關(guān)于“以人為本”科學(xué)內(nèi)涵的詮釋

王　珂　黃維柳

中圖分類(lèi)號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：以人為本在當(dāng)代中國(guó)具有科學(xué)的內(nèi)涵，是一種與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義觀(guān)點(diǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心理念；以人為本的理念關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以人為本，要善于把人本管理和制度管理有機(jī)地結(jié)合，另一方面關(guān)鍵在于把以人為本的理念作為引領(lǐng)各項(xiàng)具體實(shí)踐工作的根本導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：以人為本 制度管理 根本導(dǎo)向

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)與核心。在當(dāng)前，全面、準(zhǔn)確地把握以人為本的內(nèi)涵與外延，并使以人為本的理念落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，構(gòu)建全面小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步以及促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要的意義。

以人為本在當(dāng)代中國(guó)具有科學(xué)的內(nèi)涵

首先，以人為本是對(duì)歷史上人本觀(guān)的新超越。封建社會(huì)的統(tǒng)治者一定程度上重視民眾的作用和利益，對(duì)于緩和矛盾，減輕人民的苦難具有一定的積極意義。但是，他們宣揚(yáng)民本的思想，只是一種麻痹民眾進(jìn)而鞏固封建統(tǒng)治地位的手段，把民眾視為工具，并非真正重視民眾的主體地位和歷史作用。而我黨強(qiáng)調(diào)的“以人為本”，一方面包含和繼承了傳統(tǒng)民本思想的積極方面，更重要的是是對(duì)傳統(tǒng)民本思想的新超越。以人為本是屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論的范疇，它突出強(qiáng)調(diào)人民群眾的社會(huì)歷史主體地位，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

其次，在當(dāng)代中國(guó)倡導(dǎo)以人為本與西方的人本主義有著根本性的區(qū)別。西方的人本主義以費(fèi)爾巴哈為代表，他們這些思想大多建立在唯心主義或自然唯物主義的基礎(chǔ)之上，雖然有一定積極意義，但是人本主義思想把人抽象化，強(qiáng)調(diào)人與人之間不分階級(jí)、不分種族和性別，彼此親愛(ài)，指望由此來(lái)消除人間的一切差別和不平等，實(shí)現(xiàn)人本主義的宗旨。這種抹殺人的社會(huì)性的唯心主義歷史觀(guān)，不把現(xiàn)實(shí)的人作為社會(huì)的主體和本質(zhì)，顯然是反馬克思主義的，只能阻礙社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的以人為本，提升了人在唯物史觀(guān)的地位，以人為本的人就是社會(huì)群體意義上的人，是一切社會(huì)關(guān)系的總和，是現(xiàn)實(shí)、具體的人，是一切中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和勞動(dòng)者，主要是最廣大人民群眾。

總之，以人為本是時(shí)代精神的精華，是歷史的進(jìn)步，是對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。由其科學(xué)內(nèi)涵決定了以人為本在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義條件下包含以下具體內(nèi)容：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的物質(zhì)文化精神生活水平。尊重和保護(hù)人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，不斷提高人民的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。創(chuàng)造人民平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍環(huán)境。

以人為本是一種與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義觀(guān)點(diǎn)

馬克思指出人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，也是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?？梢钥闯?，人的自由、全面發(fā)展在馬克思的理論體系中占據(jù)核心地位，是馬克思主義理論追求的一種基本價(jià)值目標(biāo)；新中國(guó)成立以后，毛澤東同志倡導(dǎo)和踐行人民群眾歷史觀(guān)，全心全意為人民服務(wù)的思想利益觀(guān)，群眾路線(xiàn)的工作方法等等，無(wú)不表明毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的進(jìn)程中，蘊(yùn)含著豐富的以人為本的管理思想；改革開(kāi)放以后，鄧小平同志實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，提出了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的新的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。再者，從“三個(gè)有利于”根本標(biāo)準(zhǔn)到“群眾贊不贊成，高不高興”的行為標(biāo)準(zhǔn)的提出，都反映了鄧小平對(duì)人民利益，人民意志的高度重視，人民在這位偉人的心目中占有崇高的地位；21世紀(jì)后，江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，“三個(gè)代表”重要思想的核心是“立黨為公、執(zhí)政為民”，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是始終代表最廣大人民群眾的利益，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為重要方針定了下來(lái)，同樣也深深蘊(yùn)含著以人為本的豐富思想；2004年3月10日，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話(huà)中首次提出：“牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！?同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》明確指出：要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)。促進(jìn)以人為本，是十六大后新一代領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展理念與價(jià)值取向，清晰地凸現(xiàn)出以人為本的執(zhí)政觀(guān)。

從馬克思對(duì)人的自由全面發(fā)展的追求到胡錦濤同志以人為本執(zhí)政觀(guān)的提出，都充分說(shuō)明了以人為本既堅(jiān)持了馬克思主義的人本觀(guān)，又是完全符合馬克思主義的，而且是對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，是一種與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義觀(guān)點(diǎn)，是黨在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上的與時(shí)俱進(jìn)。

以人為本是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心理念

樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；以人為本，是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心理念。黨的十六大報(bào)告指出，我們目前達(dá)到的小康水平還是低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康，從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段面臨的現(xiàn)狀來(lái)看，樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)至關(guān)重要。而全面建設(shè)小康社會(huì)是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，在這個(gè)階段，必須處理好各方面的關(guān)系。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為我們解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的思想指導(dǎo)。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展四個(gè)方面，其中的很多內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)方面的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；政治建設(shè)方面的人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)的尊重和保障，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)；文化建設(shè)方面的全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科學(xué)和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展；社會(huì)發(fā)展方面的推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路等。

