實施新會計準(zhǔn)則存在的問題及對策分析

金怡 王惠敏

[摘 要]本文針對我國企業(yè)實施新會計準(zhǔn)則的實際情況,從內(nèi)外部環(huán)境諸方面分析了企業(yè)實施新會計準(zhǔn)則中出現(xiàn)的困難和存在的突出問題,并就如何更好地完善和實施新會計準(zhǔn)則提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]新會計準(zhǔn)則 實施困難 解決對策

一、實施新會計準(zhǔn)則存在的問題

自2007年1月1日,新會計準(zhǔn)則實施已有2年,企業(yè)實施新舊會計準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換后,總體運行平穩(wěn)。新會計準(zhǔn)則的實施促進了投資者可持續(xù)投資,為企業(yè)進入國際資本市場融資和投資奠定了基礎(chǔ)和平臺,但同時在實施新會計準(zhǔn)則的過程中也暴露出許多問題。

(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對實施新會計準(zhǔn)則不重視

在實際工作中,多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對新會計準(zhǔn)則具體條例都不太了解,對實施新會計準(zhǔn)則并不重視,對其存在片面認(rèn)識,認(rèn)為只是會計部門的分內(nèi)之事,與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系并不大。但其實執(zhí)行新會計準(zhǔn)則不僅僅是會計部門的工作,還涉及到各項業(yè)務(wù),需要各個部門的配合。因此,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,明確分工,加強協(xié)作,這樣才能保證新會計準(zhǔn)則能的實施,確保會計工作的正常、有序運轉(zhuǎn)。

(二)部分準(zhǔn)則的實施難以落實

當(dāng)前,企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜,經(jīng)濟事項的不確定性也日益增多,增大了會計處理的選擇空間,會計人員需運用專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗進行判斷,才能對發(fā)生的經(jīng)濟活動進行恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｒ虼?如果企業(yè)會計職業(yè)判斷能力不高,將會使得準(zhǔn)則的實施難以落實,并且對企業(yè)會計信息及財務(wù)狀況造成影響。

1.公允價值相關(guān)信息難以獲取

會計職業(yè)判斷能力在公允價值計量中的重大影響是由公允價值計量屬性所決定的。公允價值在不同情況下可以表現(xiàn)出不同的計量屬性,是一種多特征的交叉重合,具有非確定性和變動性兩大特征。在計量公允價值時,若不能取得資產(chǎn)或負(fù)債的市場價格,那么一般就只能通過對預(yù)期未來現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)來估計公允價值。在這種情況下,就需要會計人員作出判斷和估計。此時,會計人員的職業(yè)判斷能力和道德水平直接影響到了公允價值的合理計量。

2.壞賬準(zhǔn)備難以準(zhǔn)確估計

準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)于期末對應(yīng)收賬款計提壞賬準(zhǔn)備,但未明確規(guī)定企業(yè)計提壞賬準(zhǔn)備的比例。因此,會計人員必須根據(jù)企業(yè)的實際狀況,亦即根據(jù)應(yīng)收賬款的可收回性合理地確定計提比例。這一規(guī)定,賦予了企業(yè)較大的自主權(quán),但如果會計人員缺乏職業(yè)判斷能力,就會使計提比例不合理,從而影響企業(yè)整體狀況的公允表達(dá)。目前,大多數(shù)企業(yè)對如何計提壞賬準(zhǔn)備存在著困難,且也有很多企業(yè)并沒有計提壞賬準(zhǔn)備,使得會計準(zhǔn)則的實施難以落實。

(三)會計信息的失真更為嚴(yán)重

雖然新會計準(zhǔn)則在某些方面限制了會計處理的選擇余地,但總體來說,會計的靈活性加大,使企業(yè)賬面利潤在短期內(nèi)發(fā)生了劇烈變化,使得企業(yè)人為的操縱利潤以及企業(yè)盈余管理的空間更大。這種現(xiàn)象主要是由以下幾方面影響的。

首先,新存貨準(zhǔn)則取消“后進先出法”,這將對生產(chǎn)周期較長、發(fā)出存貨一直采用“后進先出法”計價的企業(yè)利潤產(chǎn)生較大的影響。生產(chǎn)周期較長的企業(yè),由于存貨較多、存貨周轉(zhuǎn)率較低,假如不采用“后進先出法”,而改用其他的計價方法對所發(fā)出的存貨進行計價,其毛利率和利潤將在短期內(nèi)出現(xiàn)不正常的波動。

其次,雖然新準(zhǔn)則規(guī)定計提的資產(chǎn)減值預(yù)備不得再沖回,但在新準(zhǔn)則實施前,一些利用計提資產(chǎn)減值預(yù)備進行大幅度利潤調(diào)節(jié)的企業(yè),有可能在2006年將減值預(yù)備沖回,否則,一旦新準(zhǔn)則實施,這些隱藏的利潤將再無機會得到體現(xiàn)。這些企業(yè)若在新會計準(zhǔn)則實施前沖回該部分減值預(yù)備,企業(yè)利潤將大受影響。

