淺析新農(nóng)村建設中的新村建設規(guī)劃

何鵬等

【摘 要】當前，我國正處于“十二五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，也是新農(nóng)村建設的關鍵時期。發(fā)展要協(xié)調，規(guī)劃須先行。在此背景下，本文對當前新村建設面臨的主要問題進行了分析，并提出發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)、打造新型社區(qū)和進行投資估算三大新村建設規(guī)劃的舉措，較充分的闡述了如何進行新村建設規(guī)劃，解決新村建設面臨的主要問題，促進農(nóng)村的發(fā)展。最后，文章對新村建設實施過程提出了建議，具有一定的理論意義和實踐意義。

【關鍵詞】新村建設規(guī)劃；舉措；發(fā)展

我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國。2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示目前我國仍有鄉(xiāng)村人口65656萬人，占總人口比重48.7%。2004年至2012年又連續(xù)九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期的重要地位。構建社會主義和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，新農(nóng)村建設中的新村建設問題便受到了各界的廣泛關注。本文闡述我國當前新村建設面臨的主要問題，提出如何進行新村建設規(guī)劃，促進農(nóng)村的發(fā)展。

一、當前新村建設面臨的主要問題

自1978年改革開放以來，尤其是20世紀90年代以后，隨著中國工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，以及推進人口非農(nóng)化政策的措施力度不斷加大，在促進農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的同時，也產(chǎn)生了很多阻礙新村建設的問題。當前制約新村建設的主要問題有公共基礎設施薄弱、“空心化”現(xiàn)象嚴重和規(guī)劃意識薄弱。

（1）公共基礎設施薄弱。農(nóng)村基礎設施建設既是建設社會主義新農(nóng)村的重要目標和重要內容，也是其實現(xiàn)的手段。林毅夫教授曾在他的個人專訪中表示：政府以積極財政政策的資金建設農(nóng)村基礎設施，對啟動我國的投資和消費需求可以起到四兩撥千斤的效果。近年來，我國雖然加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入，但農(nóng)村基礎設施的建設仍明顯不足。農(nóng)村道路、醫(yī)療、安全飲水、電力以及清潔能源等還存在不足。比如，全國衛(wèi)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計公報資料顯示，到2011年底，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院數(shù)僅為1.12個，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位僅為1.16張，遠遠低于全國平均水平。當前，我國農(nóng)村公共基礎設施建設呈現(xiàn)建設資金短缺，基礎設施管理和利用不高等特點。（2）“空心化”現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村空心化現(xiàn)象主要是由于城鄉(xiāng)預期收入差異使得農(nóng)村的向心力與離心力失衡，大多的青壯年選擇到城鎮(zhèn)工作或生活，導致農(nóng)村空心化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化主要表現(xiàn)為人口空心化和地理空心化兩個方面。一方面，由于大量農(nóng)民，尤其是有文化、有知識的年輕人，離開農(nóng)村到各個城市謀生，剩下的人口大多都是老弱病殘和婦女、兒童，這便形成人口空心化。從2001年至2010年，城鎮(zhèn)人口每年以3.8%的平均速度增長，而鄉(xiāng)村人口則以1.8%的平均速度負增長。另一方面，由于主要勞動力的缺失，農(nóng)村閑置了很多的土地資源，而且由于住房、公共設施等建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，也使得很多的宅基地等土地資源處于閑置狀態(tài)，這就形成了土地空心化。根據(jù)國土資源部調查，我國每年摞荒的耕地有近3000萬畝。農(nóng)村空心化不僅造成了農(nóng)村居住的混亂，浪費了大量的土地資源，而且引發(fā)了諸如“留守兒童”、“空巢老人”以及“糧食安全”等一系列的社會問題，給社會增添了不安定的因素。同時，農(nóng)村空心化不僅使得農(nóng)民難以行使自己最基本的權利（比如選擇權與被選舉權等）和參與村莊管理，而且加大了基層管理的難度和衍生出新的發(fā)展問題。農(nóng)村空心化發(fā)展，既是新農(nóng)村建設面臨的難點問題，也是破解“三農(nóng)”問題的關鍵所在。（3）規(guī)劃意識薄弱。2011年中共中央宣傳部理論局出版的理論熱點面對面《從怎么看到怎么辦？》中提到發(fā)展要協(xié)調，規(guī)劃須先行，長期以來，不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對城市，而忽略了農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關系。當前，我國多數(shù)農(nóng)村長期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃或者在規(guī)劃中不講科學，農(nóng)民建房有極大的自主性和隨意性，住宅布局散亂，用地粗放，村莊內公共配套設施缺乏，嚴重影響到村民的生活質量。新房建設加速和規(guī)劃管理滯后的矛盾突出，鄉(xiāng)村建設一直是我國規(guī)劃和管理的薄弱環(huán)節(jié)。

二、如何進行新村建設規(guī)劃

黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。針對當前新村建設面臨的主要問題，強化新村建設的規(guī)劃意識，更新規(guī)劃理念，從科學規(guī)劃入手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。新村規(guī)劃按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面建設，規(guī)劃發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)、打造新型社區(qū)和進行投資估算，最終把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。（1）規(guī)劃發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃先行，其中產(chǎn)業(yè)最關鍵。新村建設走公共導向型的發(fā)展模式，從全域出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，既保持農(nóng)村當?shù)氐奶厣兀址袭敶鐣l(fā)展的要求。規(guī)劃沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新村聚集點沒活力，難發(fā)展。按照產(chǎn)村相融的原則來規(guī)劃打造新村，推動當?shù)匕l(fā)展，增加就業(yè)機會，吸引勞動力回流，增加農(nóng)民收入，弱化農(nóng)村空心化發(fā)展趨勢，走出農(nóng)村發(fā)展的困境，加快改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓規(guī)劃建設的新村實現(xiàn)宜居宜業(yè)目的。（2）打造新型社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2003年以來，江西、湖南等地已開始推行農(nóng)村村落社區(qū)建設。打造新型社區(qū)，從所規(guī)劃新村的實際情況出發(fā)，規(guī)劃建設基礎設施、公共服務設施和統(tǒng)一風貌的民居，建設優(yōu)美居住環(huán)境。充分利用當?shù)睾恿鞯荣Y源優(yōu)勢規(guī)劃集中供水，解決居民日常用水；進一步完善電力設施，將電線拉設整頓合理；建設村莊雨水和污水排水管網(wǎng)；建設垃圾收集點、垃圾池；根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活特點，對社區(qū)進行功能分區(qū)，以便人畜分離。（3）進行投資估算。根據(jù)對新村建設的實際規(guī)劃，確定公共服務設施、配套產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境等各個項目的面積，再掌握當?shù)馗黝惒牧系膯蝺r，便可以初步估算出建設新村所需要的投資資金，為新村建設決策提供依據(jù)。

三、實施建議

各級政府要把推進社會主義新村建設作為“十二五”期間工作的重中之重，成立相應的領導機構，加強組織領導，建立上下協(xié)調聯(lián)動的工作網(wǎng)絡。在國家和各省、市新農(nóng)村總體規(guī)劃的指導下，應深入進行交通、電力、給水等基礎設施專項研究及規(guī)劃工作。按照符合規(guī)劃、量力而行、尊重民意、突出特色的原則，搞好民居建設，重點推廣生態(tài)型、節(jié)能型和風俗型住宅，注重保持當?shù)亟ㄖ卣鳌Ｍ瑫r，增加新農(nóng)村建設的投入和加強相應的監(jiān)督考核。

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