淺析中國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀及其解決對(duì)策

王　莎　劉博宇

摘要：近來(lái)，由于受金融危機(jī)的影響，中國(guó)的就業(yè)狀況面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，應(yīng)采取積極有效措施提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大內(nèi)需，以推動(dòng)就業(yè)，消減失業(yè)影響。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；金融危機(jī)；就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—3890(2009)03—0088—04

一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

按照國(guó)際上通用的定義，失業(yè)是指在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者找不到工作的社會(huì)現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，是一種經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。

失業(yè)是一個(gè)歷史范疇，是在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的。失業(yè)現(xiàn)象是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展而出現(xiàn)的。中國(guó)自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，失業(yè)問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)；進(jìn)入21世紀(jì)后，失業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2008年3月，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的記者招待會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平指出：這五年，中國(guó)的新增勞動(dòng)力城鄉(xiāng)加起來(lái)每年超過(guò)2 000萬(wàn)人。新增勞動(dòng)力的數(shù)量龐大，歷史遺留問(wèn)題積壓，失業(yè)問(wèn)題愈發(fā)顯得形勢(shì)嚴(yán)峻。

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較高水平

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直呈上升趨勢(shì)，雖然個(gè)別年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有下降，但失業(yè)總量規(guī)模依然較大。從表1中可以看出，2001年之前，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.0％以下，其中20世紀(jì)90年代中期僅在3％左右，從2002～2007年的6年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4％以上的較高水平；從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量看，總量呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)僅571萬(wàn)人，而2003年則超過(guò)800萬(wàn)人，從2004～2006年的3年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)總量均保持在800萬(wàn)人以上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年9月底，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為830萬(wàn)人。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大

截至2003年底，農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)9 700萬(wàn)；2004年春節(jié)過(guò)后返城的農(nóng)民工同比增長(zhǎng)了10％；根據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室調(diào)查，“2004年全國(guó)農(nóng)村外出一個(gè)月以上的勞動(dòng)力達(dá)到1.03億，其中4 299萬(wàn)為跨省流動(dòng)”。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部最新資料統(tǒng)計(jì)，到2006年12月，全國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到11 891萬(wàn)人，比上年增加705萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.3％，是近年增長(zhǎng)最快的一年?？梢?jiàn)，中國(guó)農(nóng)村存在著數(shù)以?xún)|計(jì)的剩余勞動(dòng)力，而且呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，給當(dāng)前就業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

(三)下崗職工再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，平均有3％～4％的職工從國(guó)企中分離出來(lái)；同時(shí)，集體企業(yè)也參照國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，下崗人員進(jìn)一步擴(kuò)大。1993～1999年，中國(guó)下崗人員數(shù)量從300萬(wàn)人猛增到1174萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)40％。2000年以來(lái)，雖然政府加大再就業(yè)保障力度，解決了部分下崗人員再就業(yè)問(wèn)題，但這部分人員數(shù)量依然較大，所以下崗失業(yè)人員已經(jīng)成為中國(guó)失業(yè)大軍的重要組成部分。

(四)大學(xué)畢業(yè)生成為新的失業(yè)群體

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)顯示，2001年全國(guó)大學(xué)本專(zhuān)科畢業(yè)生初次就業(yè)率為70％，待業(yè)率為30％，約34萬(wàn)人待業(yè)；2002年待業(yè)人數(shù)37萬(wàn)人，2003年為52萬(wàn)人，2004年為69萬(wàn)人；2005年就業(yè)率達(dá)到72.6％，待業(yè)畢業(yè)生為79萬(wàn)人；2006年初次就業(yè)率與上年持平，落實(shí)就業(yè)的畢業(yè)生超過(guò)300萬(wàn)人，仍有110多萬(wàn)人沒(méi)找到工作，加上往年沒(méi)有就業(yè)的，估算有250多萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明，2007年近500萬(wàn)高校畢業(yè)生中，至今仍有100萬(wàn)人沒(méi)有找到工作。

二、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的成因

目前中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)峻，究其成因是多種因素綜合作用的結(jié)果。

(一)勞動(dòng)力總量增長(zhǎng)過(guò)快

中國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)超過(guò)需求，勞動(dòng)力的供給與需求關(guān)系嚴(yán)重失衡。中國(guó)總?cè)丝谠隽吭?982年達(dá)到了一個(gè)高峰，1987年左右達(dá)到另一個(gè)高峰。其中城市人口分別在1981年和1984年出現(xiàn)大的增量。如果以16歲作為勞動(dòng)力開(kāi)始要求參加工作的年齡，那么從1998年開(kāi)始，勞動(dòng)力供給不可避免地進(jìn)入高峰，并一直要持續(xù)到2020年左右。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)適齡人口1995年為8.07億人，2000年為8.5億人，2010年為9.70億人，2020年將達(dá)到最高峰約9.97億人，比1995年增加了近2億人，約增長(zhǎng)23.5％。