我們從全面建設(shè)小康社會(huì)的一系列目標(biāo)以看出，以人為本始終是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心理念，也是全面小康社會(huì)整體框架的靈魂所在。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)，還是文化目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)都圍繞一個(gè)最核心的內(nèi)容，那就是：以人為本，關(guān)注民生，改善人民生活，提高人民生活質(zhì)量，謀求人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

以人為本的管理和制度管理必須進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

以人為本的理念落實(shí)在管理中就是人本管理。人本管理是一種追求人的全面、自由發(fā)展為終極目標(biāo)的管理，其中一個(gè)重要特征是對(duì)人的約束是柔性的，即尊重人、服務(wù)人、依靠人、發(fā)展人。制度管理就是運(yùn)用法律法規(guī)，規(guī)章制度等，依靠組織職權(quán)進(jìn)行的程式化管理，其特征是對(duì)人的約束是剛性而嚴(yán)格的。在當(dāng)前建設(shè)全面小康社會(huì)的各項(xiàng)管理實(shí)踐中貫徹落實(shí)以人為本的理念，并非意味者用人本管理取消制度管理。相反，在堅(jiān)持人本管理方向的同時(shí)必須切實(shí)抓好制度管理，制度管理在構(gòu)建全面小康社會(huì)過(guò)程中仍然發(fā)揮著重要的強(qiáng)力保證作用，保證了人本管理的順利進(jìn)行。正如鄧小平同志所說(shuō)：“最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”， “好的制度可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事?！笔聦?shí)上，要真正完善人本管理，必須具備一些社會(huì)基本條件，如社會(huì)有較豐富的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，被管理者的素質(zhì)較高，能承擔(dān)責(zé)任，能進(jìn)行自我管理等。

因此，必須把握二者的關(guān)系，使人本管理和制度管理有機(jī)結(jié)合，人本管理和制度管理保持一定程度上的平衡，剛?cè)嵯酀?jì)，政府的社會(huì)管理效能才能真正得以提升。首先，制度管理是人本管理的前提和基礎(chǔ)，為人本管理提供了有效的環(huán)境和渠道。人本管理是制度管理的方向，在制度管理中關(guān)鍵在于融合人本管理的理念，以培育人們的工作熱情和責(zé)任感，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們的積極性，以達(dá)到內(nèi)在自我約束和自我管理。所以，制度管理最終依賴(lài)人本管理。同時(shí)，人本管理能提高制度管理的效能。

以人為本的理念關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)

以人為本是一種價(jià)值要求，也是一種嶄新的執(zhí)政理念，最關(guān)鍵的還在于貫徹落實(shí)，把人本理念作為引領(lǐng)各項(xiàng)具體實(shí)踐工作的根本導(dǎo)向。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期下，要真正貫徹落實(shí)以人為本的理念，要注意把握以下幾方面：

貫徹落實(shí)以人為本，必須一切為了人，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為全部工作的立足點(diǎn)和歸宿。為此，要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人的自身發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化、精神需要。要始終把提升人的全面素質(zhì)放在生產(chǎn)力發(fā)展的首要位置，始終把社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的終極價(jià)值追求。這就要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位必須把以人為本的理念貫徹落實(shí)在自己的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展措施及其各個(gè)具體環(huán)節(jié)中去，體現(xiàn)出對(duì)人的終極關(guān)懷。

貫徹落實(shí)以人為本，必須一切依靠人，一切從群眾來(lái)到群眾去，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性。全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全體中國(guó)人民的偉大事業(yè)，只有人民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分的發(fā)揮，人民的聰明才智不斷被激發(fā)，社會(huì)主義事業(yè)才會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)和活力，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。因此，一方面要為老百姓多辦實(shí)事，為群眾排憂(yōu)解難，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，另一方面要多種形式地拓展人民群眾參政議政的渠道，如努力提高政府工作的透明度，加快政府決策的民主化進(jìn)程，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)民主行政，陽(yáng)光行政，責(zé)任行政等。

貫徹落實(shí)以人為本，必須切實(shí)保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益。在現(xiàn)代公共行政中，法治和民主一樣，對(duì)于人民來(lái)說(shuō)有著根本性的價(jià)值。沒(méi)有法治的保障，人民的各項(xiàng)權(quán)益將得不到保護(hù)，貫徹落實(shí)以人為本，也將成為一句空話(huà)。為此，一方面必須加快建立現(xiàn)代化的法律制度，另一方面，政府必須依法行政，尊重法律。同時(shí)還必須維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)于違法行政或其它侵害人民群眾利益的行為，必須追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以切實(shí)保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，尊重人權(quán)，真正確立人權(quán)在政治生活中的地位。

貫徹落實(shí)以人為本，必須注重社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，做到效率和公平并重。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是為了滿(mǎn)足最大多數(shù)人的需要和促進(jìn)最大多數(shù)人的全面發(fā)展。將發(fā)展的成果惠及到社會(huì)的每一個(gè)人。當(dāng)前，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距等是影響我國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)和公平的幾個(gè)突出問(wèn)題。所以，更應(yīng)特別關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體和貧困落后地區(qū)的需要和發(fā)展。為此，要注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，健全居民最低生活保障制度，不斷改善和提高弱勢(shì)群體和貧困落后地區(qū)的生存和發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)全面進(jìn)步。

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