最后,新債務(wù)重組準(zhǔn)則將原先因債權(quán)人讓步而導(dǎo)致豁免或者少償還的負(fù)債由計人債務(wù)人資本公積改為計入債務(wù)人營業(yè)外收入。這一規(guī)定,使一些無力清償債務(wù)的公司,一旦獲得債務(wù)全部或者部分豁免,其債務(wù)重組收益將直接包含在當(dāng)期利潤總額中,并可能極大地提升企業(yè)每股收益水平。

(四)企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)改造滯后

企業(yè)需要通過信息系統(tǒng)的幫助將其會計制度模式化,因為這種模式化的過程也是企業(yè)會計制度管理實現(xiàn)規(guī)范化的過程。新會計準(zhǔn)則表明,企業(yè)核算工作量的大幅增加,以及算法更趨于復(fù)雜化,使得信息系統(tǒng)變得更加不可取代。透過模式化的管理軟件的幫助,會計人員將可以直接上手工作,信息系統(tǒng)能幫助他們更快的適應(yīng)新會計準(zhǔn)則。尤其是我國金融行業(yè),機構(gòu)繁多、業(yè)務(wù)量大,信息采集的工作量多,涉及業(yè)務(wù)面廣;數(shù)據(jù)管理上缺乏統(tǒng)一的管理部門進行整體規(guī)劃,多種指標(biāo)口徑不一致,數(shù)據(jù)管理缺乏一貫性,難以滿足國外信息披露的連續(xù)幾年數(shù)據(jù)的對比分析的要求。信息披露的數(shù)據(jù)并不能完全從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接得到,而往往需要對大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行綜合、提煉才能得出更有針對性的數(shù)據(jù)。

(五)新會計準(zhǔn)則的實施加劇了金融危機的蔓延

此次金融危機波及到了美洲、歐洲及亞洲,金融資產(chǎn)首當(dāng)其沖,其市場價值應(yīng)聲而落。歐洲和美國的企業(yè)家認(rèn)為國際會計準(zhǔn)則對于公允價值的規(guī)定是造成次貸危機的元兇之一。

在我國新會計準(zhǔn)則中,對金融行業(yè)引用公允價值是前所未有的,而且它的任何變化都將反映在損益表中,導(dǎo)致金融業(yè)財務(wù)報告波動性上升,也可能導(dǎo)致市場對金融業(yè)經(jīng)濟價值的錯誤判斷。公允價值原則在次貸危機中造成了順周期效應(yīng),即市場高漲時,由于交易價格高,容易造成相關(guān)金融產(chǎn)品價值的高估;市場低落時則往往造成相關(guān)產(chǎn)品價值的低估。由于證券價格的公允價值下降,投資人的信心受到打擊從而繼續(xù)拋售證券,進而使得證券價格的新一輪下跌,造成了惡性循環(huán)。同時,又由于新會計準(zhǔn)則發(fā)布時間短暫,企業(yè)對公允價值的把握尚不成熟,因此,我國新會計準(zhǔn)則的實施也在一定程度上加劇了金融危機的蔓延。

二、對策和建議

(一)改善實施會計準(zhǔn)則的經(jīng)濟環(huán)境

會計準(zhǔn)則作為一項經(jīng)濟制度安排,它的有效執(zhí)行還取決于經(jīng)濟環(huán)境中各方面的相關(guān)因素。因此,需要從以下幾方面改善實施會計準(zhǔn)則的經(jīng)濟環(huán)境。首先,逐步完善有利于我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系發(fā)布實施的條件,如公司治理結(jié)構(gòu)逐步建立、投資者日益成熟、監(jiān)管進一步加強等,使得整個市場經(jīng)濟環(huán)境步入良性發(fā)展軌道。其次,無論是稅務(wù)等政府職能部門,上市公司及其財會人員、注冊會計師等中介機構(gòu)、還是相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)以及報表使用人,都需在有限時間內(nèi)適應(yīng)和理解新準(zhǔn)則的規(guī)定,并為會計準(zhǔn)則的實施做好充分準(zhǔn)備。最后,改善整體法制環(huán)境,形成相互協(xié)調(diào)配合的多層次法律體系。尤其要進一步完善和細(xì)化法規(guī)具體執(zhí)行條例,使之更具備現(xiàn)實操作性,同時加強執(zhí)法力度。

(二)繼續(xù)完善會計準(zhǔn)則

1.進一步增強會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)的獨立性

合理安排會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)人員。一方面,會計準(zhǔn)則委員會應(yīng)當(dāng)減少政府官員代表,特別是財政部官員,另一方面,增加例如中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會、全國總會計師協(xié)會等具有代表性的成員,這樣才能在會計準(zhǔn)則制定過程中盡可能地照顧到各方的利益,增強準(zhǔn)則制定機構(gòu)的獨立性。另外,由準(zhǔn)則的非相關(guān)利益人組成監(jiān)督機構(gòu)對準(zhǔn)則制定過程和準(zhǔn)則制定效率進行監(jiān)督,并對準(zhǔn)則的可能影響進行評估,從而對在準(zhǔn)則制定過程中可能出現(xiàn)的利己現(xiàn)象做出最大的抑制。