(二)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果

中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)是在20世紀(jì)90年代中期，它首先是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)吸納勞動(dòng)力、穩(wěn)定社會(huì)的重任，長(zhǎng)期實(shí)行“低收入、高就業(yè)”模式，導(dǎo)致人員富余過(guò)多，效率低下。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，要提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)主要措施就是減員增效。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。首先，原為吸納勞動(dòng)力就業(yè)主渠道的農(nóng)業(yè)部門(mén)，在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例大幅下降，造成大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，給第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。其次，中國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了由“短缺經(jīng)濟(jì)”向“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，許多生產(chǎn)部門(mén)的生產(chǎn)能力不同程度地出現(xiàn)過(guò)?；蚶貌怀浞?，導(dǎo)致大量失業(yè)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由“粗放式”向“集約式”轉(zhuǎn)變，“勞動(dòng)”密集型企業(yè)向“資金”或“技術(shù)”密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)。另外，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展也導(dǎo)致勞動(dòng)力需求市場(chǎng)大大提高了對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，限制了從第一產(chǎn)業(yè)流出的勞動(dòng)力的就業(yè)范圍。

(三)社會(huì)供需結(jié)構(gòu)差異造成失業(yè)增加

據(jù)大學(xué)生就業(yè)意愿調(diào)查顯示，當(dāng)前有35.4％的大學(xué)畢業(yè)生愿意去黨政機(jī)關(guān)，18.9％選擇去國(guó)有事業(yè)單位、17.8％選擇去教學(xué)科研、13.6％選擇國(guó)有企業(yè)、15％選擇外資企業(yè)，而只有1.3％選擇去私營(yíng)企業(yè)。而黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有和集體企事業(yè)單位愿意招聘大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量不到私營(yíng)企業(yè)的一半，這種供需結(jié)構(gòu)的巨大差異必然造成就業(yè)困難和待業(yè)、失業(yè)增加。

(四)金融風(fēng)暴的影響

近來(lái)國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，金融危機(jī)已經(jīng)由美國(guó)華爾街波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)失業(yè)問(wèn)題的影響將陸續(xù)浮現(xiàn)。國(guó)際勞工組織(ILO)總干事胡安·索馬維亞2008年10月20日發(fā)出警告稱(chēng)，到2009年底，全球金融危機(jī)有可能使世界失業(yè)人口猛增2 000萬(wàn)。

國(guó)際勞工組織(ILO)表示，金融危機(jī)將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重組和裁員，也會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，影響的將是普通的勞工，受危機(jī)影響最嚴(yán)重的是建筑業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)。目前，在美國(guó)華爾街和其他地區(qū)的金融中心，隨著眾多

銀行的破產(chǎn)倒閉或被兼并，已有許多人失去工作。

目前，遭受金融危機(jī)沖擊，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1對(duì)農(nóng)民工的影響。受金融風(fēng)暴的影響，中國(guó)的東部沿海出現(xiàn)了一些外向型中小企業(yè)倒閉，并因此造成一些工人失業(yè)，大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

2金融危機(jī)引發(fā)IT業(yè)裁員潮。2008年10月21日，雅虎公司宣布將裁去現(xiàn)有15 000名員工中的10％，以降低開(kāi)支。這是全球盛吹金融寒風(fēng)后，IT行業(yè)最大的一次裁員行動(dòng)，也在業(yè)界的預(yù)料之中。

3大學(xué)生就業(yè)受到影響。受到金融危機(jī)的影響，大多數(shù)企業(yè)選擇裁員，輕裝上陣，以渡過(guò)難關(guān)。一般企業(yè)都亮起不招聘的紅燈，除非“絕對(duì)需要”人才，而大學(xué)生大多沒(méi)有多少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作技能，這無(wú)形之中增加了他們的就業(yè)難度。

三、對(duì)策建議

(一)大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢的一個(gè)重要原因就在于勞動(dòng)力素質(zhì)低，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力差。因此，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，支持并促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，積極開(kāi)展以提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的教育和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展要求的人才，努力提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克指出，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力構(gòu)成會(huì)逐漸由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)而逐漸轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也表明，第三產(chǎn)業(yè)既是增加值比重上升最快最大的產(chǎn)業(yè)，又是吸納勞動(dòng)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。在資本投入一定的條件下，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。

中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型，吸納勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，而且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求彈性較大，多數(shù)要求不高，比較適合中國(guó)下崗失業(yè)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動(dòng)力的主導(dǎo)部門(mén)，應(yīng)該把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為增加就業(yè)的戰(zhàn)略性選擇。

