(jià)值，尤其是在招標(biāo)制度與執(zhí)行方面，可逐漸向著更加完善且專業(yè)的方向發(fā)展，從而形成專業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)秀的服務(wù)。尤其是在招標(biāo)文件編制方面，由招標(biāo)代理進(jìn)行運(yùn)作，可確保公平、有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的開展，促使合同雙方誠(chéng)信守約，嚴(yán)格履行招標(biāo)合同事項(xiàng)，降低招標(biāo)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與建筑工程施工管控風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于保證項(xiàng)目后期運(yùn)作質(zhì)量、保證施工目標(biāo)效益與質(zhì)量有積極意義。

（二）促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

招標(biāo)代理在建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用，有助于減少不良競(jìng)爭(zhēng)亂象或營(yíng)私舞弊空間，是完善市場(chǎng)管理的重要舉措。招標(biāo)代理專業(yè)化程度的提升，在依法辦事過程中可減少同相關(guān)利益方的利益牽扯，確保招標(biāo)活動(dòng)始終在合理合法范圍內(nèi)進(jìn)行。減少泄露標(biāo)底或者內(nèi)外互通等負(fù)面問題。招標(biāo)代理參與招標(biāo)活動(dòng)，還能夠減少地方保護(hù)、內(nèi)部招標(biāo)等導(dǎo)致的設(shè)置障礙或限制等情況，確保招標(biāo)更加公平合理，減少低價(jià)中標(biāo)日后漲價(jià)、違法招標(biāo)等行為。招標(biāo)代理作為市場(chǎng)主體參與招標(biāo)運(yùn)行，能夠讓真正優(yōu)秀的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，可極大避免因錢權(quán)交易、利益交換等導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，減少招標(biāo)后違約、欺詐等行為，是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的有益舉措。

二、建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的不足

（一）獨(dú)立性缺乏

招標(biāo)代理本身主要是以中介形式存在服務(wù)公司，通過從招標(biāo)方接收合同與要求，提供相關(guān)業(yè)務(wù)與服務(wù)，由于委托方對(duì)招標(biāo)代理本身不會(huì)進(jìn)行控制，在參與市場(chǎng)運(yùn)作的過程中一旦受到利益驅(qū)使或者其他方干預(yù)，很容易在招標(biāo)過程中脫離掌控，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況的出現(xiàn)。以非法競(jìng)爭(zhēng)影響市場(chǎng)秩序?yàn)槔羰钦袠?biāo)代理與行政部門相勾結(jié)，會(huì)導(dǎo)致行政尋租問題，若是采取“虛低實(shí)高”策略，則會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)過程中諸多違法違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致惡性盈利、串標(biāo)、圍標(biāo)、泄露標(biāo)底等嚴(yán)重問題，這些都是需要加以注意的。

（二）誠(chéng)信度與權(quán)威性偏低

招標(biāo)代理在市場(chǎng)運(yùn)作中對(duì)本職工作的履行必須圍繞招標(biāo)方需求，要在法律許可范圍內(nèi)進(jìn)行和法運(yùn)作，但是部分招標(biāo)代理存在盲目滿足業(yè)主要求、違法違規(guī)行為普遍等情況，導(dǎo)致招標(biāo)代理運(yùn)作誠(chéng)信度偏低，危害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響招標(biāo)規(guī)范化水平。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力權(quán)威性不足，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重低下，比如招標(biāo)活動(dòng)前期公共信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，預(yù)審或招標(biāo)公告及時(shí)性差，中期招標(biāo)文件編制不完善、缺乏準(zhǔn)確性或者傾向性明顯等，都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果公正性偏低，還有招標(biāo)后期評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織不力、保證金未及時(shí)退還等，都會(huì)造成諸多問題。

（三）招標(biāo)隊(duì)伍綜合素質(zhì)問題

國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)招標(biāo)代理的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，無論是市場(chǎng)成熟度還是規(guī)范性都存在問題，市場(chǎng)監(jiān)督與主管部門官職不到位導(dǎo)致長(zhǎng)期混亂經(jīng)營(yíng)、無序競(jìng)爭(zhēng)問題普遍存在，體現(xiàn)在招標(biāo)代理本身，以招標(biāo)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不過關(guān)為典型表現(xiàn)。這個(gè)問題的存在不僅導(dǎo)致了招標(biāo)代理競(jìng)爭(zhēng)中的無序與胡亂，導(dǎo)致各種利益鏈條與競(jìng)爭(zhēng)亂象，同時(shí)也會(huì)制約工作的規(guī)范開展，導(dǎo)致良莠不齊的存在人員大量充斥市場(chǎng)，影響招標(biāo)工作質(zhì)量與效率。