2.重視會計理論研究,盡快構(gòu)建中國財務(wù)會計概念框架

財務(wù)會計概念框架對會計準(zhǔn)則的制定有著重要的指導(dǎo)性作用。筆者認(rèn)為在會計國際化的今天,盡快建立我國的財務(wù)會計概念框架已是大勢所趨。財務(wù)會計概念框架作為一個相對穩(wěn)定的系統(tǒng),其基本構(gòu)成要素應(yīng)該具有一致性,我國可以借鑒國際慣例,即以財務(wù)會計目標(biāo)為起點,會計基本假設(shè)為前提,包含會計信息質(zhì)量特征、財務(wù)報表要素、要素的確認(rèn)與計量以及財務(wù)報告的列報。但在確定每項構(gòu)成要素的具體內(nèi)容時,還應(yīng)同時結(jié)合國情。

3.完善會計準(zhǔn)則的制定程序

首先,要加強會計理論研究,準(zhǔn)則制定機構(gòu)應(yīng)該對會計問題進行認(rèn)真思考并處于研究工作的最前沿,研究經(jīng)濟環(huán)境對準(zhǔn)則的影響,合理預(yù)期會計實務(wù)中可能出現(xiàn)的問題,還應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要從總體上安排準(zhǔn)則制定計劃。其次,可以采用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),增加準(zhǔn)則制定的透明度。利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),事前公布議題,討論結(jié)束后迅速發(fā)表相關(guān)公告。最后,應(yīng)盡快實行會計準(zhǔn)則發(fā)布前的聽證會制度。這既可以使更多的人參與到準(zhǔn)則的制定中來,使會計準(zhǔn)則具有更高的公正性,同時又有利于更好地理解準(zhǔn)則、更有效地實施準(zhǔn)則。

(三)加強企業(yè)會計內(nèi)部監(jiān)督

首先,要從提高內(nèi)部審計的地位與加強風(fēng)險管理著手?？梢栽诠蓶|會、董事會、及經(jīng)理層之下分別設(shè)置監(jiān)事會、審計委員會及內(nèi)部審計部門,三者之間由上而下存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)高于其他各職能部門,其在業(yè)務(wù)上屬于審計委員會,而在行政上卻由經(jīng)理層負(fù)責(zé)。此外,監(jiān)事會應(yīng)該主動的肩負(fù)起責(zé)任,對公司的業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況實施檢查,對賬簿和其它會計資料中存在的問題及時糾正,對違反法律、法規(guī)或公司章程的行為進行監(jiān)督。

其次,建立完善的財務(wù)會計制度,將控制財務(wù)風(fēng)險與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管有效銜接起來。財務(wù)會計制度的規(guī)范化不僅是促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最重要的方面,是企業(yè)基礎(chǔ)管理的核心,也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的核心,財務(wù)會計制度的健全同時也是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)實施的客觀要求。

(四)完善公司管理體制

目前,現(xiàn)代企業(yè)制度在我國還未有效建立起來,必須盡快完善公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范上市公司的財務(wù)行為。要進一步增強公司管理層及時、充分、如實披露財務(wù)信息的意識,促使管理層在真正提高公司質(zhì)量上下功夫,而不是依賴非常交易及不公允的關(guān)聯(lián)交易等操縱利潤。至于如何完善公司管理體制,可以參照我國現(xiàn)在實行的管理層收購方法,完善上市公司的治理結(jié)構(gòu),增強上市公司社會責(zé)任感。另外,更新企業(yè)的系統(tǒng),保證新準(zhǔn)則下能夠以有效率的、兼顧成本與效益、及時的和適合持續(xù)操作的方式生成數(shù)據(jù)信息。并且,加強公司文化治理、行為治理和財務(wù)治理,促進三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的進程。

(五)培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才

對于企業(yè)的會計人員,應(yīng)注重新會計準(zhǔn)則的培訓(xùn),使他們對新會計準(zhǔn)則的精髓以及在實務(wù)中的操作做到了然于心。會計人員的職業(yè)道德教育以及后續(xù)教育在原有的基礎(chǔ)上也應(yīng)該有所加強,使會計人員徹底拋棄以過去為重心的理論體系和觀念,建立面向未來的會計觀念和理論體系,以適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時,還要培養(yǎng)會計人員的職業(yè)判斷能力,通過案例剖析的實踐性學(xué)習(xí),并聯(lián)系理論知識,提高會計人員獨立思考、分析和解決實際問題的能力。

此外,我國要加快會計教育國際化的步伐,努力推進會計學(xué)歷教育與繼續(xù)教育的科學(xué)化、系統(tǒng)化、多層次化。建立完善行業(yè)人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機制,大力開辟國際化人才培養(yǎng)渠道,著力培養(yǎng)一批善于管理、精于業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則和國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。

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