(三)轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念

1合理調(diào)整大學(xué)生就業(yè)意愿。大學(xué)生應(yīng)該把眼光放得寬一些，遠(yuǎn)一些，在不同層次和類(lèi)型上尋找適合自己發(fā)展的空間，防止出現(xiàn)“一棵樹(shù)上吊死”的情況。那些有“非國(guó)家機(jī)關(guān)不去”想法的大學(xué)生，應(yīng)及早調(diào)整想法，接受現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)需求。大學(xué)生應(yīng)充分利用周?chē)馁Y源，如網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)關(guān)系等，掌握最新的就業(yè)形勢(shì)，如市場(chǎng)中專(zhuān)業(yè)的需求狀況、緊缺人才、行業(yè)排名等信息，結(jié)合自己目前的實(shí)際能力，不斷調(diào)整自己的就業(yè)意愿，適度選擇就業(yè)職位，如可以選擇中小企業(yè)和中小城市。調(diào)查資料顯示，就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實(shí)差距懸殊。因此，大學(xué)生應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)的需要，作出合適的就業(yè)選擇。

2調(diào)整就業(yè)期望。有些大學(xué)生薪酬方面的期望值與企業(yè)所能的提供存在差距。在高等教育大眾化的今天，大學(xué)生已不再是稀缺人才、精英人才。大學(xué)畢業(yè)不等于能力和技術(shù)就適合社會(huì)的要求，大量的職業(yè)能力都是要通過(guò)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)慢慢培養(yǎng)起來(lái)的。因此，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)正確估計(jì)個(gè)人價(jià)值，提出既能滿(mǎn)足自身需求又適合企業(yè)實(shí)際的期望，增加自己的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四)實(shí)施積極的就業(yè)政策

所謂積極的就業(yè)政策，從內(nèi)涵上講，就是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)社會(huì)福利的就業(yè)政策，絕對(duì)或相對(duì)提高社會(huì)福利水平則是其最本質(zhì)的特征。具體來(lái)說(shuō)：

1加大財(cái)政扶持力度，用于建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，政府直接購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)雇用下崗失業(yè)人員；政府制定鼓勵(lì)用工單位吸收下崗失業(yè)人員的有關(guān)政策。主要通過(guò)財(cái)政、稅收和用工補(bǔ)貼的方式，根據(jù)企業(yè)雇用下崗失業(yè)人員的數(shù)量、時(shí)間給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以降低企業(yè)雇用勞動(dòng)力的成本。通過(guò)實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼政策，雖然增加了一些政府財(cái)政支出，卻相應(yīng)地減少了失業(yè)保險(xiǎn)金支出，增加了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)安定，為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

2保證小額貸款的順利發(fā)放。小額貸款因盈利率很低，無(wú)法保證商業(yè)銀行發(fā)放小額貸款的積極性，建議由專(zhuān)門(mén)的政策性銀行來(lái)承擔(dān)這一職能；同時(shí)，對(duì)下崗職工自謀職業(yè)提供信貸支持，應(yīng)建立一個(gè)擔(dān)保基金，對(duì)經(jīng)過(guò)可行性論證的項(xiàng)目提供擔(dān)保，消除下崗職工獲得創(chuàng)業(yè)資金的障礙。

3稅收減免政策應(yīng)從集中在服務(wù)業(yè)逐步擴(kuò)大到制造業(yè)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)能容納更多的產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)吸收下崗人員多的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠以至免稅。

(五)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度

政府要在全國(guó)特別是就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)失業(yè)變動(dòng)情況并及時(shí)報(bào)警。針對(duì)具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面太窄、資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，提高抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

(六)擴(kuò)大內(nèi)需，采取積極措施，把金融風(fēng)暴對(duì)失業(yè)的影響降到最低

美國(guó)金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)下行，中國(guó)出口也受到了一定的影響。中國(guó)南方一些出口導(dǎo)向型企業(yè)人才需求銳減，所以，首先要擴(kuò)大內(nèi)需，并加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的就業(yè)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)減少規(guī)模裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。其次，政府要采取積極措施，保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，比如對(duì)當(dāng)年新招用本地農(nóng)村勞動(dòng)力并簽訂1年以上勞動(dòng)合同和繳納社保的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼；對(duì)招用農(nóng)村貧困戶(hù)勞動(dòng)力、40歲以上和被征地農(nóng)民的企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼；對(duì)新招本地農(nóng)村勞動(dòng)力成績(jī)突出的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)吸納本省農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一定比例的企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。最后，政府要制定相關(guān)政策，穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，使大學(xué)生學(xué)有所用。

責(zé)任編輯：曉愚