三、建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的發(fā)展創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)管理

要順應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展，在工程招投標(biāo)中加強(qiáng)招標(biāo)代理的市場(chǎng)管理，完善競(jìng)爭(zhēng)制度，優(yōu)化運(yùn)作流程，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，確保招標(biāo)代理企業(yè)在嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)范中參與有序競(jìng)爭(zhēng)。要采用有效的監(jiān)管舉措對(duì)招標(biāo)代理實(shí)施規(guī)范運(yùn)作管控，發(fā)揮監(jiān)管體制的效用做好資質(zhì)審核與市場(chǎng)準(zhǔn)人管理，采用信息化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管環(huán)境，從根源上營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境，讓招標(biāo)代理市場(chǎng)良性發(fā)展。

（二）建立強(qiáng)大的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

建立強(qiáng)大的專家隊(duì)伍既有利于評(píng)標(biāo)活動(dòng)的順利完成，又能為工程項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此我們要廣泛搜集具有豐富經(jīng)驗(yàn)且專業(yè)水平高的專家，并邀請(qǐng)他們加入我們的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，相信在專家群的大力支持下，我們就能充分地?duì)資料、市場(chǎng)以及產(chǎn)品等進(jìn)行深入的分析。在項(xiàng)目前期，就能給招標(biāo)人提供具體、詳細(xì)、準(zhǔn)確的客觀資料，使招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目做出準(zhǔn)確的定位。在招標(biāo)的具體實(shí)施過程中，依法嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目把關(guān)，并選定合適的項(xiàng)目施工單位、設(shè)備材料的供應(yīng)商以及服務(wù)單位。在招標(biāo)后期，對(duì)項(xiàng)目單位招標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助他們解決好跟招標(biāo)相關(guān)的糾紛。

（三）掌控資格審查環(huán)節(jié)

依據(jù)招標(biāo)資格審查辦法可以分為資格預(yù)審與資格后審，資格后審是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，在此處不予以詳細(xì)敘述。資格預(yù)審主要是對(duì)報(bào)名階段參加投標(biāo)的申請(qǐng)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和派出技術(shù)人員資格等情況進(jìn)行審查，將通過審查的作為合格投標(biāo)人的過程。在審查過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)人或者以不合理的條件限制潛在投標(biāo)人，尤其不能出現(xiàn)類似歧視潛在投標(biāo)人現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于沒有通過資格審查的潛在投標(biāo)人應(yīng)禁止其參加進(jìn)一步的招投標(biāo)活動(dòng)。在資格審查環(huán)節(jié)需做到有理有據(jù)，不給項(xiàng)目各相關(guān)單位留下口實(shí)。

（四）后期跟蹤服務(wù)

招標(biāo)代理工作自招標(biāo)項(xiàng)目備案報(bào)建開始到辦理好中標(biāo)通知書之后，整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目算是基本結(jié)束。實(shí)際工作中常遇見簽訂的中標(biāo)合同不規(guī)范、時(shí)有欠缺或者改動(dòng)情況，如合同方式、付款方式與招標(biāo)文件不一致等，這一系列的問題就亟需改正，自然引入招標(biāo)工作的后續(xù)跟蹤服務(wù)。作為招標(biāo)人的受委托方要有義務(wù)，處理好招標(biāo)人和中標(biāo)人的款項(xiàng)結(jié)算工作，這樣才能與招標(biāo)人、投標(biāo)人建立良好的關(guān)系。對(duì)于企業(yè)的健康成長(zhǎng)十分有利。在這里就需要招標(biāo)代理的工作人員有相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)束語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的應(yīng)用有著諸多好處，要加強(qiáng)招標(biāo)代理的運(yùn)作管理，緊跟建筑工程招投標(biāo)工作需求，進(jìn)一步提升招標(biāo)代理服務(wù)水平，形成規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為建筑行業(yè)發(fā)展提供支持。

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